浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
行政執(zhí)法這一概念出現(xiàn)于20世紀80年代末，在90年代初開始有學者對它進行較為系統(tǒng)的研究。下文是浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，歡迎閱讀!
浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法全文
第一條 為了加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 本省各級人民政府(含地區(qū)行政公署，下同)及其所屬行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員應當遵守本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者受委托享有行政執(zhí)法權(quán)的組織及執(zhí)法人員也應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。
縣級以上各級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)在各自的職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;
(二)規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的合法性;
(三)具體行政行為的合法性和適當性;
(四)對違法行為的查處情況;
(五)行政執(zhí)法制度的建設;
(六)其他需要監(jiān)督的事項。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式：
(一)規(guī)范性文件備案。有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章和各級人民政府制定的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應當分別報送上一級人民政府備案;各級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件應當分別報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案。
(二)依法審理行政復議案件。
(三)行政執(zhí)法情況檢查。縣級以上人民政府應當有計劃地對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法情況進行檢查;省人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應當對本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行檢查。
(四)督促處理違法行政行為?？h級以上人民政府對公民、法人和其他組織舉報、控告的違法行政行為，以及行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為，應當及時組織查處或者責成有關(guān)部門查處。
(五)重大的具體行政行為備案。各級人民政府作出的重大行政處罰和行政強制措施，報送上一級人民政府備案;縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰和行政強制措施，分別報送本級人民政府和上一級主管部門備案。
(六)縣級以上人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)認為需要采取的其他監(jiān)督手段。
第六條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)是本級人民政府行使行政執(zhí)法監(jiān)督的工作部門，具體履行下列職責：
(一)制訂本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施;
(二)審查下一級人民政府和本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)制定的規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的合法性;
(三)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理或提出處理意見;
(四)對本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰情況，有針對性地進行檢查，發(fā)現(xiàn)未依法處罰的，要求處罰機關(guān)糾正，重新作出合法、適當?shù)奶幜P;
(五)協(xié)調(diào)各部門在行政執(zhí)法工作中的爭議事項，或者向本級人民政府提出爭議處理意見;
(六)辦理本辦法第五條規(guī)定的其他監(jiān)督事項以及本級人民政府和上級人民政府法制工作機構(gòu)交辦的其他有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督事項。
第七條 縣級以上人民政府及其法制工作機構(gòu)按照本辦法規(guī)定履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責時，有權(quán)就有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況作專題調(diào)查，了解行政執(zhí)法情況，查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料。
第八條 各級人民政府法制工作機構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當持省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證履行職務。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的資格審查、證件發(fā)放等具體事項，由省人民政府法制局辦理。
第九條 各級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應當積極配合，接受行政執(zhí)法監(jiān)督，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。
第十條 對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或者不適當?shù)男姓袨榘匆韵乱?guī)定處理：
(一)各級人民政府制定的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)?，由上一級人民政府予以撤銷、改變或者責令改正;縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)?，由本級人民政府予以撤銷、改變或者責令改正。
(二)各級人民政府作出的違法或者不適當?shù)木唧w行政行為，由上一級人民政府予以撤銷、改變或者責令改正;縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)作出的違法或者不適當?shù)木唧w行政行為，由本級人民政府予以撤銷、改變或者責令改正。因違法或者不適當?shù)木唧w行政行為使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，可同時責令作出該具體行政行為的機關(guān)負責賠償。公民或者其他組織已依法申請行政復議或者向人民法院起訴的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
(三)各級人民政府沒有依法履行職責的，由上一級人民政府責令其限期履行;縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法執(zhí)法機關(guān)沒有依法履行職責的，由本級人民政府責令其限期履行。
(四)各級人民政府違法設立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當?shù)?，由上一級人民政府予以撤銷或者責令改正;縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)違法設立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當?shù)?，由本級人民政府予以撤銷或者責令改正。
(五)縣級以上人民政府所履行政執(zhí)法機關(guān)違反規(guī)定發(fā)放或者使用執(zhí)法證件、徽章等行政執(zhí)法標志以及違反規(guī)定著裝的，由本級人民政府責令改正。
前款所指的違法或者不適當?shù)男姓袨椋楣?jié)嚴重的，對該機關(guān)的負責人和直接責任人按管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 縣級以上各級人民政府在實施行政執(zhí)法監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)上級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法活動違法或者不適當?shù)?，報請該上級人民政府處?縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級人民政府的行政執(zhí)法活動違法或者不適當?shù)模瑘笳埍炯壢嗣裾幚怼?/p>
第十二條 對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或者不適當?shù)男姓?zhí)法活動，有關(guān)人民政府未按第十條規(guī)定作出處理的，上級人民政府應當責成其及時作出處理。
第十三條 在行政執(zhí)法監(jiān)督中，縣級以上人民政府對需要作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理的，應當制作行政執(zhí)法監(jiān)督處理文書，并及時送達被監(jiān)督部門。
被監(jiān)督部門應當在接到行政執(zhí)法監(jiān)督處理文書后三十天內(nèi)，將處理結(jié)果書面報告作出處理決定的人民政府或其法制工作機構(gòu)。政府法制工作機構(gòu)有權(quán)督促被監(jiān)督部門執(zhí)行。
第十四條 縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法中的爭議，可以由本級人民政府法制工作機構(gòu)或者本級人民政府指定的有關(guān)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的政府法制工作機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門提出意見，報請本級人民政府決定。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當遵紀守法，忠于職守。對工作成績顯著的，由各級人民政府或其法制工作機構(gòu)給予表彰或獎勵;玩忽職守的，按管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 對于違反本辦法有關(guān)規(guī)定不接受行政執(zhí)法監(jiān)督，以及不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行按本辦法第十條、第十二條、第十三條的規(guī)定作出的行政執(zhí)法監(jiān)督處理的單位，由作出處理決定的人民政府或其法制工作機構(gòu)給予通報批評，并責令其改正。對該單位的負責人和直接責任人員，可以由人民政府法制工作機構(gòu)按管理權(quán)限建議有關(guān)機關(guān)給予行政處分。
第十七條 對舉報、控告行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員違法行政行為的單位和個人進行打擊報復，有關(guān)部門不加處理或者處理不當?shù)?，縣級以上人民政府及其法制工作機構(gòu)應當督促其認真處理。
第十八條 在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》立案查處，追究行政違法責任的，應當及時移交行政監(jiān)察機關(guān)辦理。
第十九條 本辦法由省人民政府法制局負責解釋。
第二十條 本辦法自一九九四年一月一日起施行。
行政執(zhí)法的分類
根據(jù)不同的標準，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結(jié)構(gòu)上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對需執(zhí)行的事項有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對的，如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關(guān)自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和在法定的幅度以內(nèi)進行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動權(quán)，是行政法學研究的重要任務之一。
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