福建農(nóng)村建房管理辦法
福建農(nóng)村建房管理辦法
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,農(nóng)民建房熱情高漲,建房以注重出行便捷、建房較為隨意、浪費大量耕地、安全事故時有發(fā)生的現(xiàn)象,農(nóng)村建房管理面臨的新情況、新問題。下文是福建農(nóng)村建房管理辦法，歡迎閱讀!
福建農(nóng)村建房管理辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村村民(以下簡稱村民)住宅規(guī)劃建設及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊(不含城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅(以下統(tǒng)稱村民建房)及其管理，適用本辦法。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊村民建房按照城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和有關規(guī)定進行建設和管理。
第三條 村民建房應當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關系。
第四條 村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建;集中建房是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會組織村民集中建設自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。
各級人民政府應當采取有效措施，引導村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設住宅小區(qū)。
有下列情形之一的,應當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設住宅小區(qū)：
(一)因國家、集體建設拆遷安置需要集中建設住宅的;
(二)農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的;
(三)災后集中統(tǒng)一建設的;
(四)實施造福工程、地質災害搬遷統(tǒng)一建設的。
第五條 村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府實施。
第二章 規(guī)劃及用地要求
第六條 村民建房應當符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。
第七條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制或修編進度。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應當符合《福建省村莊規(guī)劃導則》(試行)。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應按修建性詳細規(guī)劃或者整治規(guī)劃的要求建設。
第八條 村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質災害危險區(qū)內(nèi)建設住宅。
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。
村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應當給予經(jīng)濟補償。
第十條 村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。
前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構筑物(含基礎)垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。
第三章 建房審批
第十一條 村民建房申請應當符合下列條件之一：
(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的;
(二)同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的;
(三)因國家或者集體建設、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的;
(四)因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的;
(五)原有住宅屬D級危房需要拆除重建的;
(六)向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的;
(七)縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。
經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。
第十二條 村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：
(一)現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的;
(二)分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的;
(三)年齡未滿18周歲的;
(四)不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的;
(五)將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;
(六)不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。
第十三條 村民建房應當取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應當辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應當辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
村民建房取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第十四條 村民個人申請住宅建設的，應當持下列材料向村委會提出申請：
(一)《村民住宅建設和用地申請表》一式五份;
(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件;
(三)申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外);
(四)屬危房改建的，應提供原住宅權屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設管理機構出具的危房鑒定書;
(五)擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的，應當取得各所有權人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙(含四至范圍)上簽字確認，協(xié)議應當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證;
(六)具有相應資質的建筑設計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員繪制的設計圖，或者選用標準通用圖。
村委會應當根據(jù)村莊修建性詳細規(guī)劃和整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或者每一個月集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見;在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應當在《村民住宅建設和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認宅基地情況，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。
第十五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源管理機構一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設和用地申請條件，是否符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設技術標準，是否存在地質災害隱患等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源管理機構現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。
第十六條 屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設。
第十七條 屬新建、擴建的，應報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行規(guī)劃審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批，對符合條件的核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在5個工作日內(nèi)報縣級人民政府審批用地。
縣級人民政府應當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關材料之日起10個工作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉用審批的期限除外)進行審核，予以批準的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設用地批準書》。
第十八條 采取集中建房的，村民應向村民委員會提交以下材料：
(一)《村民住宅建設和用地申請表》一式五份;
(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件;
(三)申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。
由組織集中建房的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設方案，按照十五條、十七條新建擴建情形規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。
第十九條 屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在規(guī)劃審批前，應將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。
第二十條 對村民建房規(guī)劃申請不予批準的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
對村民建房用地申請不予批準的，縣級人民政府應當在收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
第二十一條 村民建房規(guī)劃和用地審批完成后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應將《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構和國土資源管理機構一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設。
第二十二條 申請人應當自取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設，逾期不建設且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設用地區(qū)范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉為村民住宅建設用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，方可批準建設用地。
第二十四條 縣(市、區(qū))規(guī)劃建設主管部門、國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關規(guī)定和村民建房審批情況進行公示。村民委員會應將村民建房申請和審批情況在村務公開欄上進行公示。
第四章 建設管理
第二十五條 村民建房應當嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當經(jīng)發(fā)證機關同意，并辦理變更手續(xù)。
第二十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當對村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當負責規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質量、安全管理。
