福建省殯葬管理辦法
生老病死是人類發(fā)展和進(jìn)化的自然規(guī)律，殯葬業(yè)和每一個(gè)家庭、每一個(gè)人都有著密切的關(guān)聯(lián)。自從2003年起，在相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)出的“十大暴利行業(yè)”中，由于行業(yè)特殊而被大眾所避諱的殯葬行業(yè)卻連續(xù)多年“榜上有名”。下文是福建省殯葬管理辦法，歡迎閱讀!
福建省殯葬管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。殯葬工作建立目標(biāo)管理責(zé)任制。
建設(shè)殯葬設(shè)施、提高火化率、制止亂埋亂葬、移風(fēng)易俗等應(yīng)當(dāng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門是殯葬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作。市、縣(區(qū))殯葬管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)人民政府民政部門委托，負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作。
土地、公安、工商、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、民族宗教等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好有關(guān)殯葬管理工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居(村)民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)支持和宣傳殯葬改革，引導(dǎo)公民文明節(jié)儉辦喪事。
第二章 殯葬活動(dòng)管理
第五條 交通方便的地區(qū)應(yīng)劃為火葬區(qū)。暫不具備實(shí)行火葬條件的地區(qū)，可劃為土葬改革區(qū)。
火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的劃定由省人民政府民政部門編制方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 火葬區(qū)內(nèi)的人員死亡后應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行火葬。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
土葬改革區(qū)死亡的人員，自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵(lì)，他人不得干涉。
第七條 火葬區(qū)內(nèi)的遺體應(yīng)當(dāng)就地就近火化。因特殊原因確需將遺體運(yùn)往非死亡地的，應(yīng)當(dāng)由非死亡地的縣級(jí)以上人民政府民政部門出具證明，經(jīng)死亡地縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，用殯葬專用車運(yùn)送。
第八條 死者有親屬的，親屬是喪事承辦人;死者沒有親屬的，其生前單位或臨終居住地的居(村)民委員會(huì)是喪事承辦人。
第九條 火葬區(qū)死亡的人員，喪事承辦人應(yīng)及時(shí)通知?dú)泝x館或殯儀服務(wù)站(中心)，辦理遺體火化手續(xù);無名、無主的遺體由當(dāng)?shù)毓膊块T通知?dú)泝x館或殯儀服務(wù)站(中心)接運(yùn)遺體。
殯儀館或殯儀服務(wù)站(中心)應(yīng)當(dāng)自接到通知后12小時(shí)內(nèi)接運(yùn)遺體。
運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)火化。因特殊情況需要延期火化的，喪事承辦人應(yīng)報(bào)殯儀館的主管部門批準(zhǔn)。
火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。
第十條 殯儀館火化完遺體后，應(yīng)及時(shí)向喪事承辦人出具由省人民政府民政部門監(jiān)制的遺體火化證。
第十一條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗?；鹪釁^(qū)內(nèi)依照國(guó)家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族公民死亡后，應(yīng)葬入縣級(jí)人民政府指定的公墓或劃定的區(qū)域。可以土葬的少數(shù)民族公民死亡，自愿實(shí)行火葬的，他人不得干涉。
第十二條 外國(guó)人、港、澳、臺(tái)胞、華僑來閩期間死亡的，可就地火化。但其親屬要求將遺體運(yùn)出境的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 正常死亡人員的遺體及經(jīng)公安司法部門鑒定后的非正常死亡人員的遺體，停放住所時(shí)間不得超過48小時(shí)。
高度腐爛的遺體和因烈性傳染病死亡的遺體，按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定進(jìn)行處理。
捐贈(zèng)的遺體按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 非正常死亡人員遺體需存放在殯儀館的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)與殯儀館協(xié)商辦理。
無主遺體火化后180日內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)骨灰的，可由殯儀館深埋處理。
第十五條 土葬改革區(qū)死亡人員的遺體可以實(shí)行土葬，其遺體應(yīng)葬入公墓或縣級(jí)人民政府劃定的區(qū)域。
非公墓區(qū)內(nèi)的墳?zāi)菇褂盟?、石材等永久性建筑材料修建?/p>
第十六條 骨灰處理應(yīng)當(dāng)盡量少占地或者不占地，提倡播撒、深埋、植樹葬等不保留骨灰的安置方式。需保留骨灰的，可憑遺體火化證存放或埋葬在經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)的骨灰堂(樓、塔)或公墓。
喪事承辦人向殯儀館領(lǐng)取骨灰時(shí)，應(yīng)提交骨灰安放(安葬)證等骨灰去向的有效證明。
