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商品交易市場登記管理辦法

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  商品交易市場主要包括消費品綜合市場, 農(nóng)產(chǎn)品市場,工業(yè)消費品市場,生產(chǎn)資料綜合市場,工業(yè)生產(chǎn)資料市場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型。商品交易市場登記該如何管理?下文是商品交易市場登記管理辦法,歡迎閱讀!

  商品交易市場登記管理辦法最新版

  第一條 為加強對各類商品交易市場(以下簡稱市場)的管理,規(guī)范市場開辦行為,維護市場秩序,制定本辦法。

  第二條 有固定場所、設(shè)施,有若干經(jīng)營者入場,實行集中、公開交易的消費品市場、生產(chǎn)資料市場的開辦、變更、注銷,應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場登記注冊。

  第三條 開辦市場應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和交通條件等實際情況出發(fā),堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。

  第四條 市場登記管理機關(guān)是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理。

  第五條 市場登記管理機關(guān)的主要職責(zé)是:

  (一)監(jiān)督市場開辦單位按照本辦法的規(guī)定辦理市場登記注冊、履行開辦單位職責(zé);

  (二)審查市場開辦單位制定的市場規(guī)章制度;

  (三)確認(rèn)入場經(jīng)營主體資格,并對其經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理;

  (四)查處違法違章行為,維護市場交易秩序,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益;

  (五)建立市場登記檔案管理、年度檢驗和市場統(tǒng)計制度;

  (六)行使國家規(guī)定的其他管理職責(zé)。

  第六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他符合國家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位,可以開辦市場。

  第七條 開辦市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

  (一)開辦單位符合本辦法第六條的規(guī)定;

  (二)符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和市場布局總體規(guī)劃,具備相應(yīng)的場地、設(shè)施;

  (三)上市交易的商品符合國家有關(guān)規(guī)定;

  (四)國家規(guī)定的其他條件。

  第八條 開辦市場應(yīng)當(dāng)向市場所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨開辦市場的,由開辦單位申請登記注冊;聯(lián)合開辦市場的,由聯(lián)辦各方共同申請或委托其中一方申請登記注冊。

  第九條 開辦單位申請辦理市場登記注冊,必須提交下列文件:

  (一)申請報告;

  (二)可行性論證報告;

  (三)土地、房屋所有或使用證明;

  (四)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)部門批準(zhǔn)開辦市場的文件;

  (五)市場負(fù)責(zé)人的任用及身份證明;

  (六)國家有特別規(guī)定的其他文件或證明。

  屬于聯(lián)合開辦市場的,應(yīng)當(dāng)同時提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。

  第十條 市場登記管理機關(guān)對開辦單位提交的市場登記注冊申請文件進行審查,并在受理之日起三十日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記注冊或不準(zhǔn)予登記注冊的決定。

  第十一條 市場經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記后,頒發(fā)《市場登記證》。《市場登記證》由國家工商行政管理局統(tǒng)一印制。

  市場登記注冊事項包括:市場名稱、市場地址、市場負(fù)責(zé)人、開辦單位、上市商品范圍、商品交易方式(或市場組織形式)等。

  第十二條 《市場登記證》是市場依法開辦的憑證,除登記主管機關(guān)依照法定程序可以扣繳外,其他任何單位和個人均不得扣繳、毀壞?!妒袌龅怯涀C》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

  第十三條 市場只準(zhǔn)使用一個名稱。市場名稱未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),一律不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣;市場冠以省、自治區(qū)、直轄市(不含)以上區(qū)域名稱的,由國家工商行政管理局審核批準(zhǔn);市場冠以省、自治區(qū)、直轄市及其以下行政區(qū)劃名稱的核準(zhǔn)權(quán)限,由各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局確定。市場名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記后,在核準(zhǔn)登記機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)享有專用權(quán)。

  第十四條 市場合并、遷移、分立、撤銷以及改變其他登記事項的,開辦單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)的批準(zhǔn)文件在三十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

  第十五條 經(jīng)市場登記管理機關(guān)核準(zhǔn)開辦、變更、注銷登記的市場,由登記機關(guān)統(tǒng)一組織發(fā)布公告。

  第十六條 市場開辦單位設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在辦理市場登記注冊后,按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定,申請該機構(gòu)的登記注冊。

  企業(yè)法人單獨或聯(lián)合開辦市場的,除辦理市場登記注冊外,還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定,辦理增加經(jīng)營范圍的變更登記。

  第十七條 市場登記實行年度檢驗制度,市場開辦單位應(yīng)當(dāng)按照市場登記管理機關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書。市場登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所登記市場的主要事項進行審查。

  第十八條 市場開辦單位的主要職責(zé)是:

  (一)建立健全內(nèi)部管理組織和制度,承擔(dān)對市場的日常管理工作,為經(jīng)營者提供良好的經(jīng)營場所及相關(guān)服務(wù)。

  (二)建立切實可行的防火、防盜、衛(wèi)生、治安等措施和制度;

  (三)建立健全市場交易的規(guī)章制度;

  (四)協(xié)助工商行政管理機關(guān)對入場經(jīng)營主體資格進行審查,確保經(jīng)營主體的合法性;

