陜西省實(shí)施土地管理法辦法
土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。下文是陜西省實(shí)施土地管理法辦法，歡迎閱讀!
陜西省實(shí)施土地管理法辦法最新版
第一章 總則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、開發(fā)、利用和管理土地的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的土地管理和監(jiān)督工作;設(shè)區(qū)的市(地區(qū))、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受派出機(jī)關(guān)委托，履行土地管理和監(jiān)督職責(zé)。
經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，其管理委員會(huì)根據(jù)派出它的人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
第五條 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省級(jí)國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記辦法，由省人民政府規(guī)定。
第六條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。
依法抵押土地使用權(quán)的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)持抵押合同，向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記。
土地的所有者、使用者變更名稱、住址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。
第七條 依照本辦法開墾的耕地，原土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)按照耕地開墾合同的約定取得。改變土地使用權(quán)或者土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。
第八條 土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)事人向有土地登記權(quán)的人民政府申請(qǐng)?zhí)幚?農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭議，當(dāng)事人可以向村民委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以向土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
跨行政區(qū)域的土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由土地所在地的共同上一級(jí)人民政府處理。
土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。
第九條 當(dāng)事人對(duì)人民政府的土地權(quán)屬爭議處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
第十條 林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土整治、退耕還林還草和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。
西安市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);其他設(shè)區(qū)的市(地區(qū))土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
縣(市)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府批準(zhǔn)，并向省土地行政主管部門備案。
各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃是本行政區(qū)域土地利用和管理的依據(jù)。制定土地利用年度計(jì)劃、審核城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、編制土地開發(fā)整理和退耕還林還草專項(xiàng)規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃。
第十五條 土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地總量和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)以及土地開發(fā)整理指標(biāo)，實(shí)行年度計(jì)劃控制。
土地利用年度計(jì)劃由各級(jí)人民政府組織編制，按照本辦法第十三條規(guī)定，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
無密級(jí)的土地資料應(yīng)當(dāng)作為公共信息，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。
第四章 耕地保護(hù)
第十七條 各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃確定的耕地保有量，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府行政首長任期目標(biāo)，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督考核。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。列入退耕還林還草規(guī)劃的耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，已經(jīng)劃入的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
按照土地利用年度計(jì)劃，退耕還林還草減少的耕地面積，不計(jì)入本級(jí)人民政府當(dāng)年耕地保有量指標(biāo)，已經(jīng)退耕還林還草的，不再征收農(nóng)業(yè)稅。
第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照占多少、墾多少的原則，由占用者按照土地利用總體規(guī)劃的要求，開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向占用耕地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由收繳耕地開墾費(fèi)的土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地開墾后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣(市)，由上級(jí)土地行政主管部門收繳耕地開墾費(fèi)，并組織開墾。
耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，用于開墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。
耕地開墾管理辦法及耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。
第二十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)開墾未利用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依法取得的未利用地的使用權(quán)受法律保護(hù)，在合同約定的使用期限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和繼承，但不得改變原土地用途。
第二十一條 縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂土地整理方案，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
土地整理所增加的耕地，按照誰整理、誰受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權(quán)。
第二十二條 利用新開墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅三年。
土地整理新增加的耕地經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以將補(bǔ)償指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。
第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。建設(shè)占用的耕地自批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)不用又可以耕種的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)用于耕地開墾;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地為國有土地的，作為本級(jí)人民政府的土地儲(chǔ)備，在未確定為新的建設(shè)項(xiàng)目用地前，應(yīng)當(dāng)組織耕種;該幅土地為農(nóng)民集體所有的，不予確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的閑置土地，依照《陜西省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定辦理。
第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按照下列權(quán)限審批：
(一)五十公頃(七百五十畝)以下的，由縣(市)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市(地區(qū))土地行政主管部門備案;
(二)五十公頃以上二百公頃(三千畝)以下的，由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地行政主管部門備案;
(三)二百公頃以上六百公頃(九千畝)以下的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);
(四)六百公頃以上的，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照每平方米五元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)向設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
單位或者個(gè)人造成土地破壞使他人受到損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 建設(shè)用地
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究或者編制項(xiàng)目建議書時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限審查報(bào)批。
土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告建設(shè)用地的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和審批結(jié)果。
第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門報(bào)批建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書，并按照下列規(guī)定擬訂方案：
(一)使用國有建設(shè)用地或者國有未利用地的，擬訂供地方案;
(二)使用國有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案;
(三)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案;
