黨員廉潔自律準(zhǔn)則黨課講稿篇三

　　同志們：

　　在“治污減霾”工作緊鑼密鼓開展之際，按照區(qū)監(jiān)察局開展宣傳教育月活動(dòng)安排，今天由我跟同志們一起探討反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，期望通過(guò)這次授課，能對(duì)分局各項(xiàng)工作，尤其是“治污減霾”工作有所促進(jìn)。

　　黨的報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明視作關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把反腐倡廉定位在亡黨亡國(guó)的生命線，這充分表明黨中央對(duì)反腐倡廉工作的重視，充分顯示黨執(zhí)政為民的決心。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)地帶。貫徹落實(shí)黨的關(guān)于反腐倡廉工作的新舉措、新要求，環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，立足崗位，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的措施，扎實(shí)有效地抓好工作落實(shí)。

　　一、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源及其后果

　　“腐敗”一詞的本意是指生物的腐爛，后來(lái)被引入思想道德和政治領(lǐng)域，特指國(guó)家公務(wù)人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反社會(huì)公認(rèn)的法律法規(guī)和道德規(guī)范，并造成一定社會(huì)危害的一種畸形行為。腐敗在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)定義稱腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力。

　　(一)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

　　腐敗現(xiàn)象古來(lái)有之，久治不絕，根深蒂固。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的成因，從不同角度分析，可以找出若干種原因。如社會(huì)歷史原因、政治文化原因，也有當(dāng)事者個(gè)人的原因。

　　1.利益的驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力。人類為了自身的生存，在生理上和心理上存在著本能需求，這是人類生存和發(fā)展的生物性要求。這種生物性要求反映在人類行為的動(dòng)機(jī)上，就是“欲望”。人在“欲望”非常想得到滿足而沒(méi)有得到滿足時(shí)，其“欲望”就會(huì)偏離正確的方向，產(chǎn)生一些“出格”的行為。俗話說(shuō)："人為財(cái)死，鳥為食亡"。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。

　　2.私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本因素。腐敗現(xiàn)象在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，物質(zhì)財(cái)富的私有化，成為產(chǎn)生腐敗行為的思想基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)一個(gè)人能用手中權(quán)力交換到物質(zhì)又不被束縛的時(shí)候，就會(huì)無(wú)限的放大這種權(quán)力。這樣，腐敗也就產(chǎn)生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量約束才可能放棄這種謀利行為。因此，如果當(dāng)權(quán)者沒(méi)有道德修養(yǎng)，法律又對(duì)他的腐敗行為不能及時(shí)有效制裁的情況下，他就會(huì)把手中的權(quán)力當(dāng)成無(wú)形的商品進(jìn)行物質(zhì)交換，以獲取更大的私利，這就是所謂的權(quán)力尋租行為。

　　另一方面“官貴民賤”的封建剝削思想意識(shí)對(duì)人們打下了根深蒂固的烙印，“升官”和“發(fā)財(cái)”成了封建社會(huì)人們的思維定式，連剛剛認(rèn)識(shí)字的兒童也知道讀書好便可以“學(xué)而優(yōu)則仕”，有了仕的地位便可發(fā)財(cái)，便能“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。至于封建社會(huì)中，當(dāng)官后光宗耀祖，封妻蔭子，“一人得道，雞犬升天”，更是普遍常見的社會(huì)習(xí)俗。這種觀念影響深遠(yuǎn)，以至這些腐朽的封建主義思想和觀念，在當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中都可以找到新的表現(xiàn)形式：官本位、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)……

　　3.法制和管理力量投入失當(dāng)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。人對(duì)物質(zhì)生活追求的欲望是無(wú)止境的，從依法治國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)法制和管理的手段，把人們對(duì)物質(zhì)生活追求的欲望乃至行為，限制和約束到保證不妨礙社會(huì)正常生活秩序的范圍內(nèi)，就能夠避免和最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是社會(huì)發(fā)展的歷史表明，法制和管理力量投入失當(dāng)，成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

　　法制立足于懲腐，管理立足于防腐，如果從開始就把管理抓好，使他們都能廉潔從政。也就不會(huì)存在這種腐敗多發(fā)的勢(shì)頭了。那樣要比等到他們腐敗后制裁他們要好的多。如果想要依靠法制替代管理的辦法治理腐敗是不可能達(dá)到目地的。一個(gè)管理好的人不管法制如何他都不會(huì)去腐敗。而一個(gè)沒(méi)有管理的人一旦有機(jī)會(huì)他就有腐敗的可能。

　　(二)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

　　如果要從不同社會(huì)發(fā)展歷史、不同社會(huì)發(fā)展的歷史階段和不同社會(huì)結(jié)構(gòu)及領(lǐng)域中，列舉腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，那是很難列舉完全，也是很難說(shuō)清楚的。權(quán)威人士對(duì)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是按以下幾個(gè)方面來(lái)劃分的：