  (五)接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理,自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī);

  (六)認(rèn)真遵守市場登記年度檢驗和統(tǒng)計制度。

  第十九條 市場開辦單位有下列行為之一的,由市場登記管理機關(guān)予以處罰:

  (一)違反本辦法第八條規(guī)定,不辦理市場登記注冊的,限期辦理;逾期仍不辦理的,對開辦單位處以五千元以上、二萬元以下罰款;對開辦單位負(fù)責(zé)人處以五百元以上、二千元以下罰款。

  (二)違反本辦法第十二條規(guī)定,偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的,由市場登記管理機關(guān)視情節(jié)輕重,處以二萬元以下罰款。

  (三)違反本辦法第十三條規(guī)定,使用兩個市場名稱或擅自使用其他市場名稱的,予以批評教育,限期改正;逾期仍不改正的,處以二千元以上、一萬元以下罰款。

  (四)違反本辦法第十四條規(guī)定,不辦理變更、注銷登記的,限期辦理;逾期仍不辦理的,處以五千元以上、一萬元以下罰款。

  (五)違反本辦法第十六條規(guī)定,未辦理企業(yè)登記的,按照企業(yè)登記的有關(guān)規(guī)定處理。

  (六)違反本辦法第十七條規(guī)定,不按照規(guī)定進行年度檢驗的,處以五千元以上、一萬元以下罰款。

  (七)違反本辦法第十八條規(guī)定,不履行開辦單位職責(zé)的,予以批評教育,情節(jié)嚴(yán)重的,處以五千元以上、二萬元以下罰款,并扣繳《市場登記證》。

  第二十條 當(dāng)事人對市場登記管理機關(guān)的處罰決定不服的,可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),向上一級市場登記管理機關(guān)申請復(fù)議,申請人對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

  第二十一條 市場登記管理機關(guān)工作人員必須秉公辦事,依法行使職權(quán)。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關(guān)予以行政處分。觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第二十二條 已形成集中交易的生產(chǎn)要素市場、文化市場參照本辦法進行登記。國家另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十三條 本辦法由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十四條 本辦法自公布之日起施行。1993年7月16日國家工商行政管理局發(fā)布的《商品交易市場登記管理暫行辦法》同時廢止。

  商品交易市場登記管理問題

  一般來說,商品交易市場是指農(nóng)貿(mào)市場,舊貨市場、二手市場,牲畜市場、金融類現(xiàn)貨市場等,這些都屬于商品交易市場,而金融類現(xiàn)貨市場被單獨稱為“商品現(xiàn)貨市場”,由金融部門監(jiān)管,其字面上略有混淆,本文也不做討論。

  一、商品交易市場的前世

  工商總局1996年54號令頒布的《商品交易市場登記管理辦法》(已廢止),是市場登記的專門規(guī)章,其中對市場登記做出了具體規(guī)定:

  商品交易市場是指有固定場所、設(shè)施,有若干經(jīng)營者入場,實行集中、公開交易的消費品市場、生產(chǎn)資料市場。

  各級工商行政管理局負(fù)責(zé)登記注冊。

  企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他符合國家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位,可以開辦市場。

  市場經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記后,頒發(fā)《市場登記證》。

  以此辦法及其他法律法規(guī)為依據(jù),90年代,各省級人民政府也相繼出臺了市場登記相關(guān)的地方政府規(guī)章。

  《辦法》所規(guī)定的市場登記與企業(yè)法人登記并不完全相同,在當(dāng)時看,是有別于商事主體登記的行業(yè)準(zhǔn)入登記。在《行政許可法》頒布之后,應(yīng)視為一種行政許可。

  二、《市場登記證》的取消及影響

  2004年,隨著《行政許可法》的出臺,工商總局發(fā)布工商法字〔2004〕第143號文件《關(guān)于第二批廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》,決定中,廢止了《商品交易市場登記管理辦法》,《市場登記證》也相應(yīng)取消。

  《辦法》廢止后,市場登記沒有全國性的監(jiān)管文件,各省市結(jié)合本地實際,采取了不同的管理方式。

  海南等省份直接取消市場登記,憑執(zhí)照即可經(jīng)營,只要市場內(nèi)商戶辦執(zhí)照即可。浙江等省份在營業(yè)執(zhí)照外還需要登記市場名稱。廣東等省份按本省地方政府規(guī)章,仍發(fā)放《市場登記證》。深圳作為特區(qū),允許采用企業(yè)法人登記,異地設(shè)分公司(營業(yè)單位)為市場的方式。各地對此類主體的執(zhí)照經(jīng)營范圍也做出了詳細(xì)規(guī)定,有的規(guī)定必須是“市場開發(fā)建設(shè)”、有的省規(guī)定必須是“市場物業(yè)管理”,還有的規(guī)定必須是“開辦市場”等等,各有不同,不一一列舉。

  這一階段中,各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了一定的混亂,也給行業(yè)管理挖了個坑,至今尚未填完。這個坑就是在沒有全國性法規(guī)的情況下,各省政府規(guī)章將市場審批權(quán)授予了地方政府。

