?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法
城市居民最低生活保障制度是以保障城市居民的基本生活為目的，由政府根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平，合理制定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)線。下文是海口市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法全文
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障制度,切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院、省政府低保工作的有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的通知》要求,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度,是指對家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行全額或差額救助的社會救濟(jì)制度。
第三條 凡持有本市農(nóng)村戶口,共同生活的家庭成員月人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,適用本辦法。
第四條 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的原則是：堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等的原則;堅(jiān)持定期救濟(jì)和臨時救濟(jì)、政府救助、社會互助、親友扶助、鄰里幫助、家庭保障相結(jié)合,鼓勵勞動自救的原則;堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理與實(shí)事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正和動態(tài)管理、屬地化管理的原則。
第五條 我市建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本工作原則是“政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門配合”。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作;財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督資金使用情況;人事勞動保障、工會、衛(wèi)生、公安、物價、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘聯(lián)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)工作。
具體職責(zé)是：
(一)市、區(qū)民政部門職責(zé)：
1.組織調(diào)查研究、制定本級農(nóng)村居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策,提出農(nóng)村居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟。組織、落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障工作,并定期向同級人民政府匯報;
2.指導(dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展農(nóng)村居民最低生活保障工作;
3.負(fù)責(zé)向財政部門申報本級農(nóng)村居民最低生活保障資金撥款計(jì)劃;
4.負(fù)責(zé)制定本級保障資金預(yù)算和決算報告;
5.負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理;
6.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作;
7.負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào);
8.各區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金額的確定。
(二)市、區(qū)財政部門職責(zé)：
1. 配合民政部門實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,參與擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法;
2.負(fù)責(zé)落實(shí)本級保障資金的預(yù)算和籌集,及時向同級人民政府報告;
3.按本級民政部門提出的用款計(jì)劃保證及時撥付;
4.審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算,按規(guī)定匯總上報;
5.檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理,建立和健全保障資金財務(wù)制度,保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確,并定期上報。
(三)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：
1.按照本辦法及其他有關(guān)低保規(guī)定,組織、落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障工作;
2.對申請人的家庭情況進(jìn)行審核;
3.負(fù)責(zé)對低保對象家庭情況的定期復(fù)核;
4.提供咨詢服務(wù);
5.發(fā)放低?？钗?
6.依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)低?？钗锏倪`法行為;
7.負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)低保工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管理;
8.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動;
(四)村民委員會職責(zé)：
1.接受農(nóng)村居民的申請,組織對申請人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);
2.張榜公布擬上報待批的保障對象情況、已批準(zhǔn)的保障對象情況;
3.提供咨詢服務(wù);
4.負(fù)責(zé)對低保對象的定期復(fù)核;
5.負(fù)責(zé)低保金的發(fā)放。
第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第六條 制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以既保障基本生活,又有利于克服依賴思想的原則,主要綜合考慮下列因素：
(一)農(nóng)村人均實(shí)際生活水平;
(二)維持最低生活水平所必需的費(fèi)用;
(三)物價指數(shù);
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況;
(五)與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
第七條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為93元,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適時進(jìn)行調(diào)整。
第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計(jì)等部門制定和調(diào)整,報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并向社會公布。
第三章 保障對象
第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指有本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶口、家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要有以下三類人員：
