遵守黨的紀(jì)律存在問題分析(2)
遵守黨的紀(jì)律存在問題分析三
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題
(一)“不在狀態(tài)癥”相當(dāng)嚴(yán)重?！安辉跔顟B(tài)癥”曾一度是無“法”可治的一種頑癥。最明顯的癥狀，就是眼皮下發(fā)生的損害百姓利益的事兒，只要沒有人告狀，便當(dāng)作不存在;即便告狀了，沒有曝光，也當(dāng)是沒發(fā)生。如若必須得正視了，便互相推諉，推來搡去，以至不了了之，最后石沉大海。最甚者就是視執(zhí)法為文件游戲，有關(guān)方針政策的落實(shí)也頻遭卡殼、打折，落實(shí)到工作上，更是障礙重重。近來還有一種“不在狀態(tài)”的癥狀也很泛濫。就是上班后電腦一開，或在股市上搏擊，或在網(wǎng)站里沖浪，與過去的報(bào)紙一張、清茶一杯、不問公事相比，這種對國家資源的浪費(fèi)更是駭人聽聞。
(二)“不良心態(tài)”依然存在。主要表現(xiàn)，一是不安現(xiàn)職，渴望升遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職想進(jìn)旗直機(jī)關(guān)，副職想任正職，大家都想在動(dòng)一下，希望得到提拔重用。在這種思想的支配下，一些干部四處打聽干部調(diào)整信息，個(gè)別的甚至走東串西，找門路、拉關(guān)系、想方設(shè)法來實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿。平時(shí)一些干部在現(xiàn)崗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳還未坐熱”，便考慮下個(gè)職位，有的甚至連本職崗位的工作都未熟悉，也沒有真正做什么工作，就“謀劃”自己的“未來。二是是非不分，發(fā)泄牢騷。一些干部既清楚領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的政策，又知自己進(jìn)入不了領(lǐng)導(dǎo)班子，便隔岸觀火，不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)議論，發(fā)泄不滿情緒。有的拿自己的長處亂比別人的短處、甚至“撂挑子”，有的熱衷于傳播和制造“小道消息”，有的憑主觀想象“預(yù)測”某某要“高就了”等等，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，造成不良影響。三是怨天尤人，失落郁悶。有的看到別人被提拔，就認(rèn)為自己懷才不遇，世上沒有賞識自己的伯樂;有的個(gè)人目的未達(dá)到，就抱怨組織不關(guān)心;有的認(rèn)為自己是“船到碼頭車到站”，工作干好干壞一個(gè)樣，從而工作松懈，不思進(jìn)取，得過且過，放松了自我要求。四是個(gè)人至上，忌賢妒能。一些干部不能正確對待他人，看到別人提拔了便眼紅，不考慮大多數(shù)人進(jìn)步的原因是實(shí)績突出，而認(rèn)為自己沒有升遷是因?yàn)闆]有“門路”，還有個(gè)別心術(shù)不正的人為個(gè)人利益上竄下跳、四處活動(dòng)，想方設(shè)法留任或進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。一旦個(gè)人目的達(dá)到，就狂妄自大、“舍我其誰”;反之，就埋怨組織虧待了自己，語言失當(dāng)、行為失范，在群眾中造成不良影響。
(三)“動(dòng)力缺乏癥”逐步蔓延。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上存在的問題主要是機(jī)關(guān)干部工作紀(jì)律不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作熱情不旺、工作勁頭不足、工作動(dòng)力不大、工作要求不高，表現(xiàn)為典型的“動(dòng)力缺乏癥”：一是對工作缺乏敬業(yè)的感情。對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任性不強(qiáng)，要求不高，得過且過，應(yīng)付了事，馬馬虎虎，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成。工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時(shí)間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結(jié)伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和干部的形象;二是對事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動(dòng)地找事做，而是消極被動(dòng)地等事做，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無過，把工作崗位當(dāng)作是度日養(yǎng)老的港灣;三是對追求缺乏執(zhí)著的激情。普遍存在“冷漠病”和“戀舊病”，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標(biāo)追求，缺乏開拓創(chuàng)新精神和執(zhí)著追求激情。工作上滿足于完成日常工作，沒有向更高目標(biāo)努力奮斗的動(dòng)力，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，本位主義思想嚴(yán)重，事不關(guān)己，高高掛起。對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應(yīng)付了事;四是對基層缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實(shí)際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，衙門作風(fēng)，效率低下，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦。有的是把單位權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對基層缺乏服務(wù)的真情實(shí)意。
二、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在問題的原因剖析
存在上述問題的主要原因有六：一是體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員大都是行政事業(yè)編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，認(rèn)為“做不做一個(gè)數(shù)，好不好一個(gè)樣”，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。二是一些干部 “官本位”思想嚴(yán)重，放松了對人生觀、世界觀的自我改造，把“當(dāng)官”視為人生第一追求，把“官職高低”當(dāng)作檢驗(yàn)人生價(jià)值和社會地位的惟一標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)人的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”看得比黨的事業(yè)和人民利益還重，不能站在全局的高度、事業(yè)發(fā)展的角度看待職務(wù)的升遷留轉(zhuǎn)，從而背上沉重的思想包袱，情緒不穩(wěn)定，受不得刺激，經(jīng)不住打擊，產(chǎn)生了種種不良心態(tài)。
