商品交易市場登記管理辦法
商品交易市場主要包括消費(fèi)品綜合市場， 農(nóng)產(chǎn)品市場，工業(yè)消費(fèi)品市場，生產(chǎn)資料綜合市場，工業(yè)生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型。商品交易市場登記該如何管理？下文是商品交易市場登記管理辦法，歡迎閱讀!
商品交易市場登記管理辦法最新版
第一條 為加強(qiáng)對各類商品交易市場(以下簡稱市場)的管理，規(guī)范市場開辦行為，維護(hù)市場秩序，制定本辦法。
第二條 有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場，實(shí)行集中、公開交易的消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場的開辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場登記注冊。
第三條 開辦市場應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和交通條件等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。
第四條 市場登記管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理。
第五條 市場登記管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：
(一)監(jiān)督市場開辦單位按照本辦法的規(guī)定辦理市場登記注冊、履行開辦單位職責(zé);
(二)審查市場開辦單位制定的市場規(guī)章制度;
(三)確認(rèn)入場經(jīng)營主體資格，并對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理;
(四)查處違法違章行為，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益;
(五)建立市場登記檔案管理、年度檢驗(yàn)和市場統(tǒng)計(jì)制度;
(六)行使國家規(guī)定的其他管理職責(zé)。
第六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村(居)民委員會以及其他符合國家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位，可以開辦市場。
第七條 開辦市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)開辦單位符合本辦法第六條的規(guī)定;
(二)符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和市場布局總體規(guī)劃，具備相應(yīng)的場地、設(shè)施;
(三)上市交易的商品符合國家有關(guān)規(guī)定;
(四)國家規(guī)定的其他條件。
第八條 開辦市場應(yīng)當(dāng)向市場所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨(dú)開辦市場的，由開辦單位申請登記注冊;聯(lián)合開辦市場的，由聯(lián)辦各方共同申請或委托其中一方申請登記注冊。
第九條 開辦單位申請辦理市場登記注冊，必須提交下列文件：
(一)申請報(bào)告;
(二)可行性論證報(bào)告;
(三)土地、房屋所有或使用證明;
(四)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)部門批準(zhǔn)開辦市場的文件;
(五)市場負(fù)責(zé)人的任用及身份證明;
(六)國家有特別規(guī)定的其他文件或證明。
屬于聯(lián)合開辦市場的，應(yīng)當(dāng)同時提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第十條 市場登記管理機(jī)關(guān)對開辦單位提交的市場登記注冊申請文件進(jìn)行審查，并在受理之日起三十日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記注冊或不準(zhǔn)予登記注冊的決定。
第十一條 市場經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場登記證》?！妒袌龅怯涀C》由國家工商行政管理局統(tǒng)一印制。
市場登記注冊事項(xiàng)包括：市場名稱、市場地址、市場負(fù)責(zé)人、開辦單位、上市商品范圍、商品交易方式(或市場組織形式)等。
第十二條 《市場登記證》是市場依法開辦的憑證，除登記主管機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個人均不得扣繳、毀壞?！妒袌龅怯涀C》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第十三條 市場只準(zhǔn)使用一個名稱。市場名稱未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣;市場冠以省、自治區(qū)、直轄市(不含)以上區(qū)域名稱的，由國家工商行政管理局審核批準(zhǔn);市場冠以省、自治區(qū)、直轄市及其以下行政區(qū)劃名稱的核準(zhǔn)權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局確定。市場名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記后，在核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)享有專用權(quán)。
第十四條 市場合并、遷移、分立、撤銷以及改變其他登記事項(xiàng)的，開辦單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)的批準(zhǔn)文件在三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。
第十五條 經(jīng)市場登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開辦、變更、注銷登記的市場，由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織發(fā)布公告。
第十六條 市場開辦單位設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在辦理市場登記注冊后，按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請?jiān)摍C(jī)構(gòu)的登記注冊。
企業(yè)法人單獨(dú)或聯(lián)合開辦市場的，除辦理市場登記注冊外，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理增加經(jīng)營范圍的變更登記。
