浙江省建筑節(jié)能管理辦法
浙江省建筑節(jié)能管理辦法
根據(jù)我國的建筑節(jié)能規(guī)劃,到2010年,全國新建建筑爭取1/3以上達(dá)到綠色建筑和節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)。下文是浙江省建筑節(jié)能管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省建筑節(jié)能管理辦法全文
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴(kuò)建，既有民用建筑(以下簡稱既有建筑)的節(jié)能改造，建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行等活動以及對建筑節(jié)能活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的建筑節(jié)能，是指建筑物在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用相應(yīng)的建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備，規(guī)范建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行，減少建筑物及其用能系統(tǒng)的能耗，合理、有效利用能源的活動。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;鼓勵和支持建筑節(jié)能的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，并將建筑節(jié)能工作推進(jìn)情況納入對建筑節(jié)能職責(zé)部門的考核內(nèi)容。
第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門依照有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、稅務(wù)、價格、工商、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建筑節(jié)能相關(guān)工作。
各級發(fā)展新型墻體材料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好建筑節(jié)能相關(guān)工作。
第五條支持企業(yè)、個人、社會組織在建筑節(jié)能中的科研創(chuàng)新和應(yīng)用活動，對取得較大節(jié)能效益的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章建筑節(jié)能規(guī)范
第六條規(guī)劃編制單位在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能篇(章)納入其中;確定建筑物布局、形狀和朝向時，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。
第七條新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的節(jié)能設(shè)計和既有建筑的節(jié)能改造工程，應(yīng)當(dāng)盡可能利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。其中，新?2層以下的建筑，應(yīng)當(dāng)將太陽能利用與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計。
第八條政府投資的建筑工程項目，其項目建議書和可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能篇(章);實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建筑工程項目，其項目申請報告中應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能篇(章);實(shí)行備案制的企業(yè)投資建筑工程項目，其備案報告中應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。
第九條建設(shè)單位在編制設(shè)計任務(wù)書和招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)(以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn))，單獨(dú)編制建筑節(jié)能篇(章)。
有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在依照《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十條的規(guī)定對建設(shè)單位報送的招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查時，應(yīng)當(dāng)審查建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。
第十條建筑工程的設(shè)計、施工單位在投標(biāo)時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求具有建筑節(jié)能專項內(nèi)容。
第十一條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計合同的要求進(jìn)行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量，并在設(shè)計文件中單列建筑節(jié)能設(shè)計篇(章)。
建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
第十二條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查建筑節(jié)能設(shè)計相關(guān)內(nèi)容，并在審查報告中單列建筑節(jié)能審查篇(章)。對達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得予以審查合格。
第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工和安裝，并加強(qiáng)施工、安裝過程中的能源、資源節(jié)約。
墻體、屋面等節(jié)能工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。
第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求對建筑節(jié)能工程實(shí)施監(jiān)理。對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。
第十五條建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)同時對建筑節(jié)能的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門備案的工程竣工驗(yàn)收報告，應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的內(nèi)容。
第十六條建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的節(jié)能設(shè)施的最低保修期限為5年。建筑工程的其他保修項目和保修期限，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
建筑節(jié)能工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用國家或者省建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告中推薦的技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備，所選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件規(guī)定的節(jié)能要求，并具有產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品說明書。
禁止在工程建設(shè)中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能指標(biāo)、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)保護(hù)要求等基本信息在住宅使用說明書中予以明示。
第十九條建筑物所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu);確需改變建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
采暖、空調(diào)、照明等用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)定期對建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、檢修、監(jiān)測、保養(yǎng)及更新置換，及時清除系統(tǒng)故障，保證用能系統(tǒng)有效運(yùn)行。
第三章監(jiān)督與保障
第二十條省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門制定并向社會發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備的目錄。
省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門共同制定建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門對項目前期文件中沒有建筑節(jié)能篇章或者有關(guān)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政府投資和實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建筑工程項目，不得予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。
第二十二條建設(shè)行政主管部門對沒有提交包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明的建筑工程項目，不得發(fā)放施工許可證。
第二十三條依法受建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的建筑節(jié)能工程，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。
第二十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中沒有對建筑節(jié)能內(nèi)容同時進(jìn)行驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并重新組織竣工驗(yàn)收。
第二十五條對公共建筑、建筑節(jié)能示范工程實(shí)行建筑節(jié)能能效標(biāo)識制度。依據(jù)建筑物的節(jié)能水平，建筑節(jié)能能效標(biāo)識分為若干等級。具體辦法由省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。
