西安市規(guī)范性文件管理辦法
西安市規(guī)范性文件管理辦法
規(guī)范性文件備案制度是行政法制監(jiān)督的一項重要制度,對于促進依法行政,建設法治政府和法治社會中具有重要意義。行政規(guī)范性文件在調(diào)整社會關系中發(fā)揮的作用必將越發(fā)重要。下文是西安市規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀!
西安市規(guī)范性文件管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指人民政府及其工作部門、有關機構、開發(fā)區(qū)管委會和法律、法規(guī)授權組織(以下統(tǒng)稱制定機關)，依據(jù)法定職權和程序制定并發(fā)布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。
規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“通告”、“意見”、“決定”。
制定機關內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定、具體工作實施方案，以及其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件不適用本辦法。
市人民政府、各區(qū)縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府工作部門、有關機構、開發(fā)區(qū)管委會和法律、法規(guī)授權組織(以下統(tǒng)稱部門)發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第四條 政府法制機構具體負責本辦法的組織實施。
第五條 下列機構不得制定規(guī)范性文件:
(一)臨時性機構;
(二)為完成某項專門任務而設立的議事協(xié)調(diào)機構;
(三)部門的內(nèi)設機構。
第六條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關的命令、決定;不得超越制定機關的法定職權范圍。
第七條 制定規(guī)范性文件，不得設定行政許可事項，不得設定行政事業(yè)性收費項目，不得設定行政處罰、行政強制和機構編制以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)定的事項。
制定機關為實施法律、法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務及限制公民、法人或者其他組織的合法權益。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔;條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第九條 制定機關應當對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行調(diào)研論證。
第十條 擬制定的規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者對公民、法人或者其他組織產(chǎn)生直接影響的，制定機關應當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。
對涉及重大公共利益或者公眾意見有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定的，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。
第十一條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關部門或政府法制機構起草，部門規(guī)范性文件可以由其內(nèi)設的相關業(yè)務機構或法制機構負責起草。必要時可以邀請或委托相關專家、研究機構起草。
第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他相關部門職責的，起草部門應當征求其他部門的意見，有必要的可以聯(lián)合起草。
相關部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào)。
對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中載明。
第十三條 部門規(guī)范性文件，應當由起草部門負責法制工作的機構統(tǒng)一審核修改，經(jīng)部門領導集體討論通過后，形成送審稿，在發(fā)布之前送本級政府法制機構進行合法性審查。
未經(jīng)政府法制機構審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。
第十四條 部門規(guī)范性文件報送審查時，應當提交下列材料:
(一)送審的公函;
(二)規(guī)范性文件草案;
(三)起草規(guī)范性文件的說明;
(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，國家政策、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料;
(五)征求意見的有關材料。
第十五條 對部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構應當在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機構未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。
提交的材料不符合第十四條規(guī)定的，政府法制機構可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關材料。政府法制機構的受理時間自材料補充齊全之日起計算。
爭議較大、內(nèi)容復雜或涉及其他重大復雜問題需進行論證的，論證時間不包含在審查期限內(nèi)。
第十六條 部門規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機構應當提出不予同意、補充修改或暫緩制定的意見，退回起草部門:
(一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
(二)超越制定機關的法定職權范圍的;
(三)文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關的命令和決定的;
(四)未按照本辦法規(guī)定征求意見，或者未與有關部門對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)，以及應當進行社會穩(wěn)定風險評估但未評估的;
(五)結構不合理，文字表述不清、存在嚴重歧義的。
第十七條 送審部門應當按照政府法制機構的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進行處理。
送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機構書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第十八條 政府規(guī)范性文件，在政府審議前應當由政府法制機構進行審查。政府法制機構對政府規(guī)范性文件審查后，應當出具書面審查意見報送本級人民政府。
鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件發(fā)布前，應當報所在區(qū)縣政府法制機構審查。
第十九條 規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關會議審議，由主要負責人簽署并向社會發(fā)布。
對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議或者部門負責人集體討論決定。
第二十條 除程序性規(guī)定、技術性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，規(guī)范性文件應當明確規(guī)定有效日期。有效期一般不得超過5年。
第二十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估。經(jīng)評估后，根據(jù)評估情況依照本辦法規(guī)定重新發(fā)布。
政府規(guī)范性文件由實施機關進行評估，部門規(guī)范性文件由制定機關進行評估。政府規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施機關的，由主要實施機關進行評估。主要實施機關進行評估時，應當征求其他實施機關的意見。
第二十二條 規(guī)范性文件發(fā)布前應當由本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。登記、編號的具體工作由政府法制機構負責。規(guī)范性文件未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號，不得發(fā)布，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件列編“規(guī)”字文號。兩個以上機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，使用主辦機關文件序號。
第二十三條 市、區(qū)、縣人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件應當在本級政府公報、政府網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布，鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應當在區(qū)、縣政府公報、政府網(wǎng)站上發(fā)布。市人民政府重要的規(guī)范性文件還應當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙上刊登。
第二十四條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。因保障國家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第三章 規(guī)范性文件備案
第二十五條 制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案。制定機關為多個政府部門的，由起草部門報送備案。
政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案;部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案。
第二十六條 規(guī)范性文件備案，應當提交下列材料:
(一)規(guī)范性文件備案報告1份;
(二)規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份;
(三)制定規(guī)范性文件的起草說明1份;
(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，國家政策、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料;
(五)制定機關法制機構的審查意見。
部門規(guī)范性文件只報送前款第一、二、三項要求的材料。
第二十七條 報送規(guī)范性文件備案，備案材料齊全的，政府法制機構予以備案審查。報送備案材料不全的，不予備案審查。
審查規(guī)范性文件時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者說明情況。
第二十八條 備案審查過程中發(fā)現(xiàn)報送備案的部門規(guī)范性文件未按原審查意見進行處理，或下級政府規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，政府法制機構應當向制定機關提出修改或者撤銷的意見。
制定機關應當在接到處理意見之日起10個工作日內(nèi)自行改正，并將處理情況報政府法制機構。逾期不改正的，政府法制機構應當報請本級人民政府予以糾正或者撤銷。
第二十九條 制定機關接到公民、法人或者其他組織對本機關制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應當予以核實;規(guī)范性文件確有違法或不當?shù)?，制定機關應當自行改正或者撤銷。
政府法制機構接到公民、法人或者其他組織對本級政府制定的規(guī)范性文件提出異議申請的，應當予以核實;規(guī)范性文件確有不當或違法的，應當建議政府自行改正或者撤銷。
政府法制機構接到公民、法人或者其他組織對本級政府部門或下級政府制定的規(guī)范性文件提出異議申請的，轉送制定機關核實處理，制定機關應當在10個工作日內(nèi)回復處理結果;必要時，政府法制機構也可直接審查處理。
第三十條 政府法制機構應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件目錄。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 市政府法制機構負責對市政府部門、區(qū)縣人民政府規(guī)范性文件的制定、備案情況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)縣政府法制機構負責對本區(qū)縣政府部門及鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。
規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核。
第三十二條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴重不良后果的，政府法制機構可以建議本級人民政府或監(jiān)察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。
第三十三條 制定機關應當按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關方針政策規(guī)定不一致的，應當及時修改或廢止。
第三十四條 政府法制機構未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行審查、備案，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責令其限期改正，給予通報批評;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十五條 本辦法自2008年3月10日起施行。