  如《黑龍江省商品交易市場登記管理辦法》規(guī)定:

  開辦市場前,應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,經(jīng)縣(市、區(qū))以上人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后,到工商行政管理機關(guān)申請辦理市場登記。

  此類規(guī)章,各省市均有出臺。至《行政許可法》頒布及《商品交易市場登記管理辦法》廢止后,這些省政府規(guī)章并未及時廢止或修訂,這項審批既沒有轉(zhuǎn)化為行政許可,也沒有確定取消或保留為非行政許可審批,而是以一種莫名的慣性延續(xù)了下來。

  三、國務(wù)院政策的推進仍需加力

  《行政許可法》第十五條規(guī)定,地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

  國發(fā)〔2013〕39號文件,《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中規(guī)定,任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外,設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項。

  國發(fā)〔2014〕16號文件《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》中再次強調(diào),國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中,陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項……設(shè)定和實施不夠規(guī)范,不利于激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力……要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。

  而在一年后的國務(wù)院常務(wù)會議上,鄭重宣告:“‘非行政許可審批’這個歷史概念,今天就徹底終結(jié)了。

  也就是說,地方政府規(guī)章設(shè)定的審批事項違反《行政許可法》和國務(wù)院文件精神,并應(yīng)依據(jù)《立法法》第九十六條規(guī)定,予以改變或撤銷。這種明顯違法的地方政府規(guī)章,自然無法作為登記依據(jù)。

  雖然從法律層面,國務(wù)院和已經(jīng)為商事登記改革做了很多努力,但在基層仍然沒有落實到位。在搜索引擎中搜索市場登記,小助手發(fā)現(xiàn)很多地方政府仍然保留著市場登記這項前置審批。

  四川都江堰市政府網(wǎng)站2016年8月發(fā)布的辦事指南中以《四川省商品交易市場管理條例》和《成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》為以法律依據(jù),設(shè)定了開辦商品交易市場審批,經(jīng)商務(wù)局核準(zhǔn)后,出具同意開辦市場的批復(fù)文件。而這兩個依據(jù),一個是規(guī)章,一個是內(nèi)部文件,都不是法律,也無權(quán)設(shè)定許可。

  而四川瀘州市政府2016年4月發(fā)布的《商品交易市場(含主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場)開辦和變更審批辦事指南》中規(guī)定商務(wù)局批準(zhǔn)文件為工商登記前置,而其法律依據(jù),瀘市府辦發(fā)[2013]72號文件《瀘州市商品交易市場開辦審批程序(試行)》只是市政府辦發(fā)布的部門規(guī)范性文件,作為設(shè)定行政許可的依據(jù),更是差十萬八千里。

  廣東省懷集縣政府網(wǎng)站2016年8月公布的政府部門權(quán)力清單中規(guī)定,“經(jīng)工商行政管理機關(guān)審批,任意開辦市場”未的要取締,罰款,而依據(jù)的竟然是2008年已經(jīng)廢止的《廣東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理暫行辦法》。

  言盡于此,具體原因此處不做擴展討論。

  四、當(dāng)前設(shè)立商品交易市場如何登記?

  答案很簡單,既然攔路的都是紙老虎,那么依法登記即可。

  工商市字〔2013〕210號文件《工商總局關(guān)于加強商品交易市場規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定,商品交易市場是指由商品交易市場開辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施,提供物業(yè)服務(wù),實施經(jīng)營管理,并收取一定租金等收益,有多個經(jīng)營者入場獨立從事商品交易活動的經(jīng)營場所。

  商品交易市場開辦者,是指依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶。

  據(jù)此,我們可以明確,交易市場指的是場所,交易市場開辦者指的是法人或個體工商戶等,市場本身不存在單獨的審批或登記。

  五、一點結(jié)論

  綜上,小助手認(rèn)為,市場開辦者開辦商品交易市場不存在前置審批,應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照,后置審批公共場所衛(wèi)生許可。

  其名稱應(yīng)符合名稱登記相關(guān)法規(guī),明確其行業(yè)屬于L7291市場管理服務(wù),經(jīng)營范圍則從該小類下選擇,向登記機關(guān)申請。如某市某某市場管理服務(wù)有限公司。

  如開辦者自身也經(jīng)營商品,則須另行添加相應(yīng)經(jīng)營范圍,需要辦理后置許可的,辦理相應(yīng)許可后方可經(jīng)營。

  需要注意的是,隨著經(jīng)濟發(fā)展,市場也出現(xiàn)了房屋所有權(quán)、房屋使用權(quán)、市場開辦權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、物業(yè)服務(wù)權(quán)分離的情況,如A公司將房屋出租給B公司開辦市場,B公司開辦市場后,將市場委托給C公司經(jīng)營管理,C公司將市場的物業(yè)服務(wù)外包給D公司。這時,在經(jīng)營范圍核定上,應(yīng)理清脈絡(luò),以免影響企業(yè)經(jīng)營。

  本文所指的是具體的、狹義的有形市場的經(jīng)營管理,而廣義的市場,還包括人力資源市場、金融證券市場、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場等等,這些行業(yè)的管理另有規(guī)定,應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定登記。


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