經(jīng)貿(mào)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對建筑物用能和節(jié)能情況的監(jiān)測，為有關(guān)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查提供有效依據(jù)。
第二十六條從事建筑節(jié)能活動的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識、技能教育和培訓(xùn)。
建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
第二十七條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，按照各自職責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能產(chǎn)品和國家或省明令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備的行為。
第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與開發(fā)以及建筑節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，扶持既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范工程建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用的研究與開發(fā)等。
各級人民政府用于扶持企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的各項資金，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于前款所列的事項。
第二十九條對開發(fā)、生產(chǎn)、使用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)，可以按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
第三十條鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造。投資人可以按照協(xié)議規(guī)定取得收益。
鼓勵從事建筑節(jié)能中介服務(wù)的單位和個人，為建筑節(jié)能工作提供相關(guān)服務(wù)。
第四章法律責(zé)任
第三十一條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：
(一)對未包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的政府投資和實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建筑工程項目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的;
(二)對未提交包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明的建筑工程，核發(fā)施工許可證的;
(三)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中沒有對建筑節(jié)能內(nèi)容同時進(jìn)行驗(yàn)收，未及時責(zé)令限期整改并重新組織竣工驗(yàn)收的;
(四)對建筑節(jié)能違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而未予處罰或者行政處罰顯失公正的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由省建設(shè)行政主管部門撤銷對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。
第三十四條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重的，建設(shè)行政主管部門終止與其的委托監(jiān)督關(guān)系。
第三十五條建筑物所有權(quán)人或者使用人違反本辦法第十九條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其修復(fù)，并可處500元以上2000元以下的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章附則
第三十六條本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
本辦法所稱的公共建筑，是指供人們進(jìn)行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業(yè)、旅游、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、郵政通信、交通運(yùn)輸(機(jī)場、港口、車站)、展覽等活動的建筑。
本辦法所稱的用能系統(tǒng)，是指與建筑物同步設(shè)計、施工(安裝)的用能設(shè)備和設(shè)施。
第三十七條農(nóng)村個人自建(含改建、擴(kuò)建)住宅的，不適用本辦法，但鼓勵應(yīng)用列入國家或者省建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告的技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
第三十八條本辦法自2007年10月1日起施行。
建筑節(jié)能的意義
建筑節(jié)能是關(guān)系到我國建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。要想做好建筑節(jié)能工作、完成各項指標(biāo)，我們需要認(rèn)真規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，踏踏實(shí)實(shí)地從細(xì)節(jié)抓起。
建筑節(jié)能工作復(fù)雜而艱巨，它涉及政府、企業(yè)和普通市民，涉及許多行業(yè)和企業(yè)，涉及新建筑和老建筑，實(shí)施起來難度非常大。在建筑節(jié)能的初期推進(jìn)過程中，我們定要付出精力、成本和代價。從這幾年的實(shí)踐效果看，僅靠出臺一些簡單的要求、措施和辦法，完成建筑節(jié)能任務(wù)和指標(biāo)很有難度，這就需要我們再思考，進(jìn)行比較充分、細(xì)致、深層次的研究，找出其癥結(jié)所在。
對于新建建筑要嚴(yán)格管理，必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)不能含糊;對于既有建筑的節(jié)能改造要力度大、辦法多，多推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取先易后難、先公后私的原則。在房屋建造過程中，建筑節(jié)能要重點(diǎn)解決好外墻保溫、窗門隔溫等問題，很多建筑漏氣都出現(xiàn)在這方面。另外，能利用太陽能的建筑應(yīng)最大限度地使用這一資源，并在設(shè)計過程中實(shí)現(xiàn)太陽能與建筑一體化，增加建筑的和諧度和美觀度;全面推行中水利用和雨水收集系統(tǒng)，大力推進(jìn)廢舊建筑材料和建筑垃圾的回收利用，使資源能夠得到充分利用。
對于新建建筑，只要法制健全、標(biāo)準(zhǔn)配套、支持政策對路，基本上能夠達(dá)到50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。但是，要推廣65%或75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，許多城市還存在難度，需要在建筑保溫材料管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求方面加大措施;對既有建筑改造和供暖設(shè)施的分戶改造難度更大，需要統(tǒng)籌考慮、分步實(shí)施，并且由財稅政策支持，給予一定補(bǔ)貼，使既有建筑的節(jié)能改造推進(jìn)速度加快。要實(shí)現(xiàn)新建建筑全面達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不能留有縫隙;既有建筑實(shí)現(xiàn)逐步改造，要按照先公共建筑、商業(yè)建筑，后住宅的順序進(jìn)行，也就是首先改造相對容易的建筑，然后逐步解決比較復(fù)雜的住宅節(jié)能問題。
建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)的過程中，要制定出相關(guān)配套政策法規(guī)，該強(qiáng)制執(zhí)行的要加大執(zhí)行力度;要有相配套的標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，便于在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查;對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品等，要在政策方面給予支持，加大市場推廣力度。總而言之，做好建筑節(jié)能工作，只要相關(guān)部門、各級政府通力合作、密切配合，我國的節(jié)能目標(biāo)就能達(dá)到。
中國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達(dá)17-18億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長。所謂建筑能耗指建筑使用能耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面的能耗。其中采暖、空調(diào)能耗約占60%~70%。中國既有的近400億平方米建筑，僅有1%為節(jié)能建筑，其余無論從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)還是采暖空調(diào)系統(tǒng)來衡量，均屬于高耗能建筑。單位面積采暖所耗能源相當(dāng)于緯度相近的發(fā)達(dá)國家的2~3倍。這是由于中國的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差，采暖用能的2/3白白跑掉。而每年的新建建筑中真正稱得上“節(jié)能建筑”的還不足1億平方米，建筑耗能總量在中國能源消費(fèi)總量中的份額已超過27%，逐漸接近三成。
由于中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，人均能源資源相對匱乏。人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水資源只有世界人均占有量的1/4，已探明的煤炭儲量只占世界儲量的11%，原油占2.4%。每年新建建筑使用的實(shí)心粘土磚，毀掉良田12萬畝。物耗水平相較發(fā)達(dá)國家，鋼材高出10%--25%，每立方米混凝土多用水泥80公斤，污水回用率僅為25%。國民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推行建筑節(jié)能勢在必行、迫在眉睫。中國建筑用能浪費(fèi)極其嚴(yán)重，而且建筑能耗增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國能源生產(chǎn)可能增長的速度，如果聽任這種高耗能建筑持續(xù)發(fā)展下去，國家的能源生產(chǎn)勢必難以長期支撐此種浪費(fèi)型需求，從而不得不被迫組織大規(guī)模的舊房節(jié)能改造，這將要耗費(fèi)更多的人力物力。在建筑中積極提高能源使用效率，就能夠大大緩解國家能源緊缺狀況，促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。
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