修改《西安市規(guī)范性文件管理辦法》的決定
一、第二條第一款修改為:“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指人民政府及其工作部門、有關機構、開發(fā)區(qū)管委會和法律、法規(guī)授權組織(以下統(tǒng)稱制定機關)，依據(jù)法定職權和程序制定并發(fā)布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件”。
第三款修改為:“制定機關內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定、具體工作實施方案，以及其他不涉及公民、法人、其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件不適用本辦法”。
第四款修改為:“市人民政府、各區(qū)縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府工作部門、有關機構、開發(fā)區(qū)管委會和法律、法規(guī)授權組織(以下統(tǒng)稱部門)發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件”。
二、第三條修改為:“本市規(guī)范性文件的制定、備案及監(jiān)督檢查，適用本辦法”。
三、第七條第一款中的“行政強制措施”修改為“行政強制和機構編制”。
四、第十條修改為:“擬制定的規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者對公民、法人、其他組織產(chǎn)生直接影響的，制定機關應當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見”。
增加一款，作為第二款:“對涉及重大公共利益或者公眾意見有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定的，應當進行社會穩(wěn)定風險評估”。
五、第十四條第四項中的“法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策”修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，國家政策”。
六、第十六條第四項修改為:“未按照本辦法規(guī)定征求意見，或者未與有關部門對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)，以及應當進行社會穩(wěn)定風險評估但未評估的”。
增加一項，作為第五項:“(五)結構不合理，文字表述不清、存在嚴重歧義的”。
七、第十八條修改為:“政府規(guī)范性文件，在政府審議前應當由政府法制機構進行審查。政府法制機構對政府規(guī)范性文件審查后，應當出具書面審查意見報送本級人民政府”。
增加一款，作為第二款:“鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件發(fā)布前，應當報所在區(qū)縣政府法制機構審查。”
八、增加一條作為第十九條:“規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關會議審議，由主要負責人簽署并向社會發(fā)布。
對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議或者部門負責人集體討論決定”。
九、第十九條改為第二十條，第一款修改為:“除程序性規(guī)定、技術性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，規(guī)范性文件應當明確規(guī)定有效日期。有效期一般不得超過5年”。
刪除第二款。
十、第二十條改為第二十一條，第一款修改為:“規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估。經(jīng)評估后，根據(jù)評估情況依照本辦法規(guī)定重新發(fā)布”。
十一、第二十一條改為第二十二條，第一款修改為:“規(guī)范性文件發(fā)布前應當由本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。登記、編號的具體工作由政府法制機構負責。規(guī)范性文件未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號，不得發(fā)布，不得作為行政管理的依據(jù)”。
增加一款，作為第二款:“規(guī)范性文件列編‘規(guī)’字文號。兩個以上機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，使用主辦機關文件序號”。
原第二款改為第二十三條，并修改為“市、區(qū)、縣人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件應當在本級政府公報、政府網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布，鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應當在區(qū)、縣政府公報、政府網(wǎng)站上發(fā)布。市人民政府重要的規(guī)范性文件還應當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙上刊登”。
十二、第二十三條改為第二十五條，第一款中的“30日”修改為“15日”。
十三、第二十四條改為第二十六條，第二項中的“正式文本5份”修改為“正式文本2份”。
第四項中的“法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策”修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，國家政策”。
增加一款作為第二款:“部門規(guī)范性文件只報送前款第一、二、三項要求的材料”。
十四、第二十七條改為第二十九條，增加一款，作為第二款:“政府法制機構接到公民、法人或者其他組織對本級政府制定的規(guī)范性文件提出異議申請的，應當予以核實;規(guī)范性文件確有不當或違法的，應當建議政府自行改正或者撤銷”。
第二款改為第三款，并修改為:“政府法制機構接到公民、法人或者其他組織對本級政府部門或下級政府制定的規(guī)范性文件提出異議申請的，轉送制定機關核實處理，制定機關應當在10個工作日內(nèi)回復處理結果;必要時，政府法制機構也可直接審查處理”。
十五、第二十九條改為第三十一條，第二款中的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府”修改為“鎮(zhèn)人民政府”。
增加一款，作為第三款:“規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核”。
十六、第三十二條改為第三十四條，并將“審核、備案及審查”修改為“審查、備案”。
此外，對個別文字表述作出修改。
本決定自2015年1月1日起施行。
《西安市規(guī)范性文件管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，并將條文順序作相應調(diào)整，重新公布。
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