三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及旗直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長查處問題上，程度不同的存在“四怕”和“四不落實(shí)”問題。“四怕”即：一是怕主要領(lǐng)導(dǎo)不支持。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的干部違法違紀(jì)案件，擔(dān)心抹黑，影響政績。紀(jì)檢辦案與黨建工作有沖突的地方。二怕情面過不去。在同一個(gè)單位工作，多年形成親屬關(guān)系，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些機(jī)關(guān)干部違紀(jì)問題比較嚴(yán)重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關(guān)系比較復(fù)雜。有的勾結(jié)黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”不做“黑包公”，或者是和稀泥的方法，大事化小，小事化了?！八牟宦鋵?shí)”即機(jī)構(gòu)人員、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、職責(zé)等四不落實(shí)。
從而出現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)無人管、不想管、很難管的尷尬局面，滋長了以上問題的蔓延。四是管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性;五是主觀思想被動(dòng)。有些人長期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，上班時(shí)間擅離職守，拿國家的工資，做自己的生意，辦自己的產(chǎn)業(yè)，富自己的小家，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。六是趨利執(zhí)法補(bǔ)經(jīng)費(fèi)窟窿。稅費(fèi)改革后，由于各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旗直機(jī)關(guān)實(shí)行財(cái)政旗管，一方面要求基層轉(zhuǎn)型，由原來的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，另一方面不給資金，由于經(jīng)費(fèi)有限又無其他收入，經(jīng)費(fèi)短缺和財(cái)政赤字相當(dāng)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旗直部門為了改變財(cái)政狀況過日子，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部趨利執(zhí)法，占用挪用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗。
三、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在的突出問題的危害
拿著薪金不辦事，已遠(yuǎn)離對國家機(jī)關(guān)干部 “權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的本質(zhì)要求，要是既拿薪金不干事，再浪費(fèi)國家資源，更是種不能容忍的“罪過”，如此“不在狀態(tài)”的后果勢必導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部行政效能低下，公共利益受損。最重要的，機(jī)關(guān)干部對公眾利益的麻木和漠然，勢必有礙一個(gè)地方的改革與發(fā)展大計(jì)。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)干部“不良心態(tài)”的影響，埋怨黨虧待了自己，語言失當(dāng)，失去規(guī)范，在群眾中造成了不良影響，影響了黨的公信力。還有由于機(jī)關(guān)干部“動(dòng)力缺乏癥”，群眾對這些機(jī)關(guān)干部反感、厭惡、憎恨、偽視，由不滿產(chǎn)生敵對心態(tài)，不是魚水情深，而是敵我矛盾，一有導(dǎo)火索，將會產(chǎn)生碰撞，必將危及黨及國家的執(zhí)政。原來機(jī)關(guān)干部都是好人，由于對紀(jì)律作風(fēng)問題不及時(shí)整頓，必將出現(xiàn)賀享雍所著的三農(nóng)小說《怪圈》那樣形成：“好人—清廉—有政績—專橫獨(dú)斷—收禮—民怨—露餡—雙規(guī)—判刑—后悔”的“怪圈”。
四、解決當(dāng)前機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在問題的對策
(一)深入開展機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。我旗從今年7月開始，利用四個(gè)月的時(shí)間，在全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)干部中開展了紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。活動(dòng)共分學(xué)習(xí)教育、查擺問題、整改建制、總結(jié)提高四個(gè)階段。
1、在學(xué)習(xí)教育階段，主要是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，組織學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在組織學(xué)習(xí)討論中，一是要明確學(xué)習(xí)要求，要做到“五有”“五個(gè)一”。即：有規(guī)范的學(xué)習(xí)制度，有齊全的學(xué)習(xí)資料，有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，有嚴(yán)格的檢查考評制度，有完善的獎(jiǎng)懲措施;每個(gè)機(jī)關(guān)干部每天學(xué)習(xí)一個(gè)小時(shí)，閱讀一本紀(jì)律作風(fēng)方面的書，參加一次專題輔導(dǎo)，撰寫一篇學(xué)習(xí)體會，向單位提出一條改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的合理化建議。二是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開展“我為促進(jìn)阿旗發(fā)展，提供紀(jì)律保障獻(xiàn)一計(jì)”討論活動(dòng);三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要求集中學(xué)習(xí)不少于3天，個(gè)人自學(xué)不少于30學(xué)時(shí)，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記不得少于1萬字，一般干部學(xué)習(xí)筆記不得少于5000字。通過學(xué)習(xí)教育，樹立權(quán)力就是責(zé)任、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是人民公仆的價(jià)值觀念。