第二十七條 村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計，或者選用省級和當?shù)匾?guī)劃建設主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設通用圖。選用通用圖建房的，應有專業(yè)技術人員指導住宅基礎施工。建設多層單元式住宅的，應委托有相應資質的設計單位進行設計。
第二十八條 農(nóng)村住宅施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。農(nóng)村住宅建設一定規(guī)模以上(四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的)，應由具備相應資質的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應辦理質量安全監(jiān)督手續(xù);一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應資質的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應與參與建設各方簽訂合同，明確雙方的權利和義務，并按有關規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。
第二十九條 農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應具備相應的建筑施工技能?？h(市、區(qū))城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源和社會保障部門要加強建筑工匠培訓，將建筑工匠培訓納入農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，按相關政策規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。
第三十條 縣(市、區(qū))建設主管部門應依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質量安全實施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當依據(jù)《福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關規(guī)定，切實加強對村民建房質量安全的監(jiān)督檢查。
縣(市、區(qū))建設主管部門應提供技術服務和指導，特別在地基基礎、主體結構、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術指導。
第三十一條 村民建房按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。
第三十二條 村民經(jīng)批準使用集體土地建設住宅，只需參照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標準和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。
第三十三條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應當調(diào)整數(shù)量、質量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營;沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負責拆遷安置的單位應當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分攤繳納。
第三十四條 村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應當用于本村基礎設施、公共服務設施建設，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第三十五條 縣(市、區(qū))規(guī)劃建設管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當及時提供技術指導服務，免費提供住宅通用圖紙，加大技術宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術標準、質量安全要求、減災防災知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設施建設等相關規(guī)定。
鼓勵社會各方面技術力量支持農(nóng)村住宅建設，有條件的縣(市、區(qū))可組建農(nóng)村住宅建設技術服務機構，為農(nóng)村住宅建設服務。
第三十六條 新建、擴建、改建村民住宅，應當自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權登記手續(xù)，領取土地使用權證書和房屋所有權證書。
第五章 技術標準
第三十七條 村民建房應當遵守以下技術標準規(guī)定：
(一)選址：應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。
(二)規(guī)劃：集中建設的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設計相關標準，建設多層單元式住宅。
(三)層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。
(四)層高：層高控制應符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3米左右。
(五)間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間(外墻至外墻)的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。
(六)抗震：新建住宅必須符合工程抗震設防要求，板、梁、柱不得采用石結構。
(七)建筑單體：應滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應設有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間(農(nóng)具堆放間)，應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應進行一次性裝修。
(八)配套：應同步配建化糞池等處理設施;集中建設住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務等配套設施要同步規(guī)劃建設，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。
第六章 法律責任
第三十八條 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。
第三十九條 未取得規(guī)劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。違反本辦法規(guī)定，非法批準村民住宅建設用地的，其批準文件無效，對非法批準村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。
非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除;在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法查處。
村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。
嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。
第四十一條 參與農(nóng)村住宅建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對住宅建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，向申請住宅建設用地的村民收取費用的，由縣級以上有關行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第四十三條 實施村民建房規(guī)劃建設和用地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十四條 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳對本辦法的具體應用問題進行解釋。
第四十五條 本辦法自2011年8月19日起施行。原有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
農(nóng)村建設用地確權登記
在我國，土地從所有制形式上分為兩大類，一是 國有土地，也叫 全民所有制土地;另一種是集體土地。無論是 國有土地還是集體土地，都是公有制的。
集體土地有兩大方面，包括耕地在內(nèi)的 農(nóng)用地，以及 集體建設用地。我國實行的是最嚴格的 耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地。而集體建設用地則包括農(nóng)民 宅基地、集體公益性用地(如村集體管理用房、養(yǎng)老設施、道路等)，以及村辦工廠等用地。
而集體土地的所有權，并不是分到每一戶擁有所有權，而是土地歸農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營和管理。因此 集體土地所有權的確權發(fā)證，就是要將集體土地所有權確認到每一個集體經(jīng)濟組織。而 集體建設用地、宅基地，相對應的組織或農(nóng)戶個人是有使用權的，確權就是要明確其使用權。
集體土地的流轉中，最前提和基礎的就是產(chǎn)權明晰，也就是先要完成集體土地的確權發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權發(fā)證就是要明確 農(nóng)村集體土地所有權、 宅基地使用權、 集體建設用地使用權，并登記發(fā)證。只有經(jīng)過確權登記的集體土地才能合法流轉。
《 土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展 土地登記工作，取得了顯著成績，對推進 土地市場建設，維護 土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當時條件限制， 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證 農(nóng)村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關要求，到2012年底要把全國農(nóng)村 集體土地所有權證確認到每個具有所有權的 集體經(jīng)濟組織，同時加快推進 宅基地使用權、 集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作。
《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴格 依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進;堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率;在中央有關文件總體要求下，允許各地根據(jù)自身條件，在滿足維護農(nóng)民土地權益和管理需要前提下，進一步細化政策;對開展綜合整治和需要流轉的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉提供條件;盡快完成綜合改革實驗區(qū)、農(nóng)村 承包經(jīng)營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等 土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即 農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應覆蓋到全部農(nóng)村 集體土地，包括林地、草地等。
《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉的經(jīng)營性 集體建設用地使用權，必須經(jīng)過確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉; 農(nóng)用地流轉需與 集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保 承包地流轉前后的集體所有性質不改變， 土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權益不受損害;對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整理涉及 宅基地調(diào)整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。
為充分發(fā)揮 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證與 集體建設用地流轉、農(nóng)村 土地整治、 農(nóng)用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
猜您感興趣：