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安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法

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  開發(fā)自然保護區(qū)的旅游功能已成為世界旅游發(fā)展的一個新方向。我國不少自然保護區(qū)也已發(fā)展了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),整體發(fā)展態(tài)勢良好。下文是安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法,歡迎閱讀!

  安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法全文

  第一章 總則

  第一條 為加強安徽升金湖國家級自然保護區(qū)(以下簡稱自然保護區(qū))的保護、利用和管理,保持自然保護區(qū)濕地生態(tài)功能和生物多樣性,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《安徽省濕地保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自然保護區(qū)實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱自然保護區(qū),是指經(jīng)國務(wù)院批準建立的,以升金湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。

  第三條 在自然保護區(qū)開展規(guī)劃、保護、利用和管理等活動,適用本辦法。

  第四條 自然保護區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動,應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學恢復(fù)、損害擔責、永續(xù)發(fā)展的原則,妥善處理好自然保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。

  第五條 市人民政府建立自然保護區(qū)管理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和決定有關(guān)自然保護區(qū)的重大事宜。

  第六條 安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱自然保護區(qū)管理局)依法履行自然保護區(qū)保護管理的職責。其主要職責為:

  (一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策,制定自然保護區(qū)的各項管理制度并組織實施;

  (二)負責自然保護區(qū)的規(guī)劃控制、利用管理,科學利用自然生態(tài)環(huán)境和資源;

  (三)負責管理、調(diào)查自然保護區(qū)的自然資源,組織環(huán)境監(jiān)測并建立檔案,野生動物救護和疫源疫病的防控;

  (四)組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護科普宣傳教育,科學研究,參與國內(nèi)外交流與合作;

  (五)負責自然保護區(qū)的執(zhí)法巡查,組織、協(xié)調(diào)和實施自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作;

  (六)在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下,依法組織開展參觀、旅游等活動;

  (七)其他依法應(yīng)履行的職責。

  市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、旅游、國土資源、交通運輸、港航管理(地方海事)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責,配合自然保護區(qū)管理局共同做好自然保護區(qū)有關(guān)工作。

  第七條 貴池區(qū)、東至縣人民政府依法承擔自然保護區(qū)保護管理責任,對自然保護區(qū)管理局依法履行職責及自然保護區(qū)的保護管理應(yīng)當提供支持。

  環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合自然保護區(qū)管理局共同做好保護工作,指導(dǎo)環(huán)升金湖村(居)民委員會結(jié)合實際制定保護公約,鼓勵村(居)民參與保護工作。

  第八條 鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與自然保護區(qū)的保護、利用和管理工作。

  第九條 任何單位和個人都有對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的義務(wù),有權(quán)制止、檢舉破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為。

  第二章 規(guī)劃與保護

  第十條 自然保護區(qū)管理局負責組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。

  自然保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國家、省、市有關(guān)濕地保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接,并符合我市生態(tài)紅線規(guī)劃。

  生態(tài)旅游規(guī)劃、流域規(guī)劃應(yīng)當遵循自然保護區(qū)總體規(guī)劃的目標和原則。

  第十一條 自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃,應(yīng)當由具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制,并征求有關(guān)部門、專家和公眾意見,依法報經(jīng)批準后公布實施。

  經(jīng)批準的自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃不得擅自改變,確需更改的,應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

  第十二條 自然保護區(qū)的保護、利用和管理等活動應(yīng)當嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃,并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。

  第十三條 自然保護區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設(shè)項目,應(yīng)當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃和所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理審批手續(xù)。

  經(jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)當與自然保護區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  建設(shè)項目應(yīng)合理安排施工時間,避開候鳥越冬期。

  第十四條 在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

  在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報批,并接受自然保護區(qū)管理局的監(jiān)督管理,其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準,未取得排污許可證的,不得排放污染物。

  第十五條 自然保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求,對自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民外遷、漁民上岸的,依法給予補償或者安置。

  第三章 管理與利用

  第十六條 自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理,其具體范圍、面積、界線以國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準的總體規(guī)劃為準,依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置界碑、界樁和網(wǎng)欄等界標。

