黑龍江省水土保持實施辦法
黑龍江省水土保持實施辦法
加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理,能有效減少建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失。下文是黑龍江省水土保持實施辦法，歡迎閱讀!
黑龍江省水土保持實施辦法完整版
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人，向各級人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉。
第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。
第五條 水土流失防治地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當將水土保持工作列為重要職責，實行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持防治目標責任制，每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上級人民政府報告水土保持工作。
第六條 各級人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責是:
(一)宣傳和貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;
(二)負責編制水土保持規(guī)劃和年度計劃，并負責組織實施;
(三)審批并監(jiān)督實施水土保持方案;
(四)調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為;
(五)負責水土流失動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報;
(六)組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣工作;
(七)負責水土保護資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。
第七條 本辦法授權(quán)省人民政府水行政主管部門根據(jù)水土保持工作的需要，報經(jīng)省人民政府批準后，可以委托有關(guān)部門負責本系統(tǒng)的水土保持工作。被委托的部門須執(zhí)行經(jīng)縣級以上人民政府批準的水土保持規(guī)劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
凡有水土流失防治任務(wù)的部門和單位，均應(yīng)當配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業(yè)、本單位應(yīng)當承擔的防治任務(wù)。
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。每年必須在小型農(nóng)田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于防治水土流失。
在水土保持經(jīng)費中應(yīng)當安排百分之二十的專項資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護。
水土保持資金逐步實行有償扶持、滾動使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況劃定水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，報同級人民政府批準并公告。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識，提高全民水土保持意識。
鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進技術(shù)。
第十二條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 預(yù) 防
第十三條 各級人民政府應(yīng)當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。
第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。
禁止開墾坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當有計劃地退耕，植樹種草;退耕確有困難的，由縣級人民政府責令耕地使用者限期營造經(jīng)濟林、修梯田或者采取其他水土保持措施。
第十五條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。
禁止在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴重地區(qū)開荒。
第十六條 在林區(qū)采伐林木的，應(yīng)當按林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應(yīng)當將采伐方案中的水土保持措施抄送當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T，共同監(jiān)督實施。集體和個人采伐自有林木，應(yīng)當采取防止水土流失的措施。
水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門的審查同意。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準手續(xù)。
建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。
第十八條 本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設(shè)項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產(chǎn)建設(shè)者應(yīng)當在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補報水土保持方案，并組織實施。
第十九條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)當建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應(yīng)當由縣級人民政府劃定封禁范圍和時間，建立封禁標志。
第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖(種)藥材、養(yǎng)蠶、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第二十一條 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門在本辦法頒布施行兩年內(nèi)提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準并公告。
第二十二條 對水土保持設(shè)施、種植的林草、試驗場地和其它治理成果，任何單位和個人不得侵占和破壞;侵占和破壞的，應(yīng)當給予補償。
第三章 治 理
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，有計劃地對水土流失進行綜合治理。
水土流失的治理應(yīng)當確定重點，與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重提高經(jīng)濟效益。
第二十四條 在水力侵蝕區(qū)應(yīng)當以小流域為單元，山、水、田、林、路全而規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當采取開發(fā)水源、設(shè)置防護林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當根據(jù)批準的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據(jù)坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統(tǒng)，進行綜合治理。
第二十六條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當將治理水土流失的責任列入承包合同。當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當監(jiān)督合同的履行。
水土流失地區(qū)的農(nóng)、林、牧場，應(yīng)當制定水土流失防治規(guī)劃，并負責組織實施。
第二十七條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，承包治理合同可以繼承和轉(zhuǎn)讓。
第二十八條 企業(yè)事業(yè)單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當負責治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。
企業(yè)事業(yè)單位自行治理的，應(yīng)當根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案的預(yù)算，防治費存入同級財政的預(yù)算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監(jiān)督使用。
建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。
防治費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定。
第二十九條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林在進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金，應(yīng)當用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林。
第三十條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應(yīng)當按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定，報省人民政府批準后施行。
第三十一條 水土流失地區(qū)按規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家技術(shù)標準組織檢查驗收。驗收合格的，應(yīng)當建立檔案，設(shè)立標志，進行管護。
縣、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當加強對治理成果的管護，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以制定管護辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護責任制。
第四章 監(jiān) 督
第三十二條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標志。
第三十四條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。
第三十五條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)當協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在十五度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款;
(二)在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴重地區(qū)開荒的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款。
違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業(yè)法規(guī)和草原法規(guī)處罰。
第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，處以一千元以上、一萬元以下的罰款，或者責令停業(yè)治理;對有關(guān)責任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須按其隸屬關(guān)系報請批準，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣人民政府決定。
第三十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。
第四十條 罰款使用財政部門制發(fā)的統(tǒng)一票據(jù)。罰款全額上繳同級財政部門。
第四十一條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。
請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當提出申請報告。
第四十四條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負責應(yīng)用解釋。
第四十六條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準的《黑龍江省水土保持工作實施細則》同時廢止。
水土保持的特點
水土保持是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點：
一是其科學(xué)性，涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。
二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當?shù)亟?jīng)濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。
三是其綜合性，涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。
四是其群眾性，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。
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