禁止將骨灰埋葬在非公墓區(qū)。國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第十七條 禁止在下列區(qū)域建造墳?zāi)梗?/p>
(一)耕地、林地;
(二)鐵路、公路、河流主干道兩側(cè);
(三)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);
(四)水庫(kù)、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)。
上述區(qū)域由縣(市)人民政府具體劃定。
凡本條規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留外，均應(yīng)限期遷移或深埋，不留墳頭。
第三章 殯葬設(shè)施管理
第十八條 殯儀館、公墓、骨灰堂(樓、塔)、殯儀服務(wù)站(中心)等的數(shù)量、布局規(guī)劃，火化率指標(biāo)等，由省人民政府民政部門編制，報(bào)省人民政府審批。
第十九條 建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：
(一)建立殯儀館，由市、縣人民政府民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批;
(二)建立經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰堂(樓、塔)由市、縣人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批;
(三)農(nóng)村設(shè)置公益性公墓、骨灰堂(樓、塔)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報(bào)市、縣人民政府民政部門審批，并報(bào)省人民政府民政部門備案;
(四)利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省人民政府民政部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門審批。
興建殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)和其他有關(guān)手續(xù)。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。
第二十條 骨灰安葬在經(jīng)營(yíng)性公墓或安放在經(jīng)營(yíng)性骨灰堂(樓、塔)的，憑殯儀館出具的遺體火化證購(gòu)置墓穴或骨灰格位。禁止為尚未死亡的人員購(gòu)置墓穴或骨灰格位，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴(骨灰格位)除外。對(duì)安葬(存放)的骨灰，應(yīng)發(fā)給省人民政府民政部門監(jiān)制的骨灰安放(安葬)證。
禁止傳銷或以其他方式非法買賣墓穴和骨灰格位。
第二十一條 殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓等殯葬服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，為公眾辦喪事提供良好的服務(wù)，滿足不同層次的喪葬消費(fèi)需求。
殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓等殯葬服務(wù)單位提供的服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)物價(jià)部門審批，并明碼標(biāo)價(jià)。
殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行工作程序化、規(guī)范化。
第四章 喪事活動(dòng)及喪葬用品管理
第二十二條 辦理喪事活動(dòng)，不得妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權(quán)益。
禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng);禁止在公共場(chǎng)所停放遺體、擺放花圈、搭設(shè)靈棚或拋撒、焚燒祭祀品。
第二十三條 制造、銷售焚尸爐、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，各級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)殯葬設(shè)備加強(qiáng)管理。
禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品。
第五章 罰則
第二十四條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者違反規(guī)定將骨灰埋葬在非公墓區(qū)，或者在公墓和劃定的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，其費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和死者生前工作單位應(yīng)協(xié)同處理。
非公墓區(qū)內(nèi)的墳?zāi)褂盟嗟扔谰眯越ㄖ牧闲藿ǖ?，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正;拒不改正的，可強(qiáng)制執(zhí)行，其費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第二十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
第二十六條 擅自改變公益性公墓、骨灰堂(樓、塔)性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
第二十七條 傳銷或以其他方式非法買賣墓穴或骨灰格位的，由工商行政管理部門予以制止，沒收違法所得，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十八條 殯葬服務(wù)單位違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價(jià)行政主管部門依法予以處罰。
第二十九條 殯葬管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 殯葬服務(wù)人員違反操作規(guī)程，造成重大事故或不良影響的，由民政部門追究殯葬服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取或者收受財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2002年10月1日起實(shí)行。