(四)征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案;
(五)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農(nóng)用地的還應(yīng)當(dāng)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。
跨設(shè)區(qū)的市(地區(qū))的鐵路、公路、水利和其他國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府組織統(tǒng)一征地。
第二十九條 征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和征用土地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：
(一)農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)為被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至四倍;
(二)已利用的其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照所在縣(市、區(qū))中等耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的百分之三十至百分之六十計(jì)付;
(三)青苗補(bǔ)償費(fèi)按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十補(bǔ)償，房屋和其他地上附著物，根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素確定類別、等級(jí)和補(bǔ)償單價(jià)，由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府規(guī)定具體計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)村村民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
第三十條 農(nóng)民集體所有的土地被依法征用后，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)核減農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和相關(guān)費(fèi)用。
第三十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有未利用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)辦理，并按照下列權(quán)限審批：
(一)縣(市)人民政府審批一公頃(十五畝)以下;
(二)西安市人民政府審批十二公頃(一百八十畝)以下，其他設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府審批八公頃(一百二十畝)以下;
(三)超過設(shè)區(qū)的市(地區(qū))審批權(quán)限的，由省人民政府審批。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有未利用地的，應(yīng)當(dāng)先由原編制機(jī)關(guān)修改土地利用總體規(guī)劃，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，須經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門派出機(jī)構(gòu)、縣(市)土地行政主管部門申請(qǐng)，按照本辦法第三十一條規(guī)定的權(quán)限審批;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模用地標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過一百三十三平方米(二分)，川地、原地每戶不超過二百平方米(三分);山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米(四分)。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：
(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù);
(二)宅基地使用方案經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)向該村村民公布并監(jiān)督實(shí)施;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記;
(四)農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。
第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物，禁止批準(zhǔn)重建、擴(kuò)建。
第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由使用者持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，土地行政主管部門按下列權(quán)限審批：
(一)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批;
(二)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)耕地的，由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))土地行政主管部門審批;
(三)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門審批。
第三十六條 有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，無償收回國有土地使用權(quán)：
(一)土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(二)因單位撤銷、遷移停止使用原劃撥土地的;
(三)公路、鐵路、機(jī)場、礦場經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢停止使用原劃撥土地的;
(四)依法取得國有土地使用權(quán)后，閑置、荒蕪國有土地超過法定期限的;
(五)土地使用權(quán)人死亡且無合法繼承人的。
因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償：
(一)原土地使用權(quán)以劃撥方式取得的，可以調(diào)換土地使用權(quán)或者作價(jià)補(bǔ)償;
(二)原土地使用權(quán)以有償方式取得的，依照土地有償使用合同的約定補(bǔ)償。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國土地管理法》第六十五條規(guī)定辦理。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：
(一)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況;
(二)基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況;
(三)退耕還林還草規(guī)劃執(zhí)行情況;
(四)耕地開墾、土地復(fù)墾情況和耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)收繳使用情況。
第三十八條 縣級(jí)以上土地行政主管部門對(duì)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出停工通知，責(zé)令停止施工;對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)的，可以就地封存建筑材料，予以制止。
第三十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收回而不收回的國有土地使用權(quán)，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以直接收回，作為本級(jí)人民政府的土地儲(chǔ)備。
土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收繳而不收繳的耕地開墾費(fèi)或者自耕地開墾費(fèi)收繳之日起超過六個(gè)月未組織耕地開墾的，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接收繳或者上收耕地開墾費(fèi)，并組織開墾。
第四十條 縣級(jí)以上土地行政主管部門設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
土地執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。省土地行政主管部門對(duì)全省土地執(zhí)法人員統(tǒng)一考核。
土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，公布舉報(bào)電話，受理對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第四十一條 土地行政主管部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不辦理土地登記的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，對(duì)個(gè)人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位每幅地處以三千元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，拒不交納耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，建成新住宅后在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除舊房交還原宅基地的，由設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)、縣(市)土地行政主管部門責(zé)令拆除舊房，限期交還原宅基地。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)重建、擴(kuò)建已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物的，其批準(zhǔn)文件無效;對(duì)當(dāng)事人造成損失的，批準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，土地管理法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 依照本辦法實(shí)施的行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
依照本辦法第四十二條規(guī)定對(duì)單位罰款二萬元以上，對(duì)個(gè)人罰款六百元以上的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。
對(duì)拒不執(zhí)行土地行政主管部門依法作出的行政決定的，土地行政主管部門可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在土地管理工作中，索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十條 本辦法自2000年1月1日起施行。1987年9月29日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《陜西省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
土地管理的必要性
1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
4、土地糾紛多且復(fù)雜
5、土地浪費(fèi)大
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