  第十七條 核心區(qū)除依法經(jīng)批準的科學考察外,禁止任何單位和個人進入;緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動,經(jīng)依法批準可以進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集等活動,活動結(jié)束后應(yīng)當將活動成果副本提交自然保護區(qū)管理局;經(jīng)依法批準可以進入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。

  第十八條 外國人進入自然保護區(qū)的,接待單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報批;進入自然保護區(qū)的外國人,應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和自然保護區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。

  第十九條 貴池區(qū)、東至縣人民政府應(yīng)當嚴格遵循生態(tài)紅線規(guī)劃,加強自然保護區(qū)生態(tài)保護。堅持以自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,采取退耕還濕、退田還湖、退圩還湖、移民搬遷、植被恢復(fù)等措施,開展生態(tài)保護和修復(fù)工作,恢復(fù)濕地生態(tài)功能,擴大濕地面積。

  第二十條 建立自然保護區(qū)的水位調(diào)控機制,統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)內(nèi)的水資源,維護生態(tài)安全。具體水位調(diào)控機制由市水行政主管部門會同自然保護區(qū)管理局負責建立。

  除防汛抗旱和經(jīng)依法批準的工程維修外,任何單位和個人不得在自然保護區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置阻水障礙物。防汛、抗洪、河道治理等涉及自然保護區(qū)的工程建設(shè)項目應(yīng)兼顧濕地生態(tài)功能,最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

  在自然保護區(qū)及其外圍建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和其他項目,應(yīng)當維系自然保護區(qū)水系與外圍水系的貫通。

  第二十一條 自然保護區(qū)管理局會同貴池區(qū)、東至縣人民政府建立候鳥等野生動物對農(nóng)作物造成損害的補償機制。因保護越冬候鳥等野生動物對自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)作物造成損害的,依法給予一定補償。

  第二十二條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外,在自然保護區(qū)內(nèi),禁止從事下列活動:

  (一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;

  (二)擅自建造建筑物、構(gòu)筑物;

  (三)擅自砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、燒荒、開礦、采石、挖沙等;

  (四)擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施;

  (五)排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物,或者排放未達標的廢水;

  (六)涂改、破壞、損毀或者擅自移動界碑、界樁和網(wǎng)欄等自然保護區(qū)界標;

  (七)獵捕鳥類和其他野生動物,或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

  (八)擅自采挖重點保護野生植物;

  (九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

  第四章 執(zhí)法監(jiān)督

  第二十三條 貴池區(qū)、東至縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城鄉(xiāng)規(guī)劃)、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、港航管理(地方海事)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、交通、旅游、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,依法查處違反自然保護區(qū)保護管理規(guī)定的違法行為。

  第二十四條 自然保護區(qū)管理局依據(jù)自然保護區(qū)和濕地保護的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,依法查處違反野生動植物和濕地保護管理規(guī)定的違法行為。

  第二十五條 市人民政府建立自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負責、依法查處的原則開展聯(lián)合執(zhí)法。

  第二十六條 貴池區(qū)、東至縣人民政府建立環(huán)升金湖巡查機制,組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法活動。

  環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、旅游等方面的日常巡查工作,發(fā)現(xiàn)違法行為的,應(yīng)當現(xiàn)場依法予以制止,并進行調(diào)查,收集相關(guān)證據(jù),及時報送并協(xié)助有關(guān)部門進行處理、處罰。

  第二十七條 自然保護區(qū)管理局建立包片執(zhí)法巡查機制,開展日常執(zhí)法巡查工作。發(fā)現(xiàn)違反自然保護區(qū)管理行為的,應(yīng)當現(xiàn)場制止,依法予以處理、處罰;發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他相關(guān)執(zhí)法部門處理的違法行為,應(yīng)現(xiàn)場予以制止,進行調(diào)查,收集相關(guān)證據(jù),及時報送并協(xié)助有關(guān)部門依法進行處理、處罰。

  第二十八條 市人民政府建立聯(lián)合執(zhí)法考核機制,與貴池區(qū)、東至縣人民政府簽訂自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理目標責任書,嚴格考核。

  第五章 法律責任

  第二十九條 違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定,擅自改變濕地用途的,由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得;限期恢復(fù),并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。擅自占用濕地的,由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為,限期治理或者恢復(fù),并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

