廣東省級財政專項資金管理暫行辦法
廣東省級財政專項資金管理暫行辦法
財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。下文是廣東省省級財政專項資金管理暫行規(guī)定，歡迎閱讀!
廣東省省級財政專項資金管理暫行規(guī)定試行版
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《廣東省預算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。
第二條 省級財政專項資金是指由省級預算在一定時期內(nèi)(2年以上，含2年)持續(xù)安排的，為適應經(jīng)濟社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)某一項事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途和績效目標的財政資金。
省級部門(單位)使用的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等基本支出、一次性補助資金以及沒有特定的績效目標、具有公用支出性質(zhì)的專項支出，不納入省級財政專項資金的管理范圍。
第三條 省級財政專項資金管理應遵循以下原則：
(一)擴大公共財政覆蓋面原則。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共服務職能將逐步加強，財政專項資金的設立必須服從政府的整體公共服務職能，逐步減少部門管理的專項資金，集中財力保障政府執(zhí)行好整體公共服務職能。
(二)依法設立原則。設立省級財政專項資金，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。除已設立的省級財政專項資金外，新設立專項資金必須報經(jīng)省政府批準。
(三)規(guī)范管理原則。省級財政專項資金使用單位、主管部門和財政部門，必須按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的要求加強對專項資金的管理。經(jīng)批準設立的省級財政專項資金，應按規(guī)范、公開、透明的要求制訂資金使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、使用時限、分配辦法、審批程序和監(jiān)督評價等規(guī)定，專項資金的使用單位應嚴格按照批準的用途開支款項，不得擠占、截留、挪作他用。
(四)目標明確原則。省級財政專項資金的設立必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務方面的需求，優(yōu)先安排落實省委、省政府決策和推進社會公共事業(yè)發(fā)展最急需的支出項目。財政專項資金必須具有明確的績效目標，使用單位必須按照該績效目標使用專項資金，財政部門應根據(jù)績效目標開展財務監(jiān)督和績效評價工作。
(五)監(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對專項資金實施全過程監(jiān)督控制，把專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立科學、完善的省級財政專項資金監(jiān)管制度，確保省級財政專項資金按規(guī)定用途合理使用。
(六)財力統(tǒng)籌原則。省級財政專項資金的設立必須堅持“集中財力辦大事”的原則，凡要求新增的專項資金，應優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。
第二章 省級財政專項資金的設立
第四條 設立省級財政專項資金必須具有明確的依據(jù)，至少要符合以下條件之一：
(一)國家法律法規(guī)規(guī)定;
(二)國家和省國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求;
(三)省人大議案要求;
(四)省委、省政府作出決定;
(五)省級部門(單位)業(yè)務工作開展和事業(yè)發(fā)展需要，并經(jīng)省政府批準。
第五條 新設立省級財政專項資金按以下程序報批：
(一)省級部門(單位)工作需要可以提出省級財政專項資金設立要求。
1.按照預算管理級次和行政隸屬關(guān)系，省級預算單位根據(jù)本單位工作職責和事業(yè)發(fā)展需要提出設立省級財政專項資金的要求，由省級主管部門審核后以正式公文報送省財政廳，并提供《省級財政專項資金設立申報表》(附件1)、《可行性研究報告》(經(jīng)省財政廳同意不提交的除外，編寫提綱見附件2)、專項資金投入項目形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案以及有關(guān)材料。申報材料應詳細填報要求設立的省級財政專項資金名稱、使用范圍、設立期限、背景原因、設立依據(jù)、各年度預算分配和實施計劃，以及專項資金預期要達到的績效目標和檢驗績效目標實現(xiàn)與否的相關(guān)專業(yè)指標等，涉及其他資金來源的還應說明各項資金的籌集計劃。報告須報經(jīng)省政府主管領(lǐng)導批轉(zhuǎn)省財政廳審核。
2.省級部門(單位)報送的申報材料應真實、準確、完整，對不符合申報要求的，省財政廳在1個月內(nèi)(特殊情況下2個月內(nèi))退回有關(guān)部門(單位)重新申報或發(fā)出不予受理申報的復函并提出理由。
