合肥市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法
相對集中行政處罰權(quán)制度,是來源于地方行政執(zhí)法實踐中的一項制度創(chuàng)新,是《中華人民共和國行政處罰法》第十六條確立的法律制度。下文是合肥市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法，歡迎閱讀!
合肥市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)是城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)。
市容、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當配合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導全市城市管理行政執(zhí)法工作，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調(diào)和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓、考核和獎懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中城市管理行政處罰權(quán)。
合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內(nèi)行使相對集中城市管理行政處罰權(quán)。
第五條 公安機關(guān)應(yīng)當依法履行職責，及時查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應(yīng)當積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施;
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(五)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對露天娛樂場所、沿街商業(yè)門點產(chǎn)生噪聲污染的行政處罰權(quán);
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販的行政處罰權(quán);
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為(不含機動車占用機動車道)的行政處罰權(quán);
(八)省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。
第八條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán);繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應(yīng)的法律責任。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格履行職責，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關(guān)部門舉報。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內(nèi)的，執(zhí)法局應(yīng)當及時查處;屬職責范圍外的，執(zhí)法局應(yīng)當及時移送有關(guān)管理部門處理。執(zhí)法局應(yīng)當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時，可以采取下列措施：
(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者進行檢查;
(二)依法查閱、調(diào)閱或者復制與違法行為有關(guān)的資料;
(三)依法取得有關(guān)證據(jù)資料;
(四)依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品;
(五)依法強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當予以罰款的，執(zhí)法局應(yīng)當適用罰款數(shù)額最高的一項規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利。
執(zhí)法局及其工作人員應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十四條 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由執(zhí)法局法制機構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報執(zhí)法局負責人作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應(yīng)當給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負責人應(yīng)當集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，執(zhí)法局應(yīng)當組織聽證。
第十六條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù);罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當全部上繳同級財政。
第十七條 執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
(一)向當事人下達通知書;
(二)實施暫扣時，應(yīng)當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份;
(三)暫扣不得超過1個月。
第十八條 違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強制拆除的，執(zhí)法局應(yīng)當向當事人發(fā)出限期拆除決定書;當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強制拆除。強制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應(yīng)當發(fā)布通告。
對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，執(zhí)法局應(yīng)當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，執(zhí)法局可以強制拆除。
第四章 配合與協(xié)調(diào)
第十九條 有關(guān)行政管理部門與執(zhí)法局應(yīng)當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第二十條 有關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)當移送執(zhí)法局處理;執(zhí)法局應(yīng)當在收到有關(guān)書面材料后及時進行查處，并將查處結(jié)果書面告知有關(guān)部門。
第二十一條 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應(yīng)當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關(guān)部門，并報同級政府法制工作部門備案。
有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當?shù)模瑧?yīng)當在3個工作日內(nèi)將意見反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當提請有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定;有關(guān)部門與機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)或者法定的時限內(nèi)進行技術(shù)鑒定，并書面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應(yīng)當通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。
接到通知的部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應(yīng)當通知相關(guān)行政管理部門而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔的賠償責任由執(zhí)法局承擔。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關(guān)行政管理部門補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當征求有關(guān)行政管理部門的意見。
有關(guān)行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)提出意見;逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應(yīng)當互相通知，主動配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實施行政處罰，應(yīng)當依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應(yīng)當在做出行政處罰決定后15日內(nèi)報市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應(yīng)當查處而沒有查處的，應(yīng)當責令其查處;發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當?shù)?，?yīng)當責令其糾正，并依法追究過錯責任。
第二十八條 當事人對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請行政復議;對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請行政復議。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅持嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督。
對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門舉報，執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門應(yīng)當按規(guī)定及時查處。
第六章 法律責任
第三十一條 有下列情形之一的，對執(zhí)法局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分：
(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。
有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的;
(二)玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自2005年10月31日起施行。
相對集中行政處罰權(quán)
相對集中行政處罰權(quán)是指依法將兩個或兩個以上行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個行政機關(guān)行使,原行政機關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。
相對集中行政處罰權(quán)的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”。
行政處罰的執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當遵守下列原則：
1.當事人自覺履行原則;
2、行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
3.作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當場收繳罰款的除外。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結(jié)的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。
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