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我國是海洋大國,在陸地可利用面積逐年減少的今天,向海洋要資源,合理配置利用海域使用權(quán)已是必然。但是由于我國海域使用權(quán)的市場化經(jīng)營實(shí)踐時(shí)間較短,海域使用權(quán)在一級(jí)市場、二級(jí)市場中都存在著許多問題。下文是?？谑泻Ｓ蚴褂脵?quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法，歡迎閱讀!
海口市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法全文
第一條 為規(guī)范海域使用權(quán)出讓行為,優(yōu)化海洋資源,建立公開、公平、公正的海域使用權(quán)市場秩序,依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市管轄海域區(qū)域且屬本市審批權(quán)限范圍內(nèi),以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的,適用本辦法。
第三條 海洋行政主管部門(簡稱出讓人)負(fù)責(zé)組織實(shí)施海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。
發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土環(huán)境資源、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)出讓海域使用權(quán),是指出讓人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、其他組織或自然人參加海域使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓海域使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定海域使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓海域使用權(quán),是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的海域交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定海域使用者的行為。
第五條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
第六條 除下列情形外,可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)：
(一)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)國防建設(shè)項(xiàng)目;
(三)傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的海域,其用途必須符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和城市規(guī)劃。
第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)擬以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的海域進(jìn)行海域使用論證、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)和海域評(píng)估,并根據(jù)其結(jié)果制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌方案,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括海域使用類型(用途)、出讓年限、出讓方式、出讓時(shí)間和其他條件。
第九條 出讓人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件。招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、海域位置圖(宗海圖)、海域使用條件、投標(biāo)文件或者競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、海域使用權(quán)出讓合同等文本。
第十條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域評(píng)估結(jié)果等確定,不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用的總和。
第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始前20日發(fā)售招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)、拍賣掛牌出讓宗海的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)出讓人名稱和地址;
(二)出讓海域的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途;
(三)投標(biāo)人、競買人的資質(zhì)要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)競買資格的辦法;
(四)獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;
(五)招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式;
(六)確定中標(biāo)人競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(七)保證金支付要求;
(八)其他需公告的事項(xiàng)。
第十二條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
(一)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
(二)出讓人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證,經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和提交文件的主要內(nèi)容。出讓人開標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)所有合格投標(biāo)人參加。
(三)出讓人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)開啟的標(biāo)書及附件進(jìn)行審查,對(duì)不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性的標(biāo)書宣布無效;
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo);
(五)出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果,確定海域使用者。
第十三條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理：
(一)超過投標(biāo)截止日所投的投標(biāo)文件;
(二)投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件不全或不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性規(guī)定的;
(三)投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件字跡不清,無法辯認(rèn)的;
(四)投標(biāo)人不具備招標(biāo)公告中規(guī)定資格的;
(五)委托他人代理的,委托文件不全或不符合規(guī)定的;
(六)投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的;
(七)重復(fù)投標(biāo)的。
第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓人代表和有關(guān)專家代表組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明。但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)價(jià)格最高的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。招標(biāo)文件有特殊要求的,則應(yīng)確定能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
第十六條 海域使用權(quán)拍賣出讓依照下列程序進(jìn)行：
(一)發(fā)布拍賣公告;
(二)競買人報(bào)名參加競買、交付保證金并提供資格身份證明文件、資金或者財(cái)務(wù)資信證明等;
(三)出讓人按照拍賣文件要求對(duì)競買人資格進(jìn)行審查,經(jīng)審查合格的競買人領(lǐng)取拍賣文件并發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌;
(四)舉行拍賣會(huì),主持人簡單介紹拍賣海域的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他事項(xiàng);
(五)主持人報(bào)出起叫價(jià),競買人按規(guī)定方式應(yīng)價(jià),最高應(yīng)價(jià)的競買人為競得人,競得人與拍賣人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》;
第十七條 海域使用權(quán)掛牌出讓依照下列程序進(jìn)行：
(一)出讓人在掛牌公告中規(guī)定的掛牌起始日,將擬出讓宗海的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,在掛牌公告中規(guī)定的場所掛牌公告。掛牌海域設(shè)有底價(jià)的,出讓人應(yīng)當(dāng)在競買須知中說明;
(二)競買人填寫報(bào)價(jià)申請(qǐng)單報(bào)價(jià);
(三)出讓人對(duì)競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)。出讓人確認(rèn)競買人的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)申請(qǐng)后,更新顯示掛牌價(jià)格;
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)申請(qǐng);
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日確定競得人。
第十八條 掛牌競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng),有下列情形之一的,由出讓人確定為無效報(bào)價(jià)申請(qǐng)：
(一)超過掛牌截止日所提交的報(bào)價(jià)申請(qǐng)單;
(二)報(bào)價(jià)申請(qǐng)單內(nèi)容不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)報(bào)價(jià)申請(qǐng)單字跡不清,無法辯認(rèn)的;
(四)競買人不具備資格的;
(五)委托他人代理的,委托文件不全或不符合規(guī)定的。
第十九條 掛牌期限指掛牌起始日至掛牌截止日期間。掛牌時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。在掛牌期限內(nèi),出讓人可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第二十條 掛牌期限屆滿,按照下列情況確定海域使用權(quán)競得人：
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià),并符合其他條件的,掛牌成交,確定該競買人為競得人;
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)的,確定出價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的,重新競價(jià),但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;
(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于或均不符合其他條件的,掛牌不成交,不確定競得人。
在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人要求報(bào)價(jià)的,出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗海進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià),出價(jià)最高者為競得人。
第二十一條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,出讓人和中標(biāo)人、競得人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競得人履行合同約定付清海域使用金后,應(yīng)當(dāng)持價(jià)款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同,辦理海域使用權(quán)登記,領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。
第二十二條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓成交后,中標(biāo)人、競得人未按規(guī)定時(shí)間簽訂海域使用權(quán)出讓合同的,取消其中標(biāo)人、競得人資格,保證金不予退還,全額上繳財(cái)政。
第二十三條 中標(biāo)人、競得人未按合同規(guī)定期限繳海域使用金的,出讓人有權(quán)解除合同,已交付的保證金不予退還。
第二十四條 中標(biāo)人、競得人交納的保證金可折抵海域使用金。競標(biāo)、競買不成的,出讓人必須在確定中標(biāo)人、競得人后5個(gè)工作日內(nèi)退還其他投標(biāo)人、競買人已交付的保證金,保證金不計(jì)利息。
第二十五條 投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)的,出讓人可依法取消其投標(biāo)、競買資格,已交付的保證金不予退還;已取得海域使用權(quán)的,出讓人報(bào)經(jīng)作出批準(zhǔn)決定的人民政府同意后,依法收回其海域使用權(quán)。
第二十六條 海域使用權(quán)出讓期限屆滿,海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)無條件交回海域使用權(quán),需要恢復(fù)海域原狀的,海域使用權(quán)人應(yīng)按出讓人的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)海域原狀。
第二十七條 在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)活動(dòng)中,行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2008年5月15日起施行。
海域使用權(quán)的期限
海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。
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