合肥市再生資源回收利用管理辦法
合肥市再生資源回收利用管理辦法
再生資源回收利用是當(dāng)今世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略措施。合肥市再生資源回收利用管理辦法是如何實施的呢?下文是合肥市再生資源回收利用管理辦法，歡迎閱讀!
合肥市再生資源回收利用管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對危險廢物、報廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市供銷合作社負(fù)責(zé)全市再生資源回收管理工作。縣、區(qū)供銷社或者縣、區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源回收管理工作(以下統(tǒng)稱主管部門)。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市再生資源綜合利用管理工作。縣、區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源綜合利用管理工作。
規(guī)劃、公安、工商、商務(wù)、環(huán)保、市容、財政、房產(chǎn)、國土、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、科技、城市管理行政執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)共同做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和社居委、村委會應(yīng)當(dāng)配合主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收利用管理工作。
第五條 再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收利用行業(yè)實施監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵單位和個人減少浪費(fèi)、厲行節(jié)約，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。
第七條 鼓勵企業(yè)和個人投資再生資源回收利用體系建設(shè)。支持、鼓勵企業(yè)整合行業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
第二章 回收管理
第八條 本市再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動回收為基礎(chǔ)，以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。
第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商、國土等有關(guān)部門及縣、區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，確定本轄區(qū)再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。
第十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、市容等相關(guān)部門，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范。
第十一條 制定再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)以及社會公眾的意見。
第十二條 鐵路、港口、機(jī)場、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍200米范圍內(nèi)及市區(qū)主次干道兩側(cè)，不得設(shè)立再生資源回收站點(diǎn);已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。
第十三條 新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場地。
已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃提供建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場地;不能提供回收站點(diǎn)所需場地的，縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)和業(yè)主協(xié)商，設(shè)立流動回收站點(diǎn)。
第十四條 申請設(shè)立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其場所及選址應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，其場地建設(shè)和設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范。
申請設(shè)立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，在向工商行政管理部門辦理工商登記前，應(yīng)當(dāng)征求主管部門的意見。主管部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，就其選址、場所和場地建設(shè)是否符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范提出意見。
再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場、再生資源加工中心應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資經(jīng)營者;符合條件的投標(biāo)人不足3人的，可以采取談判方式確定投資經(jīng)營者。
第十五條 從事再生資源回收的單位和個人，應(yīng)當(dāng)符合工商行政管理登記條件，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。
工商行政管理部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬的回收。
個體工商戶以及經(jīng)營范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不得回收生產(chǎn)性廢舊金屬。
第十六條 政府部門之間應(yīng)當(dāng)建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。
第十七條 再生資源回收站點(diǎn)、回收人員及其運(yùn)輸工具實行統(tǒng)一標(biāo)識管理，具體辦法由市主管部門會同有關(guān)部門制定。
第十八條 再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場所內(nèi)進(jìn)行。
再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)內(nèi)只能對再生資源進(jìn)行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。
第十九條 再生資源回收經(jīng)營者在收購、儲存、運(yùn)輸、處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)加強(qiáng)火源、電源安全管理;
(二)22時至次日6時不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購、裝卸、金屬拆解活動;
(三)不得占道經(jīng)營;
(四)保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他相關(guān)規(guī)定。
再生資源回收行業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范由市主管部門制定，制定規(guī)范應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會的意見。
第二十條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
(一)公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;
(二)無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設(shè)施及其零部件;
(三)槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第二十一條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進(jìn)行登記。
出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第二十二條 市政公用設(shè)施建設(shè)、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設(shè)施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應(yīng)當(dāng)出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)名錄，由市主管部門會同市公安、環(huán)保、工商等部門從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中公開招標(biāo)選定。
通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。
第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還;經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點(diǎn)回收等方式。
再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第二十五條 再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸或者委托他人運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)輸物品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地等事項。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對運(yùn)載廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進(jìn)行查驗。
交通主管部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地公安機(jī)關(guān)。
第二十六條 企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。
生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的經(jīng)營者采購或者非法自行收購。
第二十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門、公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門舉報。
第二十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)組織再生資源從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)持證上崗。培訓(xùn)工作可以委托行業(yè)協(xié)會實施。
第三章 綜合利用管理
第二十九條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市供銷合作社編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
第三十條 鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的再生資源綜合利用項目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受高新技術(shù)企業(yè)、項目和技術(shù)改造項目的相關(guān)優(yōu)惠政策。
政府每年安排專項資金支持再生資源利用科研與技術(shù)開發(fā)項目。
第三十一條 建設(shè)再生資源綜合利用項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第三十二條 鼓勵企業(yè)在可回收利用的產(chǎn)品及零部件的包裝物上標(biāo)注可再生標(biāo)識。
提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源;不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)及時向回收經(jīng)營者交售。
第三十三條 鼓勵優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。
在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門對有固定場所的經(jīng)營者、城市管理行政執(zhí)法部門對流動經(jīng)營者依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。
凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十一條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，登記材料保存少于兩年的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第二十二條的規(guī)定收購廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。
第三十八條 再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
第五章 附則
第三十九條 本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
本辦法所稱“特殊行業(yè)專用器材”，是指鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量等行業(yè)的專用器材。
第四十條 本辦法實施前已辦理工商營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照換發(fā)登記。
本辦法實施前已設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)，不符合環(huán)境保護(hù)、消防或者再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求予以整改。
第四十一條 本辦法自2009年5月1日起施行。
再生資源回收
以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，得到大家一致同意。可持續(xù)發(fā)展就是，既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們在注意經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，同時要注意追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。主要的標(biāo)志是資源能夠永續(xù)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。
目前我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊回收網(wǎng)點(diǎn)23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人。
根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。
2008年，中國再生資源回收利用協(xié)會發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機(jī)迅速蔓延到實體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價格一直呈下跌趨勢。受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價格暴跌達(dá)50%以上，80%的回收網(wǎng)點(diǎn)歇業(yè)關(guān)門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機(jī)。
同期國務(wù)院下發(fā)通知為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計算抵扣進(jìn)項稅額”的政策。 在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。
可以說這一系列的舉措都將促進(jìn)我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。
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