2、在查擺問題階段，以“轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題開展活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部查找突出問題，剖析根源，明確整改措施。一是廣泛征求意見，二是認(rèn)真撰寫剖析材料，三是開展民主生活會。在這個(gè)階段重點(diǎn)圍繞“為民”、“開拓” 、“務(wù)實(shí)”、“用心”、“清廉”五個(gè)方面開展“五查”。通過查擺梳理的問題，機(jī)關(guān)單位班子整體和個(gè)人要寫出深刻的剖析材料，找準(zhǔn)存在問題的癥結(jié)。
3、在整改建制階段，主要是通過整改建制，確保突出問題得到解決，制度建設(shè)得到加強(qiáng)，長效機(jī)制真正形成。一是切實(shí)整改到位。二是建長效機(jī)制。集中整改要做到“五個(gè)不放過”即舉報(bào)案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實(shí)不放過，相關(guān)責(zé)任人處理不到位不放過，長效機(jī)制不建立不放過。
4、在總結(jié)提高階段，以“弘揚(yáng)正氣樹典型，改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)爭統(tǒng)一”為主題，開展活動(dòng)。主要任務(wù)是總結(jié)以前的工作，鞏固整改的成果，執(zhí)行建立的制度，真正形成長效機(jī)制，檢驗(yàn)達(dá)到的效果。在組織“回頭看”活動(dòng)結(jié)束后，組織一次社會評價(jià)，對開展活動(dòng)的過程與成效進(jìn)行群眾滿意測評，對組織不得力，措施不到位，整頓活動(dòng)走過場，群眾滿意度低的機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部通報(bào)批評并責(zé)成補(bǔ)課，旗委、旗政府對集中整頓活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型將進(jìn)行表彰，對開展工作不力的，真正頂風(fēng)違紀(jì)的，將予以嚴(yán)懲處理。通過集中整頓，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、機(jī)關(guān)干部遵規(guī)守紀(jì)意識明顯提高，自覺性大大增強(qiáng)，各類違紀(jì)行為得到全面遏止，機(jī)關(guān)干部管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。2、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)干部牢固樹立了大局觀念，在依法行政，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率上普遍提升，損害群眾利益，影響全鎮(zhèn)形象的不正之風(fēng)得到及時(shí)糾正。3、公務(wù)消費(fèi)全面規(guī)范，各種奢侈消費(fèi)行為得到有效控制，行政管理成本大幅度降低。4、一些違紀(jì)案件受到查處，違紀(jì)人員受到處理和震懾，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體目標(biāo)。建立科學(xué)、實(shí)用的機(jī)關(guān)干部實(shí)績效能考核。
面對新形勢下機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在的問題，如何建立機(jī)關(guān)干部實(shí)績目標(biāo)考核體系，更好的貫徹執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，顯得尤為重要。一是要確定科學(xué)的實(shí)績目標(biāo)考評體系，做到有章可依。要讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，規(guī)范機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)，劃清職責(zé)范圍，明確權(quán)力、義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是合理分配考評分值，做到重點(diǎn)突出。根據(jù)對機(jī)關(guān)干部各項(xiàng)考評目標(biāo)的難度，進(jìn)行細(xì)化、量化、分清類別，使實(shí)績目標(biāo)考評全面、客觀公正、突出重點(diǎn)。三是創(chuàng)新實(shí)績目標(biāo)考評方法，做到考評公正，實(shí)行全方位實(shí)績目標(biāo)考評辦法，實(shí)行“四評”，做到程序公開化，將實(shí)評結(jié)果及時(shí)公示。通過“四察四看四核實(shí)”，做到考評客觀真實(shí)。推行“一站式”考評，提高工作效率，便于監(jiān)督。四是公開考評結(jié)果，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對實(shí)績突出的班子及干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行星級管理，作為干部提升的主要依據(jù)。對實(shí)績一般和實(shí)績較差的進(jìn)行組織處理，進(jìn)行降職或免職。激勵(lì)機(jī)關(guān)干部的主動(dòng)性、能動(dòng)性，提升實(shí)績效能，解決實(shí)際問題。通過考評，保證政令暢通，落實(shí)到位。
改革監(jiān)管機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制。首先要加大基層紀(jì)委力度解決“四怕”、“四不落實(shí)”問題。在做好大力宣傳的同時(shí)，必須抓好“五落實(shí)、五到位”。1、認(rèn)真落實(shí)，思想到位。機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)工作要有高度認(rèn)識。要清楚地理解加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定、社會安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的成敗。同時(shí)，紀(jì)委要充分認(rèn)識查辦機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”徹底緩解一下旗紀(jì)委的工作量。2、機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位。配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、旗直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員。同時(shí)配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。