北京市農(nóng)村宅基地管理辦法
宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。下文是北京市農(nóng)村宅基地管理辦法，歡迎閱讀!
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農(nóng)村宅基地管理辦法(全文)
2015年04月29日 15:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)擊量：47006
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農(nóng)村宅基地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。
第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。
第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。
嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。
第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。
第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。
第二章 申請(qǐng)條件和審批程序
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。
宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。
使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。
實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。
第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：
(一)建房人口計(jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口;
(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口;
(三)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。
第十一條 宅基地面積計(jì)算：
(一)建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;
(二)挑出的陽臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑;
(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積;
(四)通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。
第十二條 符合立戶條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。
現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。
第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：
(一)因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;
(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;
(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;
(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
(一)宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外;
(二)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的;
(三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的;
(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的;
(五)擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;
(六)對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;
(七)違法建房未依法處理結(jié)案的;
(八)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：
(一)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的(特殊情況除外);
(二)報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;
(四)騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的;
(五)其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。
第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對(duì)待。
經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場。
第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。
因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十二條 縣土地行政主管部門對(duì)非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。
第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。
第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十八條 本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。
《北京市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)問題的通知》
一、本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地建設(shè)自用住宅的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》和《北京市國土資源局行政許可事項(xiàng)》的有關(guān)規(guī)定，履行宅基地申請(qǐng)審批手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、宅基地的申請(qǐng)主體必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)村村民，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村村民或居民不得申請(qǐng)使用宅基地建設(shè)住宅，否則應(yīng)依法辦理征地手續(xù)。
三、農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地建設(shè)住宅的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得超計(jì)劃審批，嚴(yán)禁農(nóng)村村民違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅。
四、農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地或未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地，不得占用基本農(nóng)田;如占用農(nóng)用地或未利用地的，須依法取得農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
五、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》(1990年1月市政府39號(hào)令，1998年1月市政府12號(hào)令修改，以下簡稱市政府39號(hào)令)的規(guī)定，不得突破。
六、村民申請(qǐng)宅基地建設(shè)住宅必須符合市政府39號(hào)令第七條規(guī)定的條件，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(一)子女年齡未達(dá)法定結(jié)婚年齡的;
(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
(三)將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的。
七、農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會(huì)提出申請(qǐng)：
(一)《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》;
(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件;
(三)申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。
八、村委會(huì)應(yīng)在接到申請(qǐng)后依法召開村委會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見。張榜公布期間，本村村民未提出異議或者異議不成立的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》中簽署意見，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
九、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村委會(huì)上報(bào)的宅基地有關(guān)申請(qǐng)材料之后，對(duì)是否符合宅基地申請(qǐng)條件，村民代表大會(huì)決議是否有效，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府到現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，并在《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》上簽署意見，繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并簽署意見后，可按村或分片批量報(bào)區(qū)(縣)國土資源分局復(fù)核。
十、區(qū)(縣)國土資源分局接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府轉(zhuǎn)來的《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)報(bào)批表》及相關(guān)材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會(huì)有關(guān)工作人員到實(shí)地勘測(cè)復(fù)核，并對(duì)申請(qǐng)人是否符合宅基地申請(qǐng)條件和面積標(biāo)準(zhǔn)，村委會(huì)是否已張榜公示，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，簽署意見后報(bào)區(qū)(縣)人民政府審批。
十一、區(qū)(縣)人民政府對(duì)區(qū)(縣)國土資源分局上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行審核，并在《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)報(bào)批表》簽署意見。予以批準(zhǔn)用地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)，會(huì)同區(qū)(縣)國土資源分局及有關(guān)部門到實(shí)地放線定樁，劃定四至范圍。
對(duì)農(nóng)村村民宅基地的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府書面通知村委會(huì)，由村委會(huì)通知申請(qǐng)人，并說明理由。
十二、經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)同意的宅基地使用主體、位置、面積及批準(zhǔn)文號(hào)在本村張榜公布。
十三、實(shí)行宅基地審批結(jié)果統(tǒng)計(jì)和備案制度。各區(qū)(縣)分局應(yīng)于每月初第一工作日將本區(qū)(縣)上月和截至上月本年度內(nèi)宅基地審批結(jié)果報(bào)市局耕保處備案。報(bào)表格式按市局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
十四、農(nóng)村村民宅基地審批結(jié)果實(shí)行公示制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)按月對(duì)農(nóng)村村民宅基地審批結(jié)果統(tǒng)一匯總后公示，也可由各區(qū)(縣)國土資源分局按月統(tǒng)一匯總后上網(wǎng)公示。
十五、各區(qū)(縣)國土資源分局在進(jìn)行宅基地審批工作中，對(duì)目前政策界定不清或把握不準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)向市局耕保處報(bào)告，共同研究解決;市局耕保處要定期或不定期地與區(qū)(縣)分局開展業(yè)務(wù)交流和工作培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決區(qū)(縣)分局宅基地審批過程中出現(xiàn)的問題。
十六、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，按照《土地管理法》和市政府39號(hào)令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十七、非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。
對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《土地管理法》和市政府39號(hào)令有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
十八、舊村改造、新村建設(shè)村民上樓的農(nóng)民住宅項(xiàng)目，按本市有關(guān)有關(guān)規(guī)定另行辦理。
十九、本通知自下發(fā)之日起施行。
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