(一)無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人而未列入五保戶的“三無”家庭;
(二)家庭主要成員因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力的“重殘”家庭;
(三)家庭主要成員長年有病,基本喪失勞動能力,造成經(jīng)濟(jì)收入低微、生活十分困難,靠自身力量無法維持基本生活的“重病”家庭。
農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理,每半年核定一次,原則上控制在農(nóng)村人口的5%左右。
第十條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))關(guān)系、不論戶口是否在一起但實(shí)際上長期共同生活的成員。具體有：
(一)夫妻;
(二)父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女;
(三)祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;
(四)子女與無生活來源的父母、繼父母;
(五)孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母;
(六)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹;
(七)其他經(jīng)認(rèn)定的長期共同生活的成員。
第十一條 不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員：
(一)有土地且具有勞動能力而好逸惡勞的;
(二)因吸毒、賭博造成家庭人均生活水平低于農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)違反國家、省和我市計(jì)劃生育政策的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能享受農(nóng)村低保待遇的。
第四章 家庭收入確定范圍
第十二條 本辦法所稱的家庭收入,是指具有法定的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))關(guān)系的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括下列內(nèi)容：
(一)家庭農(nóng)作物的收入(折款);
(二)家庭養(yǎng)殖種植收入;
(三)征用土地收入;
(四)領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險金;
(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
實(shí)物收入按市場價折款計(jì)入家庭收入。上述家庭收入按前6個月的平均額除以家庭共同生活的人數(shù)即為家庭月人均收入。
第十三條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：
(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn),政府給予的獎勵金;
(二)優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金;
(三)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難,由政府和社會給予的補(bǔ)助金;
(四)社會組織和個人給予的臨時性生活救助金;
(五)60年代初精簡退職職工享受40%的補(bǔ)助金,國民黨起義投誠寬釋享受救濟(jì)人員和建國前的農(nóng)村老黨員的補(bǔ)助金;
(六)其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。
第五章 家庭收入計(jì)算方法
第十四條 家庭成員個人收入計(jì)算辦法是：
(一)農(nóng)村居民家庭收入按照所有成員半年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入的總和計(jì)算。
(二)領(lǐng)取一次性土地征用補(bǔ)償金或安置費(fèi)的人員,在核定其家庭收入時,其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的補(bǔ)償金或安置費(fèi)中,扣除30%解決房屋維修、購置農(nóng)具、家具、衣物等生產(chǎn)、生活需要后,結(jié)余部分按農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù),在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),該家庭不享受最低生活保障待遇。
(三)領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險金按家庭人口分?jǐn)偂?/p>
第六章 保障金的申請審批發(fā)放程序
第十五條 申請最低生活保障待遇須戶主本人提出書面申請,具體方法是：
每年4月和10月的5日前向戶籍所在地村委會提出書面申請。按要求如實(shí)填寫《?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障金調(diào)查審批表》(以下簡稱《審批表》),并提交戶籍證明、居民身份證、家庭成員收入情況等有關(guān)證明材料。超過時間申請的歸入下一半年辦理。
第十六條 村民委員會在接到申請后,要在10天內(nèi)根據(jù)申請人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、群眾評議、村代會審議確定保障對象。認(rèn)為不符合條件的,要向申請人說明理由。認(rèn)為符合條件的,要在當(dāng)月15日前張榜公示3天,接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請人的姓名、共同生活的家庭成員人數(shù)、家庭月收入情況、擬保障人數(shù)、擬保障金額等。公示期內(nèi)如有異議,則再次調(diào)查核實(shí),并將再次核查情況張榜公示。當(dāng)月20日前做出調(diào)查核實(shí)意見,在經(jīng)辦人簽名后,加蓋公章,并將村民委員會擬保障對象情況匯總造冊,連同《審批表》一并上報鎮(zhèn)人民政府初審。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會上報的有關(guān)材料后,要對申報材料進(jìn)行初審,必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式,對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)申報不符合規(guī)定的,退回原申報村民委員會重新調(diào)查核實(shí)。認(rèn)為符合條件的,做出初審意見,經(jīng)辦人簽名后,加蓋公章,并于當(dāng)月25日前將本鎮(zhèn)人民政府?dāng)M保障對象情況匯總造冊,連同《審批表》一并上報區(qū)民政局審批。
第十八條 各區(qū)民政局應(yīng)在5月10日前完成上半年、11月10日前完成下半年審批手續(xù),并于5月20日、11月20日前將本區(qū)上、下半年的低保金審批情況(包括匯總造冊、拷成軟盤)以及申報由市財政分擔(dān)的本區(qū)低保經(jīng)費(fèi)報告一并上報市民政局低保工作部門。同時,向本級財政部門申報由區(qū)財政分擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)。市民政局低保部門于上季度第三個月的15日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個季度的低保金分配計(jì)劃送到市財政局,市財政局于上季度第三個月的25日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個季度的低保經(jīng)費(fèi)撥到各區(qū)財政局。區(qū)財政局于每月的30日前將各鎮(zhèn)下個月的低保資金撥到各鎮(zhèn)的低保資金專戶。
各村民委員會要將審批結(jié)果張榜公示3天。區(qū)民政局向批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的人員頒發(fā)《?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》(以下簡稱《領(lǐng)取證》)。所有保障對象憑《領(lǐng)取證》每月5日前到本人申請低保金的村民委員會領(lǐng)取。