(二)省財政廳負責省級財政專項資金設立的審核。
省財政廳在收到設立省級財政專項資金的申請后，應對下列事項進行審核：
1.專項資金設立的依據(jù)是否充足，是否符合國家財政政策和省委、省政府對財政管理的要求;
2.專項資金設立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和省級財力狀況相適應;
3.專項資金的使用范圍、績效目標及相關(guān)指標是否符合財經(jīng)法規(guī)和財務制度等規(guī)定。
對于金額較大、影響面較廣的省級財政專項資金設立申請，省財政廳可會同有關(guān)主管部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家，對設立省級財政專項資金的必要性和可行性進行認真論證。對涉及固定資產(chǎn)投資的省級財政專項資金設立申請，應征求投資主管部門意見，投資主管部門對其是否符合國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策進行審查。
經(jīng)審核建議設立的省級財政專項資金，由省級主管部門與省財政廳聯(lián)合行文報省政府審批，經(jīng)省政府批準后方可設立。對于未能明確主管部門的專項資金，由省財政廳直接向省政府申請設立。
第六條 省財政廳根據(jù)省政府對設立省級財政專項資金的批復，在專項資金設立期限內(nèi)，將各項省級財政專項資金列入年度財政預算(其中，屬于省級單位使用的資金列入年度部門預算)，報經(jīng)省人大審議通過后，按規(guī)定批復到省級有關(guān)部門(單位)。
第三章 省級財政專項資金的執(zhí)行
第七條 在省政府批準設立省級財政專項資金后，省級主管部門應及時根據(jù)本部門在省級財政專項資金使用和管理方面的實際情況，會同省財政廳按規(guī)范、公開、透明的要求制訂各項專項資金的使用管理辦法，并切實按照管理辦法的要求實施資金分配使用、監(jiān)督、績效評價等工作。國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)專項資金使用和管理規(guī)定執(zhí)行。
第八條 使用省級財政專項資金，由省級主管部門會同省財政廳提出資金分配方案;其中屬于基本建設用途的項目，必須納入省級基本建設項目投資計劃管理，由省級主管部門按規(guī)定程序報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同財政廳提出意見。資金分配方案按程序報經(jīng)省領(lǐng)導審批后下達，其中，由省領(lǐng)導掌握的專項資金，需報請分管省領(lǐng)導審批，并經(jīng)常務副省長確認后方可下達;屬下?lián)苁小⒖h的款項，需報省長審定。
第九條 省財政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預算管理級次以及用款進度辦理預算下達和資金撥付手續(xù)：
(一)用款單位屬省級單位的，由省財政廳將款項撥付到省級主管部門，再由主管部門下?lián)艿接每顔挝?，需納入集中支付和政府采購范圍的款項，按照國庫集中支付和政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)用款單位屬市縣單位的，由省財政廳向其所屬地級以上市財政局下達預算追加文件，地級以上市財政局收到文件后辦理預算下達和資金撥付。省財政廳定期與地級以上市財政局進行資金清算。
(三)用款單位屬中直駐粵單位或其他與省財政沒有正常經(jīng)費劃撥關(guān)系的，由省財政廳直接將款項撥付到用款單位。
省級財政專項資金的使用屬于《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》規(guī)定的招標范圍的，應按有關(guān)規(guī)定辦理預算下達的資金撥付手續(xù)。
第十條 省級主管部門和預算單位必須加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行專項資金預算，將專項資金的各項支出嚴格控制在省政府批準的使用范圍以及專項資金使用管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算，并嚴格執(zhí)行國家及省的財務規(guī)章制度。
第十一條 預算年度終了后，省級財政專項資金使用單位應根據(jù)各級財政部門年度決算的工作要求，及時將省級財政專項資金支出情況按預算科目編列年度財務決算報表，報送各級財政部門。
第四章 省級財政專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價
第十二條 省級財政、審計等監(jiān)督部門對省級部門(單位)在省級財政專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用省級財政專項資金或其他財政違法行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理，并追究該部門(單位)和責任人員的法律責任。
省級主管部門要加強對本部門(本系統(tǒng))管理使用專項資金情況的檢查，及耐反映和糾正存在的問題。
第十三條 由省級財政專項資金安排的項目支出完成后，省級主管部門要按隸屬關(guān)系分級組織驗收和總結(jié)，并按規(guī)定進行績效評價，在預算年度終了后3個月內(nèi)向省財政廳報送自評報告，個別特殊行業(yè)的報送時間經(jīng)省財政廳批準可適當延長。