第十七條 市場登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度，市場開辦單位應(yīng)當(dāng)按照市場登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報(bào)告書。市場登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所登記市場的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。
第十八條 市場開辦單位的主要職責(zé)是：
(一)建立健全內(nèi)部管理組織和制度，承擔(dān)對市場的日常管理工作，為經(jīng)營者提供良好的經(jīng)營場所及相關(guān)服務(wù)。
(二)建立切實(shí)可行的防火、防盜、衛(wèi)生、治安等措施和制度;
(三)建立健全市場交易的規(guī)章制度;
(四)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)對入場經(jīng)營主體資格進(jìn)行審查，確保經(jīng)營主體的合法性;
(五)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī);
(六)認(rèn)真遵守市場登記年度檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)制度。
第十九條 市場開辦單位有下列行為之一的，由市場登記管理機(jī)關(guān)予以處罰：
(一)違反本辦法第八條規(guī)定，不辦理市場登記注冊的，限期辦理;逾期仍不辦理的，對開辦單位處以五千元以上、二萬元以下罰款;對開辦單位負(fù)責(zé)人處以五百元以上、二千元以下罰款。
(二)違反本辦法第十二條規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的，由市場登記管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，處以二萬元以下罰款。
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定，使用兩個市場名稱或擅自使用其他市場名稱的，予以批評教育，限期改正;逾期仍不改正的，處以二千元以上、一萬元以下罰款。
(四)違反本辦法第十四條規(guī)定，不辦理變更、注銷登記的，限期辦理;逾期仍不辦理的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。
(五)違反本辦法第十六條規(guī)定，未辦理企業(yè)登記的，按照企業(yè)登記的有關(guān)規(guī)定處理。
(六)違反本辦法第十七條規(guī)定，不按照規(guī)定進(jìn)行年度檢驗(yàn)的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。
(七)違反本辦法第十八條規(guī)定，不履行開辦單位職責(zé)的，予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上、二萬元以下罰款，并扣繳《市場登記證》。
第二十條 當(dāng)事人對市場登記管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級市場登記管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
第二十一條 市場登記管理機(jī)關(guān)工作人員必須秉公辦事，依法行使職權(quán)。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)予以行政處分。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 已形成集中交易的生產(chǎn)要素市場、文化市場參照本辦法進(jìn)行登記。國家另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。1993年7月16日國家工商行政管理局發(fā)布的《商品交易市場登記管理暫行辦法》同時廢止。
商品交易市場登記管理問題
一般來說，商品交易市場是指農(nóng)貿(mào)市場，舊貨市場、二手市場，牲畜市場、金融類現(xiàn)貨市場等，這些都屬于商品交易市場，而金融類現(xiàn)貨市場被單獨(dú)稱為“商品現(xiàn)貨市場”，由金融部門監(jiān)管，其字面上略有混淆，本文也不做討論。
一、商品交易市場的前世
工商總局1996年54號令頒布的《商品交易市場登記管理辦法》(已廢止)，是市場登記的專門規(guī)章，其中對市場登記做出了具體規(guī)定：
商品交易市場是指有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場，實(shí)行集中、公開交易的消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場。
各級工商行政管理局負(fù)責(zé)登記注冊。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村(居)民委員會以及其他符合國家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位，可以開辦市場。
市場經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場登記證》。
以此辦法及其他法律法規(guī)為依據(jù)，90年代，各省級人民政府也相繼出臺了市場登記相關(guān)的地方政府規(guī)章。
《辦法》所規(guī)定的市場登記與企業(yè)法人登記并不完全相同，在當(dāng)時看，是有別于商事主體登記的行業(yè)準(zhǔn)入登記。在《行政許可法》頒布之后，應(yīng)視為一種行政許可。
二、《市場登記證》的取消及影響
2004年，隨著《行政許可法》的出臺，工商總局發(fā)布工商法字〔2004〕第143號文件《關(guān)于第二批廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》，決定中，廢止了《商品交易市場登記管理辦法》，《市場登記證》也相應(yīng)取消。
《辦法》廢止后，市場登記沒有全國性的監(jiān)管文件，各省市結(jié)合本地實(shí)際，采取了不同的管理方式。
海南等省份直接取消市場登記，憑執(zhí)照即可經(jīng)營，只要市場內(nèi)商戶辦執(zhí)照即可。浙江等省份在營業(yè)執(zhí)照外還需要登記市場名稱。廣東等省份按本省地方政府規(guī)章，仍發(fā)放《市場登記證》。深圳作為特區(qū)，允許采用企業(yè)法人登記，異地設(shè)分公司(營業(yè)單位)為市場的方式。各地對此類主體的執(zhí)照經(jīng)營范圍也做出了詳細(xì)規(guī)定，有的規(guī)定必須是“市場開發(fā)建設(shè)”、有的省規(guī)定必須是“市場物業(yè)管理”，還有的規(guī)定必須是“開辦市場”等等，各有不同，不一一列舉。