第七章 保障資金的籌集與管理
第十九條 我市實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度所需資金,全部由地方財政解決,由市、區(qū)、鎮(zhèn)分別按70%、28%、2%比例分擔(dān)。市財政要把預(yù)算安排的保障資金全部納入市保障資金專戶,區(qū)、鎮(zhèn)財政要把市財政撥給的保障資金和區(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的保障資金全部納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)保障資金專戶,實(shí)行封閉管理,專戶專存,?？顚Ｓ?。
第二十條 建立最低生活保障資金預(yù)決算編制和報表制度。每年年底前由市、區(qū)民政部門根據(jù)保障對象數(shù)量,測算并提出下一年度資金預(yù)算,經(jīng)同級財政部門審核,報同級人民政府批準(zhǔn)后,列入財政年度預(yù)算,年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。本年度預(yù)算安排的保障資金剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。市、區(qū)財政部門按照本級財政分擔(dān)的低保資金總額5%的比例,安排低保工作經(jīng)費(fèi)。
第二十一條 各級民政部門及村民委員會對政府撥付的保障資金,要設(shè)立專戶,?？顚Ｓ?。任何村委會及個人都不得挪用、擠占和扣壓保障資金。
第二十二條 保障資金的使用情況接受財政、審計(jì)、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督。如有隱瞞、虛報、冒領(lǐng)、挪用、貪污及擴(kuò)大使用范圍的要嚴(yán)肅處理。
第八章 保障對象的管理
第二十三條 強(qiáng)化低保對象的動態(tài)管理。對符合低保條件的要及時納入保障范圍,家庭收入發(fā)生變化的要及時辦理延續(xù)、提高、降低或停止保障手續(xù)。做到應(yīng)保就保,不應(yīng)保堅(jiān)決不保,有進(jìn)有出。
第二十四條 建立低保對象備案制度。市、區(qū)民政部門必須建立低保對象名冊;鎮(zhèn)人民政府和村民委員會必須建立并保存低保對象檔案,并指派專人負(fù)責(zé)管理。低保對象檔案內(nèi)容包括保障金申請表和有關(guān)證明材料、低保對象名冊和保障金發(fā)放名冊等。
第二十五條 建立低保對象續(xù)領(lǐng)制度。享受保障待遇的對象,每月在領(lǐng)取保障金的同時,必須通過村民委員會申報家庭收入變化情況,并按規(guī)定提出下半年續(xù)領(lǐng)申請。
第二十六條 建立低保對象家庭收入定期核查制度和低保工作定期檢查制度。村民委員會每月、鎮(zhèn)人民政府每季度、區(qū)民政部門每半年、市級民政部門每年對農(nóng)村低保對象至少進(jìn)行一次檢查,檢查的重點(diǎn)是家庭收入變化情況、低保待遇的落實(shí)情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況。平時根據(jù)工作需要,也可不定期組織抽查。
第二十七條 對取消低保待遇的,審批管理機(jī)關(guān)要通知本人,說明理由,并委托鎮(zhèn)人民政府或村民委員會辦理取消保障待遇手續(xù),收回保障金領(lǐng)取證或有關(guān)領(lǐng)取保障金證件。
第二十八條 保障對象在本鎮(zhèn)內(nèi)遷移的,由本鎮(zhèn)人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù),變更管理關(guān)系,不再重新履行申請、審批等程序;對跨鎮(zhèn)遷移的,由原鎮(zhèn)民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù),報區(qū)民政部門批轉(zhuǎn)。保障對象憑遷出地證明到遷入地重新申請保障待遇,接收管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化審批程序。
第二十九條 進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員和隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)兩級要成立低保工作機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)要配備專職工作人員。各級民政部門要加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政部門要確保低保工作辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
第三十條 積極推行村民最低生活保障的規(guī)范化管理。大力推行最低生活保障信息化管理,建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。改善管理手段,提高工作效率。
第九章 法律責(zé)任
第三十一條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其所在村、鎮(zhèn)或者上級行政主管部門給予批評教育,黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：
(一)濫用職權(quán),徇私舞弊,擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的;
(三)玩忽職守,影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的;
(四)出具不實(shí)證明的。
第三十二條 對在領(lǐng)取低保金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù),繼續(xù)領(lǐng)取低保金的,由發(fā)放低保金的部門對其進(jìn)行批評教育,并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的低保金。
第三十三條 對采用虛報或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)低保金的,由發(fā)放低保金的部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的低保金,并視情節(jié)處以冒領(lǐng)額1至3倍的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 申請低保金未得到答復(fù),或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的,可以依法提請行政復(fù)議或行政訴訟。
第十章 附 則
第三十五條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
最低生活保障申請條件
根據(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部發(fā)布的《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度銜接工作通知》(勞社部發(fā)〔1999〕13號)的規(guī)定，下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民最低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資(最低工資)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時反饋給勞動和社會保障部以及財政部。
下列三類人員可以申請城市居民最低生活保障金：
1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;
2.領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;
3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
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