浙江省重大行政決策程序規(guī)定
重大行政決策程序規(guī)制已是行政決策法律規(guī)制的共識(shí),但其涉及的若干實(shí)體問題在理論界和實(shí)務(wù)界則始終存在較大爭(zhēng)議。下文是浙江省重大行政決策程序規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省重大行政決策程序規(guī)定全文
第一條為了健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本省縣級(jí)以上人民政府及其部門(以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān))的下列重大行政決策(以下簡(jiǎn)稱決策)事項(xiàng):
(一)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施;
(二)社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策;
(三)由政府組織實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目;
(四)決策機(jī)關(guān)確定的其他決策事項(xiàng)。
具體決策事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定;決策機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，可以制訂決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布。
第三條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
前款事項(xiàng)的決策機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，可以參照本規(guī)定細(xì)化、規(guī)范決策工作具體流程。
第四條決策機(jī)關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五條沒有法律法規(guī)依據(jù)，決策機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第六條決策機(jī)關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，充分掌握信息，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，注重合法權(quán)益保護(hù)，避免激化、遺留矛盾。
第七條除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
(一)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與;
(二)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證;
(三)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
(四)對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查;
(五)決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。
第八條公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織工作由決策方案起草單位負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
合法性審查工作由決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。決策機(jī)關(guān)涉及兩個(gè)以上單位的，由主要單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府決策的，由決策方案起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審后，由政府法制機(jī)構(gòu)提出合法性審查意見。
第九條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)等方式，聽取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見、建議。
決策方案形成后，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，征求社會(huì)有關(guān)方面的意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外。
第十條決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。
第十一條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，對(duì)公眾普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)當(dāng)采取直觀、易懂的方式進(jìn)行解釋、說明，或者向公眾提供參與體驗(yàn)、監(jiān)督的途徑，增進(jìn)其對(duì)決策的理解和支持。
第十二條決策過程中，根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等方面的意見和建議。
第十三條組織專家論證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)討論研究有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。
參與論證的專家可以是決策機(jī)關(guān)建立的有關(guān)專家?guī)熘械娜藛T，也可以是根據(jù)需要邀請(qǐng)的對(duì)決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他人員。
專家論證一般應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議形式;難以召開會(huì)議的，也可以采用其他形式。
專家參與論證后，應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面意見。
第十四條組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。
對(duì)直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)制作評(píng)估報(bào)告，提出評(píng)估意見;依法開展有關(guān)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，也可以通過相關(guān)材料反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程和結(jié)論。
第十五條對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：
(一)決策機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)法定決策權(quán);
(二)決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸;
(三)決策方案制訂中是否符合法定程序要求;
(四)其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條提請(qǐng)集體討論決定決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送決策方案的草案及說明材料。
說明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：
(一)基本情況;
(二)決策依據(jù);
(三)按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作;
(四)各方面總體意見，主要不同意見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，合法性審查意見，對(duì)相關(guān)意見的處理情況;
(五)其他需要說明的內(nèi)容。
第十七條由政府決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定;由部門決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
由部門起草決策方案并由政府決策的事項(xiàng)，在報(bào)送政府前，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十八條集體討論時(shí)，參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見;未發(fā)表意見的，視為同意。
決策方案是否通過，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。
參加會(huì)議人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄、存檔。
第十九條有關(guān)決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)的意見，或者報(bào)請(qǐng)其批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條決策后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制發(fā)公文;屬于最終決定的，除依法不公開的外，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢。
第二十一條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。
第二十二條對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。
第二十三條有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大決策活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條本規(guī)定自2015年10月1日起施行。
重大行政決策運(yùn)行機(jī)制
行政決策是政府的一種行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)做出決定。行政決策過程包括以下主要階段和步驟：
第一，情報(bào)活動(dòng)階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)
這是行政決策活動(dòng)的第一個(gè)階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個(gè)方面：一是通過對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由;二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。
第二，設(shè)計(jì)活動(dòng)階段：擬定備選方案
這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案;確定備選方案的執(zhí)行后果;對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。
第三，抉擇活動(dòng)階段：選定最佳方案
在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。
第四，決策過程反饋
這是指在整個(gè)決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對(duì)過去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。
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