  第三十條 違反本辦法第二十二條第二項、第四項規(guī)定,由水行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除違法設(shè)施,逾期不拆除的,依法強行拆除,所需費用由違法者承擔,并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

  第三十一條 違反本辦法第二十二條第三項規(guī)定,除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外,由林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)自然保護區(qū)管理局沒收違法所得,責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;對自然保護區(qū)造成破壞的,可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

  第三十二條 違反本辦法第二十二條第五項規(guī)定,排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取處理措施的,環(huán)境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。排放未達標的廢水的,由環(huán)境保護行政主管部門按照權(quán)限責令限期治理,處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

  第三十三條 違反本辦法第二十二條第六項規(guī)定,由自然保護區(qū)管理局責令停止違法行為,限期恢復(fù),并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款。

  第三十四條 違反本辦法第二十二條第七項規(guī)定,由野生動物行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,有獵獲物的,處以相當于獵獲物價值二倍以上八倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處五百元以上二千元以下的罰款。

  第三十五條 違反本辦法第二十二條第八項規(guī)定,未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采挖國家重點保護野生植物的,由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得,可以并處違法所得十倍以下的罰款;有采集證的,并可以吊銷采集證。

  第三十六條 違反本辦法規(guī)定的下列行為,由自然保護區(qū)管理局責令其改正,并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款:

  (一)未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從自然保護區(qū)管理局管理的;

  (二)在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游等活動不服從自然保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理的;

  (三)經(jīng)批準在自然保護區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人,不向自然保護區(qū)管理局提交活動成果副本的。

  第三十七條 違反治安管理規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十八條 貴池區(qū)、東至縣人民政府和市政府有關(guān)部門、自然保護區(qū)管理局因管理不善造成自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞的,由市人民政府責令限期整改;逾期不整改或者整改措施不到位的,依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān),追究刑事責任。

  第六章 附則

  第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。

  自然保護區(qū)如何保護

  中國人口眾多,自然植被少。保護區(qū)不能像有些國家采用原封不動、任其自然發(fā)展的純保護方式,而應(yīng)采取保護、科研教育、生產(chǎn)相結(jié)合的方式,而且在不影響保護區(qū)的自然環(huán)境和保護對象的前提下,還可以和旅游業(yè)相結(jié)合。因此,中國的自然保護區(qū)內(nèi)部大多劃分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)3個部分。

  核心區(qū)是保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)或很少經(jīng)人為干擾過的自然生態(tài)系統(tǒng)的所在,或者是雖然遭受過破壞,但有希望逐步恢復(fù)成自然生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)。該區(qū)以保護種源為主,又是取得自然本底信息的所在地,而且還是為保護和監(jiān)測環(huán)境提供評價的來源地。核心區(qū)內(nèi)嚴禁一切干擾。

  緩沖區(qū)是指環(huán)繞核心區(qū)的周圍地區(qū)。只準進入從事科學研究觀測活動。

  外圍區(qū),即實驗區(qū),位于緩沖區(qū)周圍,是一個多用途的地區(qū)??梢赃M入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動,還包括有一定范圍的生產(chǎn)活動,還可有少量居民點和旅游設(shè)施。

  上述保護區(qū)內(nèi)分區(qū)的做法,不僅保護了生物資源,而且又成為教育、科研、生產(chǎn)、旅游等多種目的相結(jié)合的、為社會創(chuàng)造財富的場所。

  1956年中國建立了第一個具有現(xiàn)代意義的自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。到1993年,中國已建成保護區(qū)700多處,其中國家級自然保護區(qū)80多處。

  截至2005年底,中國自然保護數(shù)量已達到2349個(不含港澳臺地區(qū)),總面積14994.90萬hm2,約占中國陸地領(lǐng)土面積的14.99%。在現(xiàn)有的自然保護區(qū)中,國家級自然保護區(qū)243個,占保護區(qū)總數(shù)的10.34%,地方級保護區(qū)中省級自然保護區(qū)773個,地市級保護區(qū)421個,縣級自然保護區(qū)912個,初步形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

  中國自然保護區(qū)體系的特點是面積小的保護區(qū)多,超過10萬公頃的保護區(qū)不到50個;保護區(qū)管理多元化;多數(shù)保護區(qū)管理級別低,縣市級保護區(qū)數(shù)量占46%,面積占50.3%。

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