浙江省旅行社管理辦法
在組團出境旅游中,旅行社是防范旅游風(fēng)險、進行風(fēng)險管理的主體。下文是浙江省旅行社管理辦法,歡迎閱讀!
浙江省旅行社管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,促進旅游業(yè)的發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理條例》\(以下簡稱《國家條例》\)和《浙江省旅游管理條例》\(以下簡稱《省條例》\),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其監(jiān)督管理。
第三條 省人民政府旅游主管部門負責(zé)全省旅行社的監(jiān)督管理工作。
市、縣\(市、區(qū)\)人民政府旅游主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好有關(guān)旅行社的管理工作。
第四條 鼓勵境內(nèi)外組織、個人依法以多種形式投資興辦旅行社。
鼓勵旅行社依法推行產(chǎn)權(quán)改革,實行自主經(jīng)營,具備條件和規(guī)模的旅行社應(yīng)當(dāng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
第五條 鼓勵旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會。
第二章 旅行社設(shè)立
第六條 設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的營業(yè)場所、營業(yè)設(shè)施、經(jīng)營人員、注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金等條件。
第七條 設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備的營業(yè)設(shè)施條件,是指具備傳真、直線電話通訊、計算機信息傳輸和聯(lián)網(wǎng)等用于辦公和服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備。
第八條 設(shè)立國內(nèi)旅行社的經(jīng)營人員條件包括:\(一\)具有旅行社經(jīng)理任職資格的企業(yè)負責(zé)人不少于1名;\(二\)具有旅行社經(jīng)理任職資格的部門負責(zé)人或者業(yè)務(wù)主管人員不少于2名;\(三\)持有會計上崗證的財會人員不少于2名,其中,至少有1名獲得助理會計師以上職稱;\(四\)普通話導(dǎo)游員不少于3名。
第九條 設(shè)立國際旅行社的經(jīng)營人員條件包括:\(一\)具有旅行社經(jīng)理任職資格的企業(yè)負責(zé)人不少于1名;\(二\)具有旅行社經(jīng)理任職資格的部門負責(zé)人或者業(yè)務(wù)主管人員不少于3名;\(三\)持有會計上崗證的財會人員不少于2名。如經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的,至少有1名取得會計師以上職稱;如經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的均應(yīng)當(dāng)取得會計師以上職稱,同時應(yīng)有不少于3名的出境旅游領(lǐng)隊;\(四\)外語導(dǎo)游員不少于3名。
第十條 設(shè)立旅行社,應(yīng)當(dāng)依照《國家條例》的有關(guān)規(guī)定向旅游主管部門提出申請,辦理審批手續(xù),交納旅行社質(zhì)量保證金,領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請之日起的30日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。決定批準的,頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》;不予批準的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
第十一條 具有國家規(guī)定接待能力的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社。
設(shè)立分社應(yīng)當(dāng)具備下列條件:\(一\)有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設(shè)施;\(二\)具有旅行社經(jīng)理任職資格的分社負責(zé)人不少于1名,持有會計上崗證的專職財會人員不少于1名;\(三\)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的,普通話導(dǎo)游員不少于3名;經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的,外語導(dǎo)游員不少于3名;\(四\)增加注冊資本金和增交旅行社質(zhì)量保證金符合《國家條例》的規(guī)定。
第十二條 旅行社設(shè)立分社,應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準其設(shè)立的旅游主管部門依照本章第十一條規(guī)定的條件審核同意,并依法辦理工商登記手續(xù),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請之日起的30日內(nèi)作出是否同意的決定。不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。未經(jīng)旅游主管部門審核同意,旅行社不得擅自設(shè)立分社從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
旅行社在其住所以外的市設(shè)立分社的,應(yīng)當(dāng)自辦理工商登記注冊手續(xù)之日起的15日內(nèi),向分社所在地的縣級人民政府旅游主管部門備案。
第十三條 旅行社設(shè)立除分社以外的其他分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記手續(xù),并自登記之日起的15日內(nèi),報有關(guān)分支機構(gòu)所在地的縣級人民政府旅游主管部門備案。
旅行社委托其他企業(yè)或者個人設(shè)立咨詢服務(wù)點,由被委托方依法辦理工商登記手續(xù),并自登記之日起的15日內(nèi),報咨詢服務(wù)點所在地的縣級人民政府旅游主管部門備案。
第十四條 旅行社變更旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游主管部門審核批準后,到工商行政管理部門辦理變更登記。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起的15日內(nèi)作出審核決定;對不予批準的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
旅行社改變名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,并自登記之日起的15日內(nèi),向原審核批準的旅游主管部門備案。
第十五條 旅行社負責(zé)人、部門負責(zé)人\(包括分支機構(gòu)負責(zé)人\)和業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)按照國家旅游主管部門的有關(guān)規(guī)定,取得旅行社經(jīng)理資格證書,方可執(zhí)業(yè)。
旅行社導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》的有關(guān)規(guī)定,取得導(dǎo)游人員資格證書,并申請領(lǐng)取導(dǎo)游證,方可從事導(dǎo)游活動。旅行社組織出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,取得領(lǐng)隊資格證書,并申請領(lǐng)取領(lǐng)隊證,方可從事領(lǐng)隊活動。