旗直機(jī)關(guān)配備一名紀(jì)檢組長由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，并時(shí)時(shí)進(jìn)行輪崗交流。3、措施落實(shí)，責(zé)任到位。黨委、政府必須全面實(shí)施機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)責(zé)任制，明確黨政一把手是機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，要實(shí)行責(zé)任追究制度。要落實(shí)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制，每年紀(jì)委要對紀(jì)委辦案工作提出目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格考核工作。紀(jì)委書記要做到專職專用。黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，必須確保紀(jì)委書記有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。4、培訓(xùn)落實(shí)，素質(zhì)到位。應(yīng)對紀(jì)委書記及紀(jì)檢組長隊(duì)伍保持穩(wěn)定性，提出具體要求，能不調(diào)換的盡量保持在本地區(qū)、本單位干，有困難的，可以在本行中對調(diào)。在確定隊(duì)伍穩(wěn)定性的前提下，對紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)。平時(shí)也要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有目的地來提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。5、協(xié)調(diào)落實(shí)，督查到位。從調(diào)查來看，大多數(shù)紀(jì)委委員一般是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的，這本身就給紀(jì)委協(xié)調(diào)工作提供了便利條件，紀(jì)委在建立工作例會制度下，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報(bào)情況，研究工作，形成合力。
同時(shí)繼續(xù)在紀(jì)委推行聯(lián)合審理小組，協(xié)同審理和辦案。要建立案件督辦制度和重大案件線索備案制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案。其次，要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事四個(gè)部門監(jiān)管聯(lián)合進(jìn)行機(jī)制。一是充分發(fā)揮職能，增加四機(jī)關(guān)辦案的獨(dú)立性和抗干擾能力。逐步探討紀(jì)委、監(jiān)察部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。二是查不查處機(jī)關(guān)干部完全依據(jù)法律、規(guī)定來辦，可以向同級黨委請示問題，但不能用黨來代表法。三是充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事四機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)整頓方面的職能，即聯(lián)合辦案，協(xié)同配合，又要根據(jù)職能行使權(quán)力。第三，完善人民群眾的信訪監(jiān)督制度。我國在執(zhí)行信訪工作中出現(xiàn)了一些問題，比如實(shí)踐中不允許越級上訪，對上訪群眾以各種理由進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)，甚至刑事制裁問題，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監(jiān)督功能的發(fā)揮。要允許人民群眾越級上訪。正是因?yàn)閱栴}在下面得不到解決，人民群眾才去越級上訪。建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對于信訪中發(fā)現(xiàn)有問題的機(jī)關(guān)干部一定要調(diào)查處理，對于不切實(shí)履行信訪職責(zé)的機(jī)關(guān)干部要追究其失職責(zé)任，對于壓制打擊報(bào)復(fù)上訪群眾的機(jī)關(guān)干部要追究其法律和紀(jì)律責(zé)任。調(diào)查和處理權(quán)可由紀(jì)檢和監(jiān)察部門來行使。采取切實(shí)措施保護(hù)人民群眾的上訪權(quán)利。建立信訪登記、答復(fù)制度，期限處理制度，重要案件的信訪人、舉報(bào)人(證人)的保護(hù)制度。規(guī)范越級上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進(jìn)行越級上訪，同時(shí)信訪人可以要求紀(jì)檢和監(jiān)察部門對有關(guān)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)查處理。第四，建立巡案工作制度化。
可以由旗紀(jì)委向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)派出巡察專員，對機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，可以采取明查、暗訪等方式進(jìn)行巡察，可以賦予巡察專員以直接受案權(quán)，提請紀(jì)委等有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)，提請對有關(guān)機(jī)關(guān)違法違紀(jì)責(zé)任的追究權(quán)，提請黨委會和人大對有責(zé)任機(jī)關(guān)干部的彈劾和罷免權(quán)。第五，推進(jìn)公開性制度建設(shè)。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開方面的方法，建立強(qiáng)制性的黨務(wù)政務(wù)信息公開制度，促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的法治化，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨(dú)立報(bào)道的權(quán)利，以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。第六，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算，讓有錢過日子，不因財(cái)政赤字而趨利執(zhí)法，違紀(jì)支取專項(xiàng)資金。同時(shí)，在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)行為。建立解決癥結(jié)的具體措施。一是突出關(guān)鍵點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的典范和表率，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)單位。