廣東省廣州市非稅收入管理辦法
廣東省廣州市非稅收入管理辦法
《廣州市非稅收入管理辦法》已經(jīng)2006年5月8日市政府第12屆103次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。下文是廣東省廣州市非稅收入管理辦法，歡迎閱讀!
廣東省廣州市非稅收入管理辦法完整版
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市、區(qū)非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財(cái)政收入：
(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi);
(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金;
(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的國有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益;
(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益;
(五)國有的土地、海域、礦區(qū)、場地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入;
(六)按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金;
(七)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;
(八)以國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈收入(已指定具體捐贈對象和項(xiàng)目的定向捐贈收入除外);
(九)主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入;
(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入);
(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。
第四條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理。
第五條 非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。
第六條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高非稅收入管理水平。
第七條 市財(cái)政部門主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級非稅收入年度預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。
區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。
審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。
第二章 征收管理
第八條 向繳款義務(wù)人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。
法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。
執(zhí)收單位征得同級財(cái)政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。
第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)向社會公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序，并報(bào)同級財(cái)政部門備案;
(二)編制本單位非稅收入年度預(yù)算(計(jì)劃)草案，報(bào)送同級財(cái)政部門;
(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入;
(四)記錄、匯總、核對并向同級財(cái)政部門定期報(bào)送非稅收入征繳情況;
(五)政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng)。
任何部門、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。
第十一條 依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。
繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。
第十二條 繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財(cái)政部門批準(zhǔn);國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序，并向社會公布。
前款規(guī)定的緩征、減征、免征事項(xiàng)，只適用于本級管理的非稅收入。
第十三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶。財(cái)政部門根據(jù)雙方約定，按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi)。
執(zhí)收單位經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政。
第十四條 繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。
采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。
采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。
第三章 資金管理
第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級的非稅收入賬戶體系，包括在中國人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國庫單一賬戶，在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。
第十六條 根據(jù)分級財(cái)政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫;涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門規(guī)定。
上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。
第十七條 非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：
(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的;
(二)由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的;
(三)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。
非稅收入的退庫，應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶、非稅收入財(cái)政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。
第十八條 辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請，執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后，報(bào)同級財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級財(cái)政部門審批。
執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。
財(cái)政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)審批并退款;涉及上級財(cái)政部門管理的非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四章 支出管理
第十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。
除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。
具有專項(xiàng)用途的非稅收入，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定安排，專款專用，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第二十條 非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算。
執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排;項(xiàng)目支出由同級政府及相關(guān)部門核定。
執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用，通過部門預(yù)算安排。取得國有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財(cái)政部門按規(guī)定核定。
第二十一條 各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。
第二十二條 非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥，實(shí)行國庫集中支付。具體辦法按市財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 財(cái)政票據(jù)管理
第二十三條 財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的憑證和會計(jì)核算的原始憑證。
征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政票據(jù)，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴。
第二十四條 財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級財(cái)政部門的規(guī)定，購領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。
第二十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財(cái)政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。
第二十六條 禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù);禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入的征收、入庫、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定的行為。審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法對非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理。
監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論;對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。
第二十八條 各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理;接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。
第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規(guī)定的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人;對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。
對舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人，由政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。
第三十一條 執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目;對執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評;對主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的;
(二)違法多征、少征非稅收入的;
(三)違反收繳分離規(guī)定的;
(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的;
(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的;
(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的;
(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目;對單位給予警告或者通報(bào)批評;對主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的;
(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的;
(三)違反國庫集中支付制度的;
(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的。
第八章 附則
第三十三條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。
稅務(wù)部門實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門與稅務(wù)部門另行制定。
第三十四條 縣級市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2006年10月1起施行。1997年11月19日發(fā)布的《廣州市預(yù)算外資金管理辦法》(市政府令1997年第14號)同時(shí)廢止。
非稅收入管理范圍
行政事業(yè)性收費(fèi)
是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
政府性基金
是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
國有資產(chǎn)有償使用收入
包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。
國有資本經(jīng)營收益
是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。彩票公益金
是政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。
罰沒收入
是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入。
以政府名義接受的捐贈收入
是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實(shí)物捐贈收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。
主管部門集中收入
主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入
是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。
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