合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法
20世紀(jì)80年代以來，行業(yè)協(xié)會如雨后春筍般崛起，面對如此迅猛的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作卻一步一步挫敗發(fā)展中的理想預(yù)設(shè)。下文是合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法，歡迎閱讀!
合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會依法開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2007]36號)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，由同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動主體為維護(hù)共同的合法利益而自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會團(tuán)體。
本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、開展活動以及監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行業(yè)協(xié)會的宗旨是依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，為會員提供服務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益，溝通行業(yè)與政府、社會的聯(lián)系，維護(hù)公平競爭和行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四條 市、縣、區(qū)民政部門是本市行業(yè)協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條 行業(yè)協(xié)會開展活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。
行業(yè)協(xié)會依照章程獨(dú)立開展活動，任何組織和個人不得非法干預(yù)。
第二章 設(shè)立登記
第六條 行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務(wù)功能設(shè)立。
行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有所在行政區(qū)域的行業(yè)代表性。在本市同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。
第七條 設(shè)立行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個;
(二)有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);
(三)有固定的住所;
(四)有2名以上專職工作人員;
(五)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源及3萬元以上的注冊資金。
第八條 申請?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)先向登記管理機(jī)關(guān)提出籌備申請，并提交以下材料：
(一)申請書;
(二)發(fā)起人的基本情況、營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營情況證明;
(三)章程草案。
登記管理機(jī)關(guān)可以召開聽證會，對申請?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會的必要性、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)意愿等情況進(jìn)行聽證。
第九條 對于申請?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料之日起60日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予籌備的決定;對決定不準(zhǔn)予籌備的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人書面說明理由。
第十條 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在收到登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予籌備的決定之日起30日內(nèi)，向社會發(fā)布籌備公告，接受同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主體的入會申請。
發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予籌備的決定之日起6個月內(nèi)召開籌備大會，并在籌備大會結(jié)束后30日內(nèi)持規(guī)定材料向登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。
第十一條 籌備大會行使下列職權(quán)：
(一)通過行業(yè)協(xié)會章程和選舉辦法;
(二)選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)。
籌備大會應(yīng)當(dāng)有全體入會申請人的三分之二以上出席方可舉行;章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會議的入會申請人的三分之二以上表決通過。
第十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請?jiān)O(shè)立登記材料之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》;不準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
行業(yè)協(xié)會登記事項(xiàng)發(fā)生變化或者依法終止的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記或者注銷登記。
第三章 會員與組織機(jī)構(gòu)
第十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿入會、退會的原則，保證同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動主體享有平等加入行業(yè)協(xié)會的權(quán)利。
第十四條 行業(yè)協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員的權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管理使用原則等基本內(nèi)容。
行業(yè)協(xié)會修改章程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員大會或者會員代表大會審議通過。
第十五條 行業(yè)協(xié)會實(shí)行會員制，由會員組成會員大會。會員較多的，可以由會員推選代表組成會員代表大會。會員大會或者會員代表大會為行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)由章程確定。
第十六條 會員大會或者會員代表大會應(yīng)有三分之二以上的會員或者會員代表出席方能召開，其決議應(yīng)經(jīng)到會會員或者會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。
第十七條 行業(yè)協(xié)會設(shè)立理事會，理事會為會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照協(xié)會章程、會員大會或者會員代表大會的決議履行職責(zé)。
理事會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事人數(shù)較多的，可以從理事中選舉產(chǎn)生常務(wù)理事，組成常務(wù)理事會。
理事會的組成、職責(zé)、工作制度以及理事的產(chǎn)生辦法、職責(zé)、任期等，由會員大會或者會員代表大會審議決定，并在章程中予以規(guī)定。
第十八條 行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書處和秘書長，秘書處為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，秘書長為專職。秘書處在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)處理行業(yè)協(xié)會的日常事務(wù)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化。
第十九條 行業(yè)協(xié)會法定代表人和秘書長不得從同一會員單位中產(chǎn)生。秘書長可以通過選舉、聘任或者向社會公開招聘等方式確定。
第二十條 政府及其部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會的職能、機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)分開，行業(yè)協(xié)會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公。
現(xiàn)職國家公務(wù)員和依法參照國家公務(wù)員制度管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長或者理事長、副會長或者副理事長、秘書長和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第四章 工作職能
第二十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行章程規(guī)定的職責(zé)，積極開展有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活動，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能。
第二十二條 行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程和本行業(yè)具體情況承擔(dān)下列職能：
(一)建立行業(yè)自律機(jī)制，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約;
(二)開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集與發(fā)布;
(三)參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;
(四)提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢，開展對外合作交流，組織行業(yè)會展招商、產(chǎn)品推介，協(xié)助會員開拓市場;
(五)協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃;
(六)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者政府委托，開展行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核;
(七)進(jìn)行行業(yè)價格自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，提供公信證明;