屬于尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，項目實施單位應在每個預算年度終了后1個月內(nèi)對項目執(zhí)行情況和進度進行總結(jié)，提交項目中期績效評價自評報告。省級主管部門應在每個預算年度終了后2個月內(nèi)將本部門年度省級財政專項資金支出績效評價自評報告報送省財政廳，個別特殊行業(yè)的報送時間經(jīng)省財政廳批準可適當延長。
《財政支出項目績效評價自評報告書(范本)》和《項目績效評價自評報告(編寫提綱)》見附件3。
重大項目的監(jiān)督管理和中期績效評價，可由項目主管部門邀請中介組織進行。
第十四條 省財政廳按規(guī)定對部門報送的專項資金績效評價自評報告進行審核，視情況選取有代表性的省級財政專項資金，對其執(zhí)行情況進行重點績效評價。對達不到績效目標的專項資金，省財政廳應督促主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請省政府批準暫停、撤銷或減少專項資金。省審計廳每年應選擇部分省級財政專項資金項目進行效益審計，并將審計情況報告省政府和省人大會。
第十五條 省級財政專項資金按規(guī)定要形成固定資產(chǎn)的，應及時辦理產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)。省級財政專項資金形成的資產(chǎn)，由財政部門和國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。
第五章 省級財政專項資金的調(diào)整和撤銷
第十六條 省級財政專項資金必須按照省政府批準的期限執(zhí)行，到期的專項資金原則上不再繼續(xù)安排。確需延長設立期限的省級財政專項資金，應按照專項資金設立審批程序呈報省政府批準。
第十七條 省級財政專項資金在使用中需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門以正式公文向省財政廳提出申請，填報《省級財政專項資金變更申報表》(附件4)，詳細說明變更內(nèi)容、背景、原因，變更內(nèi)容對比及變更后的有關(guān)情況，并附送設立時填報的《省級財政專項資金設立申報表》，提供包括已安排的該專項資金的績效評價報告，涉及增加專項資金總額的要提供可行性方案(省財政廳認為不需提供的除外)。省財政廳對省級部門提出的專項資金變更申請進行審核，并按規(guī)定程序報經(jīng)省政府批準后辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第十八條 省財政廳根據(jù)專項資金的執(zhí)行情況，定期檢查專項資金的設立依據(jù)、績效目標是否符合同期省政府工作重點和財政改革要求，經(jīng)征求省級主管部門意見后，向省政府提出調(diào)整或撤銷專項資金的建議。經(jīng)省政府批準同意后，省財政廳將專項資金安排金額、支出結(jié)構(gòu)和設立期限等調(diào)整事項貫徹到年度預算的編制和預算調(diào)整中，并按《中華人民共和國預算法》和《廣東省預算審批監(jiān)督條例》規(guī)定的程序報送省人大審議。
第六章 附則
第十九條 本規(guī)定由省財政廳負責解釋。
第二十條 本規(guī)定自公布之日起實施，凡以往規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。
財政專項資金構(gòu)成與分類
目前對專項資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費以外的，由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金，全部作為專項資金。從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分(如：專項補貼、專項獎勵等)和公用部分(如：專項購置、專項修繕等);從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業(yè)務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
在財政部印發(fā)的《中央本級項目支出預算管理辦法》中規(guī)定，項目支出預算是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃(或?qū)ｍ椯Y金支出計劃)。項目按照其性質(zhì)可以分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。對于地方而言，專項資金分類與中央項目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項資金來源主要是地方財政部門安排的預算內(nèi)資金、預算外資金、上級補助或上級撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等;地方專項資金的使用主要是地方政府承擔的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展及其他專項事業(yè)支出等。
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