第三章 旅行社經(jīng)營
第十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則,遵守商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范。
第十七條 旅行社及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置放置《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
旅游價格和有關(guān)服務(wù)費用等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。
第十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)或者本省制定的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準,并依據(jù)有關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準,建立旅游服務(wù)質(zhì)量保證體系。
鼓勵旅行社制訂和采用嚴于國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準。鼓勵旅行社采用具有國際先進水平的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和獲得國際質(zhì)量體系認證。
第十九條 鼓勵旅行社開發(fā)特色旅游項目和旅游經(jīng)營品牌,發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。
鼓勵旅行社在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)采用特許經(jīng)營、零售代理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等方式建立經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),擴大經(jīng)營規(guī)模。
第二十條 旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立旅游合同。
旅游合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:\(一\)旅行社名稱及地址;\(二\)旅游總價格;\(三\)游覽日程與線路;\(四\)游覽景點名稱;\(五\)交通工具種類與標(biāo)準;\(六\)住宿等級標(biāo)準與條件;\(七\)餐飲等級標(biāo)準與要求;\(八\)導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容;\(九\)購物地點、時間及次數(shù);\(十\)供旅游者自愿選擇的自費項目及收費標(biāo)準;\(十一\)合同終止條件;\(十二\)違約責(zé)任及爭議解決方式;\(十三\)雙方認為有必要約定的其他內(nèi)容;\(十四\)簽約地點及日期;\(十五\)雙方簽名蓋章\(旅行社須加蓋公章或者合同專用章\)。訂立出境旅游合同的,應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費用的內(nèi)容。
第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向旅游者提供服務(wù),不得擅自改變活動日程,減少或者增加旅游項目,增加費用,或者安排合同未約定的其他旅游消費活動。旅行社安排合同以外需要收費的旅游項目,應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書面同意。
旅行社因不能成團等特殊原因,將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的,應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意,并不得降低約定的服務(wù)標(biāo)準。未經(jīng)旅游者書面同意擅自轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十二條 旅行社與旅游者訂立合同,可以參照使用國家旅游主管部門或者省人民政府旅游、工商主管部門提供的示范合同文本。
由旅行社提供旅游合同格式條款的,旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對格式條款制定和使用的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 旅游合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和解除,適用《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條 旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時,可以通過下列途徑解決:
\(一\)與旅行社協(xié)商解決;
\(二\)請求消費者協(xié)會調(diào)解;
\(三\)向旅游主管部門或者工商行政管理部門投訴;
\(四\)提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十五條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,辦理旅行社責(zé)任保險,并依法履行保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的各項義務(wù)。
旅行社經(jīng)營探險、漂流等具有危險性的特殊旅游項目,應(yīng)當(dāng)對旅游者進行安全指導(dǎo),并采取必要的安全措施。
發(fā)生旅游安全事故的,旅行社及其派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理、公安、旅游主管部門報告,并協(xié)助做好安全事故處理工作;出境旅游發(fā)生安全事故的,旅行社派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機構(gòu)報告。
第二十六條 旅行社組織團隊旅游應(yīng)當(dāng)委派導(dǎo)游人員;組織團隊出境旅游的,還應(yīng)當(dāng)委派領(lǐng)隊。
導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊進行導(dǎo)游活動時,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證,遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范,并嚴格按照旅游合同安排旅行活動。
第二十七條 禁止從事下列行為:\(一\)采用《國家條例》第十八條規(guī)定禁止使用的不正當(dāng)手段,損害其他旅行社的合法權(quán)益;\(二\)向旅游者索要小費或者私受回扣;\(三\)欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費;\(四\)在旅游活動中安排違法或者損害身心健康的活動內(nèi)容;\(五\)進行虛假旅游廣告宣傳或者超經(jīng)營范圍進行廣告推銷;\(六\)違反法律、法規(guī)規(guī)定,擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 旅游主管部門依法對旅行社實行日常監(jiān)督檢查,并實行每年一次年度監(jiān)督檢查制度。
旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游主管部門的監(jiān)督檢查,并按照規(guī)定提交有關(guān)文件、材料,提供有關(guān)經(jīng)營情況。
旅游主管部門實施監(jiān)督檢查,必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序。
第二十九條 旅行社在年度檢查中有下列情形之一的,由年度檢查主管部門作出暫緩?fù)ㄟ^年度檢查的決定:\(一\)旅游質(zhì)量保證金在依法支付賠償后,未在規(guī)定期限內(nèi)補足的;\(二\)因經(jīng)營人員變動等原因,經(jīng)營人員的任職資格狀況不符合設(shè)立審批時的規(guī)定條件的;\(三\)因違法行為正在規(guī)定的整改期內(nèi);\(四\)不履行本辦法第十二條至第十四條規(guī)定的備案義務(wù),情節(jié)嚴重的;\(五\)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
旅游主管部門對有前款第\(一\)、\(二\)、\(四\)項規(guī)定情形的旅行社,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第三十條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國家條例》和《省條例》的規(guī)定,建立健全旅游投訴制度,及時受理和處理旅游者的投訴。
第三十一條 建立旅行社征信制度和信用等級評價制度。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信用信息查詢系統(tǒng),對不良信用事件或行為應(yīng)當(dāng)及時予以告誡并向社會披露。
第三十二條 旅行社有下列情形之一的,旅游主管部門受理投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失情況,責(zé)令旅行社予以賠償;旅行社不予賠償或者無力承擔(dān)賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償:\(一\)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準的;\(二\)旅行社的服務(wù)未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準的;\(三\)旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅游費損失的;\(四\)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自作出使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償決定之日起10日內(nèi),將該決定告知有關(guān)旅行社,并責(zé)成其限期補足旅行社質(zhì)量保證金。
在實施對旅游者先行賠償中,旅游主管部門有過錯的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 市場信用和經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、連續(xù)兩年未發(fā)生違法行為的旅行社,在經(jīng)營中確有資金困難的,旅游主管部門可以返還其所繳納額度50%以內(nèi)的質(zhì)量保證金,但資金困難情形消失后應(yīng)當(dāng)補足返還部分。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法第十條第四款、第十二條第三款、第十五條、第十六條第一款、第二十條第一款、第二十一條、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款、第二十七條第\(二\)至第\(四\)項、第二十八條第二款規(guī)定的,由旅游主管部門依照《國家條例》、《省條例》和國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十五條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定,由旅游主管部門責(zé)令改正,可以對有關(guān)旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十六條 旅行社有下列情形之一的,可以由發(fā)證機關(guān)依照《國家條例》和《省條例》的有關(guān)規(guī)定,吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》:
\(一\)無正當(dāng)理由,拒不補足旅行社質(zhì)量保證金的;
\(二\)經(jīng)營人員的任職資格狀況在規(guī)定的整改期內(nèi)達不到設(shè)立審批時的規(guī)定條件的;
\(三\)一年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的;
\(四\)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第三十七條 需要吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,由發(fā)證機關(guān)決定。旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,作出吊證處理決定的旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十八條 旅行社違反《國家條例》、《省條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)適用企業(yè)登記、反不正當(dāng)競爭、合同、廣告、價格、質(zhì)量標(biāo)準、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等法律、法規(guī)的處理規(guī)定的,由工商、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政部門依法處理。
第三十九條 旅游主管部門違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:\(一\)有《國家條例》第四十四條規(guī)定情形之一的;\(二\)違反本辦法第十條第二款、第十二條第二款、第十四條第二款規(guī)定的審批程序的;\(三\)違反本辦法第二十八條第三款、第三十條、第三十二條規(guī)定,未依法履行監(jiān)督檢查、投訴處理職責(zé)的。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2003年10月1日起施行。
旅行社的義務(wù)
1、旅游活動的組織者
2、旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品銷售渠道
3、目的地旅游業(yè)的前鋒
(一)旅行社最基本的義務(wù)是保障旅游者人身、財產(chǎn)的安全。旅行社所提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)必須符合相應(yīng)的國家安全標(biāo)準，有責(zé)任和義務(wù)在旅游活動期間保護旅游者的人身、財產(chǎn)不受侵害。
(二)旅行社有義務(wù)按旅游合同的約定向旅游者提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須價質(zhì)相符。
(三)旅行社有義務(wù)對由于自身的過失造成旅游者合法權(quán)益受損害承擔(dān)賠償責(zé)任。除因不可抗力或法律特別規(guī)定外，因旅行社自身原因造成旅游者合法權(quán)益受損害的，旅行社應(yīng)給予賠償。
(四)旅行社有義務(wù)在旅游活動期間尊重旅游者的民族習(xí)慣。
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