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“龍頭”的導(dǎo)向作用、帶頭作用和示范作用，努力做解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的典范，做勤奮好學(xué)、調(diào)查研究的典范，做求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的典范，做堅(jiān)持黨性、堅(jiān)持原則的典范，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典范，形成作風(fēng)建設(shè)群眾看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)，基層看機(jī)關(guān)的局面。 二是強(qiáng)化支撐點(diǎn)，從運(yùn)作機(jī)制上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)必須建立一個(gè)科學(xué)合理的長效機(jī)制，為其提供有力的支撐和保障。
在作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制上，狠抓思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，倡導(dǎo)形成良好的文風(fēng)、會風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣，以此形成良好的作風(fēng)導(dǎo)向。 在作風(fēng)激勵(lì)機(jī)制上，對作風(fēng)建設(shè)好的單位和個(gè)人給予肯定表揚(yáng)，對作風(fēng)渙散單位和個(gè)人給予通報(bào)批評。通過扶正壓邪，達(dá)到抓兩頭促中間的效果。 在作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制上，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門組成的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常開展督查，通報(bào)督查情況，實(shí)行黃牌警告和誡免談話。在作風(fēng)考核機(jī)制上，將作風(fēng)建設(shè)納入干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行一票否決，增強(qiáng)虛功實(shí)做的可操作性。三是主攻結(jié)合點(diǎn)，從選人用人上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變。把作風(fēng)建設(shè)與選人用人有機(jī)地結(jié)合起來，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，圍繞“加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”這個(gè)主題，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，進(jìn)一步嚴(yán)格干部選任標(biāo)準(zhǔn)，大膽選用善于謀劃發(fā)展的干部，善于抓落實(shí)的干部，能干實(shí)事業(yè)績突出的干部，群眾公認(rèn)的干部，使用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向統(tǒng)一起來。通過創(chuàng)新用人標(biāo)準(zhǔn)，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優(yōu)秀人才脫穎而出的路子。要加大干部“出口”力度，對作風(fēng)不良、群眾反映大的干部，采取誡免談話、行政處分、黨紀(jì)追究等方式給予嚴(yán)肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導(dǎo)向。
四是立足根本點(diǎn)，從制度規(guī)范上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)存在問題的重要原因是制度不健全和落實(shí)不得力。要保證機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，就必須切實(shí)抓好制度的完善和落實(shí)。在思想作風(fēng)方面，實(shí)行思想?yún)R報(bào)制度、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督檢舉制度等;在學(xué)風(fēng)方面，實(shí)行在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試制度、集中學(xué)習(xí)制度、心得體會交流制度;在工作作風(fēng)方面，實(shí)行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責(zé)任追究制度;在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，實(shí)行重大事務(wù)集體討論制度、民主生活會議制度、談話誡免制度、外出報(bào)告制度;在生活作風(fēng)方面，實(shí)行八小時(shí)以外監(jiān)督舉報(bào)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及政務(wù)接待公布制度。把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度作為作風(fēng)建設(shè)的根本來抓，形成震懾力，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)步入正規(guī)化軌道，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
總之，當(dāng)前機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)主流是好的，大多數(shù)機(jī)關(guān)干部在推進(jìn)小康建設(shè)、社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但也不容忽視少數(shù)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在的“不在狀態(tài)癥”、“不良心態(tài)癥”及“動(dòng)力短缺癥”，如不及時(shí)解決，必將影響廣大群眾對黨執(zhí)政能力的公信力，害黨危國。阿旗紀(jì)委針對少數(shù)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)存在的問題深入調(diào)研，并提出了解決問題的對策，希望引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部爭做潛心學(xué)習(xí)、用心干事、真心為民、齊心奮斗、公心奉獻(xiàn)的“五心”干部，在全旗干部隊(duì)伍中形成比學(xué)習(xí)、比干勁、比業(yè)績、比守紀(jì)的風(fēng)氣。
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