廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法
廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法
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廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法全文
第一條 為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))有關(guān)精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》(粵發(fā)〔2007〕14號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地(下稱留用地)，是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
第三條 留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%至15%安排，具體比例由各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以及項(xiàng)目建設(shè)情況確定。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：
(一)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的;
(二)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。
(三)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與市、縣(市、區(qū))人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。
已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。
第四條 留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定;
(三)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。
第五條 留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費(fèi)用總和，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市人民政府按照本地區(qū)平均土地收益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平自行制定。
折算成貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將不安排留用地和折算貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r在用地報(bào)批材料書面請(qǐng)示及征收土地方案中予以說明，貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際征收土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用一起兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第六條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地。
留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。其中，征收為國(guó)有建設(shè)用地的，各地級(jí)以上市、縣(市)人民政府可以無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第七條 留用地應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)審階段納入用地范圍，在申請(qǐng)城市分批次或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地時(shí)一并上報(bào)審批，在征收集體土地時(shí)安排解決。因留用地選址等實(shí)際條件限制確實(shí)難以一并報(bào)批的，各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府在上報(bào)用地申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附上向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾，并在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)為其依法辦理留用地的用地報(bào)批手續(xù);如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不同征地項(xiàng)目的留用地累計(jì)合并安排，或者屬于公益性或交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目留用地的，可延長(zhǎng)辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。
留用地與征地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容。
留用地單獨(dú)報(bào)批的，縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征地面積、征地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當(dāng)時(shí)各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件。
第八條 城市分批次報(bào)批及地級(jí)以上市、縣級(jí)工程項(xiàng)目涉及留用地的用地指標(biāo)由各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))安排解決。國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排解決。
對(duì)在征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)難以一并安排解決留用地的，對(duì)留用地實(shí)行指標(biāo)管理。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門要建立留用地指標(biāo)管理臺(tái)帳，以村為單位，對(duì)留用地的用地指標(biāo)核定、使用、調(diào)劑、注銷等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將不同征地項(xiàng)目安排的留用地指標(biāo)累計(jì)合并使用，報(bào)批用地時(shí)使用當(dāng)年土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓;各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，可以協(xié)商購(gòu)回該留用地指標(biāo)。
用于核定留用地指標(biāo)的原征地項(xiàng)目不獲批準(zhǔn)的，該留用地指標(biāo)自動(dòng)失效。
第九條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記。
嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。
第十條 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。
留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。
第十一條 留用地安置不影響征地補(bǔ)償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓媒档驼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 違反本辦法第八條第四款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓留用地用地指標(biāo)的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標(biāo)審批手續(xù)。
違反本辦法第九條第二款規(guī)定和第十條第一款規(guī)定，擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，留用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第十三條 大中型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)征地，按照國(guó)家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實(shí)際情況，制定本市征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地管理具體實(shí)施辦法。
第十五條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
《土地管理法》實(shí)施以來，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。
(一)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。
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