執(zhí)政黨的干部問(wèn)題分析(2)
執(zhí)政黨的干部問(wèn)題分析三
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。就組織領(lǐng)導(dǎo)而言，主要體現(xiàn)為黨管干部的原則。這些都已經(jīng)是十分明確的了。但是，黨或者黨的機(jī)構(gòu)怎樣管干部，卻是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效果，也是衡量黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。
所謂“干部”，一般來(lái)說(shuō)主要有兩個(gè)層面的含義：一是身份屬性，泛指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中除工人身份以外的所有人員;二是職務(wù)屬性，特指黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)乃至鄉(xiāng)村基層組織中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。也可以說(shuō)，前者是在廣義上而后者是在狹義上使用“干部”概念的。
黨委系統(tǒng)包括人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上是直接任命制。通常是先由黨的機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)成員提名(有的地方是會(huì)，有的地方是書記辦公會(huì))，獲得通過(guò)后再由組織部門進(jìn)行考察、民族測(cè)評(píng)等等。
黨的機(jī)構(gòu)直接或間接地任命干部，存在的問(wèn)題至少有這么幾個(gè)方面：
其一，與黨的機(jī)構(gòu)自身的職能不相稱。根據(jù)黨章的規(guī)定和黨的代表大會(huì)的決議，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志。
其二，容易因權(quán)力過(guò)分集中而產(chǎn)生權(quán)錢交易等消極腐敗現(xiàn)象。如上所述，黨管干部變成了黨管一切干部，“管”干部變成了任命干部，就使得黨的機(jī)構(gòu)的權(quán)力成了無(wú)限權(quán)力，而這種無(wú)限權(quán)力又往往掌握在少部分人手中。
其三，容易導(dǎo)致黨委系統(tǒng)的干部與其他系統(tǒng)的干部在產(chǎn)生過(guò)程中的不平等和使用過(guò)程中地位的不平衡。目前，黨委系統(tǒng)和其他系統(tǒng)同職級(jí)的干部在經(jīng)濟(jì)待遇上基本上是相同的，但二者的產(chǎn)生過(guò)程和實(shí)際政治地位卻有很大不同。
我們認(rèn)為，黨管干部的原則并不意味著要由黨的機(jī)構(gòu)直接任命或者變相任命干部，而應(yīng)當(dāng)側(cè)重于“管理”干部。所謂管理，就是對(duì)干部特別是黨員干部加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方面的工作，不斷提高他們的政治思想文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，防止他們被權(quán)力所腐蝕而變質(zhì)，并以此來(lái)贏得廣大黨員和人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，從而在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)選中獲得更多的支持。也就是說(shuō)，無(wú)論是黨委系統(tǒng)還是其他系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其職務(wù)應(yīng)當(dāng)是憑借自己的能力以及在黨員和群眾中的威信通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲得，而不應(yīng)當(dāng)由黨的機(jī)構(gòu)預(yù)先設(shè)定一套必須實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)走樣的“意圖”。這就需要把黨的機(jī)構(gòu)自上而下的推薦和黨員群眾自下而上的選舉結(jié)合起來(lái)。鑒于目前的狀況，尤其應(yīng)當(dāng)重視和強(qiáng)化后者的作用。要建立一些具有剛性和可操作性的制度，對(duì)于那些群眾威信低、口碑差的干部，充分尊重民意，將其淘汰岀干部隊(duì)伍，決不能搞易地做官。
這里的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是要大幅度地增加推薦的干部的差額比例，從而加大群眾選擇的空間，增強(qiáng)干部崗位的競(jìng)爭(zhēng)性。除行政、司法系統(tǒng)被推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部候選人按照人民代表大會(huì)的程序選出外，黨委系統(tǒng)推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部候選人應(yīng)當(dāng)由黨的代表大會(huì)代表和全體委員會(huì)委員以無(wú)記名投票的方式選出，有的地方在這方面已經(jīng)取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，完全可以推廣;二是要提高直接選舉的范圍和層次，把對(duì)干部的選擇權(quán)交給群眾，真正相信群眾，依靠群眾，走群眾路線?，F(xiàn)行的直選形式只是用于縣級(jí)以下人大代表和村級(jí)主要行政領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)不太適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求。目前可試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政主要領(lǐng)導(dǎo)由該地公民直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨的機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)由該地黨員直選，待規(guī)范完善后再逐步提高直選的范圍和層次。
改革開放以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都在不斷強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這其中當(dāng)然也包括改善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)特別是改善黨管干部的傳統(tǒng)模式。只有把黨管干部由任命和變相任命職務(wù)為主轉(zhuǎn)向?qū)Ω刹康墓ぷ鳌⑸?、作風(fēng)等方面的管理監(jiān)督為主，才能使權(quán)力的產(chǎn)生具有競(jìng)爭(zhēng)性，權(quán)力的運(yùn)行具有制衡性，權(quán)力的監(jiān)督具有保證性。干部也只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能鍛煉本領(lǐng)、增強(qiáng)素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)和鞏固。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的機(jī)構(gòu)推薦的干部落選不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且只能有利于加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。
看了執(zhí)政黨的干部問(wèn)題分析還看了：