殯葬的暴利現(xiàn)象
近年來，墓園價(jià)格不斷攀升，很多地區(qū)都出現(xiàn)每平方米數(shù)萬元的墓地，墓價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房?jī)r(jià)，甚至趕超別墅價(jià)格，很多人一提到殯葬就想到“暴利”。普通老百姓千元的收入與數(shù)萬元的殯葬費(fèi)相比，“死不起”的問題越來越突出。網(wǎng)上有傳言，“活不起，死不起!生無安居之所，死無葬身之地!”也并非無道理。殯葬費(fèi)用如此增長(zhǎng)將引起嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，引發(fā)新的社會(huì)不公平因素?；練浽峁卜?wù)作為中國(guó)公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是政府保障民眾基本的殯葬權(quán)益的重要方式，分析中國(guó)殯葬市場(chǎng)混亂原因是加強(qiáng)殯葬監(jiān)管針對(duì)性的重要前提。
1“.暴利現(xiàn)象”為人深詬。殯葬服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)制分為三個(gè)級(jí)別?；練浽岱?wù)費(fèi)用實(shí)行政府定價(jià)，選擇性殯葬服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，殯葬用品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)?；練浽岱?wù)關(guān)乎到基本民生保障問題，市場(chǎng)開放程度相對(duì)較低，政府對(duì)殯葬服務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的行政許可準(zhǔn)入機(jī)制，具有一定的行政壟斷色彩。通過實(shí)地調(diào)查西安市三兆殯儀館、咸陽市殯儀館，發(fā)現(xiàn)其基本殯葬服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)成果都為虧損狀況，而虧損的多寡則與殯儀館的接納量成負(fù)相關(guān)。規(guī)模相對(duì)較大的西安三兆殯儀館年接納量為3500~4000具左右，比咸陽市殯儀館能獲得更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在此環(huán)節(jié)上，三兆殯儀館的虧損比咸陽市殯儀館較小。
而媒體揭露殯葬行業(yè)的“暴利”根源為：選擇性殯葬服務(wù)、殯葬用品、墓地經(jīng)營(yíng)。一個(gè)成本不到一百的骨灰盒流轉(zhuǎn)到殯儀館價(jià)格就升至上千成萬，骨灰盒并不是高精尖產(chǎn)品，其價(jià)格何能這樣高?選擇性殯葬服務(wù)定價(jià)出現(xiàn)失控，整容服務(wù)費(fèi)用有高達(dá)上千元，甚至還出現(xiàn)強(qiáng)制性綁定銷售的現(xiàn)象。墓地炒作的現(xiàn)象更是層出不窮，一平方墓地價(jià)格可高達(dá)上萬，堪比房?jī)r(jià)。這不禁令人發(fā)問，殯葬事業(yè)的公益性何在?
在“天津市喪俗如何適應(yīng)城市文明建設(shè)與社會(huì)管理發(fā)展”座談會(huì)上，針對(duì)民間殯葬商業(yè)組織(即所謂的“大了”)利用增加封建迷信環(huán)節(jié)謀取利益的問題進(jìn)行了商討，應(yīng)由民政部門出面辦“大了”，既能降低“白事”的費(fèi)用，讓市民真正享受到實(shí)惠，還能對(duì)“大了”進(jìn)行有力的監(jiān)管。
2.服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。殯葬行業(yè)從業(yè)人員整體專業(yè)水平不高，直接影響到殯葬服務(wù)的質(zhì)量。殯儀館的服務(wù)水平不僅取決于設(shè)備的先進(jìn)與否，更取決于服務(wù)人員的服務(wù)水平。殯葬是一個(gè)極為特殊的行業(yè)，不僅要滿足死者物理上的需求，更要滿足生者的精神需求。這就要求殯葬服務(wù)人員投入恰當(dāng)?shù)母星?，同情理解喪屬的心情。但目前中?guó)的殯葬從業(yè)人員基于社會(huì)文化對(duì)死的禁忌等因素，未能較好地認(rèn)識(shí)自己從事的行業(yè)價(jià)值，對(duì)工作滿意度低，而在服務(wù)業(yè)服務(wù)人員的工作滿意度之間影響到服務(wù)質(zhì)量。媒體常常報(bào)道的殯葬從業(yè)人員出現(xiàn)情緒管理不當(dāng)，二次傷害喪屬客戶的心理，引起廣大的反響。
觀研天下在《中國(guó)殯葬服務(wù)市場(chǎng)需求分析及投資價(jià)值研究報(bào)告(2012-2016)》中顯示，作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化有利于組織、控制以及監(jiān)管的實(shí)行，為殯葬從業(yè)人員工作提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。民政部近年已組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行殯葬行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但尚未落實(shí)到殯儀館。標(biāo)準(zhǔn)化不高給監(jiān)管帶來了嚴(yán)重的問題，以什么指標(biāo)為準(zhǔn)，這是迫切要確定的。
3.市場(chǎng)混亂，監(jiān)管缺失。殯葬市場(chǎng)無序混亂，而喪屬權(quán)益受侵害時(shí)，有七成以上的被訪者表示不知應(yīng)向何部門投訴。這無疑反映了政府對(duì)殯葬市場(chǎng)的監(jiān)管上的漏洞，到底此類糾紛歸誰管?為工商行政管理部門職責(zé)，還是殯葬[2]工作的主管部門—民政部門?中國(guó)現(xiàn)對(duì)殯葬市場(chǎng)的“政監(jiān)”監(jiān)管模式，實(shí)為“兩塊牌子，一套班子”，怎能保證實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的監(jiān)管呢?多數(shù)地區(qū)的殯葬監(jiān)管執(zhí)法上政事不分，職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足。
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