這一階段中，各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了一定的混亂，也給行業(yè)管理挖了個坑，至今尚未填完。這個坑就是在沒有全國性法規(guī)的情況下，各省政府規(guī)章將市場審批權(quán)授予了地方政府。
如《黑龍江省商品交易市場登記管理辦法》規(guī)定：
開辦市場前，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣(市、區(qū))以上人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理市場登記。
此類規(guī)章，各省市均有出臺。至《行政許可法》頒布及《商品交易市場登記管理辦法》廢止后，這些省政府規(guī)章并未及時廢止或修訂，這項(xiàng)審批既沒有轉(zhuǎn)化為行政許可，也沒有確定取消或保留為非行政許可審批，而是以一種莫名的慣性延續(xù)了下來。
三、國務(wù)院政策的推進(jìn)仍需加力
《行政許可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
國發(fā)〔2013〕39號文件，《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中規(guī)定，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。
國發(fā)〔2014〕16號文件《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)……設(shè)定和實(shí)施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力……要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。
而在一年后的國務(wù)院常務(wù)會議上，鄭重宣告：“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結(jié)了。
也就是說，地方政府規(guī)章設(shè)定的審批事項(xiàng)違反《行政許可法》和國務(wù)院文件精神，并應(yīng)依據(jù)《立法法》第九十六條規(guī)定，予以改變或撤銷。這種明顯違法的地方政府規(guī)章，自然無法作為登記依據(jù)。
雖然從法律層面，國務(wù)院和已經(jīng)為商事登記改革做了很多努力，但在基層仍然沒有落實(shí)到位。在搜索引擎中搜索市場登記，小助手發(fā)現(xiàn)很多地方政府仍然保留著市場登記這項(xiàng)前置審批。
四川都江堰市政府網(wǎng)站2016年8月發(fā)布的辦事指南中以《四川省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《成都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》為以法律依據(jù)，設(shè)定了開辦商品交易市場審批，經(jīng)商務(wù)局核準(zhǔn)后，出具同意開辦市場的批復(fù)文件。而這兩個依據(jù)，一個是規(guī)章，一個是內(nèi)部文件，都不是法律，也無權(quán)設(shè)定許可。
而四川瀘州市政府2016年4月發(fā)布的《商品交易市場(含主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場)開辦和變更審批辦事指南》中規(guī)定商務(wù)局批準(zhǔn)文件為工商登記前置，而其法律依據(jù)，瀘市府辦發(fā)[2013]72號文件《瀘州市商品交易市場開辦審批程序(試行)》只是市政府辦發(fā)布的部門規(guī)范性文件，作為設(shè)定行政許可的依據(jù)，更是差十萬八千里。
廣東省懷集縣政府網(wǎng)站2016年8月公布的政府部門權(quán)力清單中規(guī)定，“經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批，任意開辦市場”未的要取締，罰款，而依據(jù)的竟然是2008年已經(jīng)廢止的《廣東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理暫行辦法》。
言盡于此，具體原因此處不做擴(kuò)展討論。
四、當(dāng)前設(shè)立商品交易市場如何登記?
答案很簡單，既然攔路的都是紙老虎，那么依法登記即可。
工商市字〔2013〕210號文件《工商總局關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，商品交易市場是指由商品交易市場開辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營管理，并收取一定租金等收益，有多個經(jīng)營者入場獨(dú)立從事商品交易活動的經(jīng)營場所。
商品交易市場開辦者，是指依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個體工商戶。
據(jù)此，我們可以明確，交易市場指的是場所，交易市場開辦者指的是法人或個體工商戶等，市場本身不存在單獨(dú)的審批或登記。
五、一點(diǎn)結(jié)論
綜上，小助手認(rèn)為，市場開辦者開辦商品交易市場不存在前置審批，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，后置審批公共場所衛(wèi)生許可。
其名稱應(yīng)符合名稱登記相關(guān)法規(guī)，明確其行業(yè)屬于L7291市場管理服務(wù)，經(jīng)營范圍則從該小類下選擇，向登記機(jī)關(guān)申請。如某市某某市場管理服務(wù)有限公司。
如開辦者自身也經(jīng)營商品，則須另行添加相應(yīng)經(jīng)營范圍，需要辦理后置許可的，辦理相應(yīng)許可后方可經(jīng)營。
需要注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場也出現(xiàn)了房屋所有權(quán)、房屋使用權(quán)、市場開辦權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、物業(yè)服務(wù)權(quán)分離的情況，如A公司將房屋出租給B公司開辦市場，B公司開辦市場后，將市場委托給C公司經(jīng)營管理，C公司將市場的物業(yè)服務(wù)外包給D公司。這時，在經(jīng)營范圍核定上，應(yīng)理清脈絡(luò)，以免影響企業(yè)經(jīng)營。
本文所指的是具體的、狹義的有形市場的經(jīng)營管理，而廣義的市場，還包括人力資源市場、金融證券市場、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場等等，這些行業(yè)的管理另有規(guī)定，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定登記。
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