浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
由于文化市場綜合行政執(zhí)法工作的特殊性,傳統(tǒng)的的救濟制度在文化執(zhí)法工作適用中存在很多問題,不能夠充分保護行政相對人合法權(quán)益。下文是浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法全文
第一條 為了加強文化市場管理，規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣(市、區(qū))文化廣播電視新聞出版行政管理部門(以下簡稱委托機關(guān))通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)\(以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)\)實施的行政執(zhí)法活動。
綜合執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第三條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。
第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是：
(一)營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術(shù)品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營，社會藝術(shù)水平考級，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文物保護和文物經(jīng)營;
(二)廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務(wù);
(三)出版物的出版、印刷(復(fù)制)、發(fā)行、進出口等經(jīng)營，著作權(quán)(版權(quán))保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動。
第五條 委托機關(guān)委托綜合執(zhí)法機構(gòu)實施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確具體的委托事項、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。
第六條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機關(guān)的監(jiān)督。
綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調(diào)查處理。
第七條 委托機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。
綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。
第八條 綜合執(zhí)法機構(gòu)實施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。"
綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。
第九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人決定;綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的回避，由委托機關(guān)負責(zé)人決定。
第十條 綜合執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中依法對有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機關(guān)公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數(shù)量、保存地點等事項，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。
第十一條 依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：
(一)經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存;
(二)依法應(yīng)當(dāng)沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收;
(三)根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。
第十二條 依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：
(一)經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存;
(二)需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強制措施;
(三)依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。
第十三條 綜合執(zhí)法機構(gòu)對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。
對依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng);當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布財物認(rèn)領(lǐng)公告;自公告之日起滿三個月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無主財物依法處理。
第十四條 對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十五條 在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
(一)罰款數(shù)額或者沒收財物價值，非經(jīng)營性違法行為2000元以上、經(jīng)營性違法行為5萬元以上,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;
(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(三)吊銷許可證。
當(dāng)事人在收到聽證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十六條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義作出。
依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。
第十七條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定;因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，但延長期限最長不得超過30日;依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內(nèi)。
第十八條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時向委托機關(guān)報告，并于24小時內(nèi)以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對綜合執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)、制度落實、執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對下級綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機關(guān)報告行政執(zhí)法情況和文化市場秩序情況。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問題。
省文化(文物)、廣播電視、新聞出版(版權(quán))行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機構(gòu)做好文化市場綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
第二十一條 委托機關(guān)對其委托的事項不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限,對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十二條 綜合執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機關(guān)責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的;
(二)執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(三)不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的;
(四)違法參與文化市場經(jīng)營活動的;
(五)利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的;
(六)對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執(zhí)法活動安排的;
(七)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的;
(八)侵占、挪用罰沒財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的;
(九)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十三條 本辦法自2009年1月1日起施行。
文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范
第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》、《 文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法部門)的文化市場綜合行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督、處罰等公務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。
第三條 各級執(zhí)法部門負責(zé)本規(guī)范的組織實施;執(zhí)法部門主要負責(zé)人是組織實施本規(guī)范的 第一責(zé)任人。
上級執(zhí)法部門負責(zé)對下級執(zhí)法部門執(zhí)行本規(guī)范的情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
第四條 執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人主動出示文化部監(jiān)制的《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或省級以上人民政府核發(fā)的執(zhí)法資格證(以下統(tǒng)稱執(zhí)法證件)，表明執(zhí)法身份。
第五條 經(jīng)初步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不存在違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對其配合執(zhí)法檢查的行為表示謝意;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止或改正違法行為，并對當(dāng)事人進行法制教育。
第六條 執(zhí)法人員不得通過引誘、欺詐、脅迫、暴力等違反法定程序的手段進行調(diào)查取證。
執(zhí)法人員通過其他方式不能或難以收集了解文化市場管理信息，需要采取隱蔽拍攝、錄制等特殊手段時，應(yīng)當(dāng)報請執(zhí)法部門主要負責(zé)人同意。
第七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)穿著文化部統(tǒng)一樣式的執(zhí)法工作服，佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并符合下列要求：
(一)配套著裝，穿著整齊，保持執(zhí)法工作服潔凈、平整;
(二)執(zhí)法胸牌佩戴在上衣左口袋上沿正中處;
(三)穿著黑色皮鞋或深棕色皮鞋;
(四)不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法工作服，不得混穿執(zhí)法工作服和便裝，不得披衣、敞懷、卷褲腿、上翻衣領(lǐng);
(五)男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭;女性執(zhí)法人員不得披散長發(fā)，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。
第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證件、執(zhí)法工作服及執(zhí)法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用;因工作調(diào)動、退休等原因離開文化市場綜合行政執(zhí)法工作崗位時，執(zhí)法證件及執(zhí)法胸牌應(yīng)當(dāng)上交。
第九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止端莊，態(tài)度和藹。不得袖手、背手或?qū)⑹植迦胍麓坏梦鼰?、吃東西，不得勾肩搭背、嬉笑打鬧。不得推搡或手指當(dāng)事人，不得踢、扔、敲、摔當(dāng)事人的物品。
第十條 執(zhí)法人員在接聽舉報電話或者接待群眾來訪時，應(yīng)當(dāng)使用普通話，注意音量適宜，文明禮貌。對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時處理;對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ秸f明理由。解答問題、辦理咨詢時應(yīng)當(dāng)符合政策法規(guī)，對于不清楚的問題不得隨意發(fā)表意見。
第十一條 執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查或者執(zhí)行其他公務(wù)時應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、得體表達執(zhí)法檢查或其他意圖：
(一)亮明身份時：我們是×××(單位)執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，請您配合我們的工作;
(二)做完筆錄時：請您看一下記錄，如屬實請您簽字予以確認(rèn);
(三)回答咨詢時：您所反映的問題需要調(diào)查核實，我們在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您;您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向×××(單位)反映(或申訴)，我們可以告訴您×××(單位)的地址和電話;
(四)執(zhí)法過程中遇到抵觸時：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實回答詢問、并協(xié)助調(diào)查(或者檢查)的義務(wù)，請配合我們的工作，歡迎您對我們的工作提出意見，我們愿意接受監(jiān)督;
(五)告知權(quán)利義務(wù)時：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利;根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽證的權(quán)利;如果您對行政處罰(理)決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟;
(六)結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合;感謝您對我們工作的支持。
第十二條 除辦理案件外，執(zhí)法人員不得動用被暫扣或者作為證據(jù)登記保存的物品。
第十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實施行政執(zhí)法行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。
第十四條 執(zhí)法人員不得以各種名義索取、接受行政相對人(請托人、中間人)的宴請、禮品、禮金(含各種有價證券)以及其他消費性活動，不得向行政相對人借款、借物、賒賬、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求行政相對人為其提供服務(wù)。
第十五條 執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營性活動提供便利條件，不得在被管理單位兼職。
第十六條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，不得隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。
第十七條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨對當(dāng)事人進行調(diào)查詢問。
第十八條 違反本規(guī)范造成不良影響或者后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任;觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
第十九條 本規(guī)范由文化部負責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
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