(八)代表行業(yè)協(xié)會會員提出反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查申請;
(九)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會會員之間、會員與非會員之間、會員與消費(fèi)者之間涉及經(jīng)營活動的爭議，以及本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系;
(十)向政府有關(guān)部門反映行業(yè)、會員訴求，提出涉及行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議;
(十一)履行法律法規(guī)規(guī)定、政府委托以及章程規(guī)定的其他職能。
第二十三條 行業(yè)協(xié)會不得有下列行為：
(一)通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權(quán)益和社會公共利益;
(二)濫用權(quán)力，阻礙、限制或者損害會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動;
(三)在會員之間實(shí)施歧視性待遇;
(四)未經(jīng)授權(quán)或者委托而行使行政管理職能;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 促進(jìn)發(fā)展
第二十四條 市、縣、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理部門職能，加快職能轉(zhuǎn)變，將應(yīng)由和適宜于行業(yè)協(xié)會履行的職能，采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式，交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，支持行業(yè)協(xié)會開展工作。
第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件，及時負(fù)責(zé)研究解決行業(yè)協(xié)會反映的意見和要求;作出涉及行業(yè)利益的重大決策或者對行業(yè)協(xié)會會員采取重大處理措施，可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的，應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)協(xié)會通報(bào)并征求意見。
第二十六條 市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)做好本市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會同政府有關(guān)部門建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施。
第二十七條 建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度。政府及政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)活動或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。
第二十八條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與聘用的專職工作人員訂立勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定為專職工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險。
行業(yè)協(xié)會中具備申報(bào)專業(yè)技術(shù)人員資格的專職工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條 行業(yè)協(xié)會通過收取會費(fèi)、接受捐贈和資助、開展服務(wù)或者承辦政府部門委托事項(xiàng)等途徑籌措活動經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。
行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由會員大會或者會員代表大會審議通過。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)賬戶，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度，按照財(cái)政部《民間非營利組織會計(jì)制度》(財(cái)會[2004]7號)的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，接受有關(guān)部門定期進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門制定行業(yè)協(xié)會監(jiān)測評估辦法，定期對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)測評估，向社會發(fā)布評估情況。
經(jīng)評估績效顯著，并為本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會及其工作人員，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
第三十一條 行業(yè)協(xié)會會員對行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行復(fù)核或者依法提請政府有關(guān)工作部門處理。
非會員單位和個人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施損害其合法權(quán)益的，可以要求行業(yè)協(xié)會調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以依法提請政府有關(guān)工作部門處理或者向人民法院提起訴訟。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)管理部門指導(dǎo)下，完成清算工作。清算期間，不得開展清算以外的活動。
行業(yè)協(xié)會被登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷的，由有關(guān)管理部門組織專業(yè)人員成立清算組織，依法進(jìn)行清算。
第三十三條 行業(yè)協(xié)會違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處理。
第三十四條 登記管理機(jī)關(guān)對不符合規(guī)定設(shè)立行業(yè)協(xié)會的申請，予以審查同意或者予以登記的，對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法施行前已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會，不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起1年內(nèi)予以規(guī)范。
第三十六條 本辦法自2007年11月1日起施行。
行業(yè)協(xié)會的作用和價值
國際市場競爭中，為減弱負(fù)面影響，根據(jù)國際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)組織在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力方面，起著重要的協(xié)調(diào)作用。
1.維護(hù)本國經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)利用WTO保障條款時，應(yīng)向WTO提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)，證明某種商品的進(jìn)口數(shù)量或市場占有率的增長，對本國同類產(chǎn)品的影響或可能產(chǎn)生的影響或不利的趨勢等。這些證據(jù)都需要有詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。顯然，這種工作不可能由一個或幾個廠商來完成;同時這些工作也不能靠政府有關(guān)部門來完成。正是由于單個企業(yè)和政府管理部門的作用受到限制，行業(yè)協(xié)會應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色。
2.協(xié)助企業(yè)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等法律措施并作為申訴中的提訴人。反傾銷、反補(bǔ)貼是許多國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)非常重要的手段，也是WTO有關(guān)協(xié)議允許成員方采用的反不正當(dāng)競爭的措施。從各國的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會作為申訴人的案件占絕大多數(shù)，而以政府反傾銷機(jī)構(gòu)或單個企業(yè)作為申訴人的情況十分罕見。這是由于反傾銷本身就是行業(yè)問題。反傾銷申訴書應(yīng)包括存在傾銷和由此對該國內(nèi)工業(yè)造成損害的充分證據(jù)。這些資料的提供都需要行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)企業(yè)共同努力才能完成。
3.利用WTO爭端解決機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)訴。對外開放以來，中國的出口產(chǎn)品在國外遭受反傾銷的案件逐年增多，平均每年損失100多億美元。行業(yè)協(xié)會應(yīng)一方面通過協(xié)調(diào)規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少外方對中方的提訴;另一方面，在外方提訴時，積極出面組織應(yīng)訴，以減少損失。在20世紀(jì)90年代初，歐共體和加拿大訴中國自行車傾銷案中，企業(yè)分別應(yīng)訴，在提供資料和證據(jù)中出現(xiàn)了自相矛盾的地方，授人以柄，不但沒有爭取到單獨(dú)關(guān)稅，還被取消普惠制待遇。而同時受到指控的中國臺灣，由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織應(yīng)訴，被判定零稅率。
4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。在開拓國際市場時，由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上組織企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、價格、售后服務(wù)等方面的聯(lián)合行動，以發(fā)揮集團(tuán)軍的優(yōu)勝。從中國和其他一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)看，往往采取以較低的價格打入國際市場的戰(zhàn)略，而且常常出現(xiàn)企業(yè)竟相壓價的現(xiàn)象，這種行為很容易遭到進(jìn)口國的反傾銷、反補(bǔ)貼的訴訟。如果行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)本行業(yè)出口商品的價格時確立最低限價，就能保護(hù)本國產(chǎn)品在國際市場上的合理價格，從而可避免企業(yè)竟相壓價現(xiàn)象，并減少國際貿(mào)易的摩擦。
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