　　1.根據(jù)腐敗者的行為和目的來(lái)劃分。腐敗可分為拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型等。

　　2.根據(jù)人們對(duì)腐敗行為的價(jià)值評(píng)價(jià)來(lái)劃分。分成三類，即：白色腐敗、灰色腐敗、黑色腐敗，人們對(duì)他們的譴責(zé)如同它們的色彩所表示的那樣由弱至強(qiáng)。(1)白色腐敗。指社會(huì)大多數(shù)成員(包括上層人士)不積極支持對(duì)之懲罰的腐敗行為;(2)灰色腐敗。指對(duì)之懲罰雖為上層階層所擁護(hù)，卻不受到其它社會(huì)成員支持的腐敗行為;(3)黑色腐敗。指為社會(huì)大多數(shù)成員(包括上層人物)所一致譴責(zé)的腐敗行為。

　　3.根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同來(lái)劃分。一是根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐敗。

　　4.根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度來(lái)劃分。根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義、違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪、觸犯刑律構(gòu)成犯罪。

　　5.根據(jù)腐敗發(fā)生的層次來(lái)劃分。根據(jù)腐敗發(fā)生的層次不同可將腐敗分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會(huì)腐敗。

　　6.根據(jù)世界各國(guó)腐敗的存在狀況來(lái)劃分?？蓪⒏瘮》譃楦叨雀瘮?、中度腐敗和低度腐敗。高度腐敗的國(guó)家主要集中在東南亞、中東、撒哈拉以南的非洲國(guó)家、中美洲等地區(qū)。中度腐敗的國(guó)家主要是指印度、土耳其、坦桑尼亞、津巴布韋、智利等發(fā)展中國(guó)家。低度腐敗的國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際上取得共識(shí)的是新加坡和香港。這些國(guó)家和地區(qū)由于有著比較有效的體制和舉措，腐敗現(xiàn)象相對(duì)較少。

　　(三)腐敗現(xiàn)象造成的社會(huì)危害

　　腐敗是社會(huì)毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。

　　1.腐敗誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證,是社會(huì)和諧健康發(fā)展的前提,只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境中,才有可能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,也只有穩(wěn)定,才能保護(hù)和鞏固已取得的成果。由于腐敗損害了政府的形象，降低了政府的威信，打擊了民眾對(duì)政府行為的信心，從而使民眾對(duì)政府的政策制定與執(zhí)行以及政府行為失去信心，導(dǎo)致政府危機(jī)，嚴(yán)重的還會(huì)引起社會(huì)動(dòng)亂，即腐敗破壞政治體系賴以運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。

　　2.腐敗損害社會(huì)的公平和正義。公平和正義是政治穩(wěn)定的重要因素。如果某一政權(quán)內(nèi)滲入腐敗分子，置人民利益于不顧，在管理公共社會(huì)事務(wù)過(guò)程中，截留本應(yīng)屬于全體人民的發(fā)展機(jī)遇、物質(zhì)財(cái)富，這就破壞了社會(huì)管理的公平性，極其嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前最突出的表現(xiàn)在為公職人員提拔、任命方面的賣官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題，這些問(wèn)題的不公正性導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張，已經(jīng)引起社會(huì)普遍的憤慨，群眾上訪集訪不斷，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

　　3.腐敗破壞社會(huì)的民主法治。“民主”就是主權(quán)在民，而權(quán)力腐敗集中表現(xiàn)為缺乏民主、個(gè)人專斷、權(quán)力集中、權(quán)力濫用、以權(quán)代法、貪贓枉法等。一些地方由于缺乏民主，權(quán)力難以受到有效監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的腐敗時(shí)有發(fā)生;在腐敗嚴(yán)重的地方，既不會(huì)有健全民主法治，也難以有良好的秩序和效率。

　　4.腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。腐敗是一種對(duì)公共守則的破壞。當(dāng)腐敗行為未受到打擊而受到人們的默認(rèn)時(shí)，當(dāng)高層人物腐化時(shí)，當(dāng)社會(huì)中的人們感覺(jué)到不通過(guò)腐敗就不能獲取服務(wù)和利益時(shí)，當(dāng)忠誠(chéng)人員受腐敗氛圍的壓力時(shí)，很難形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，這種社會(huì)風(fēng)氣會(huì)產(chǎn)生一種擴(kuò)大效應(yīng)，致使腐化現(xiàn)象擴(kuò)散和蔓延。由此導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞和社會(huì)道德的淪喪。毫無(wú)疑問(wèn)，腐敗是社會(huì)的罪惡，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成極大的危害。

　　二、我國(guó)反對(duì)腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)及基本形式

　　我國(guó)反對(duì)腐敗的基本形式主要有以下幾種：

　　1.運(yùn)動(dòng)反腐。即依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)懲治腐敗的反腐方式，其特點(diǎn)是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來(lái)對(duì)抗腐敗。

　　建國(guó)初期，我們黨主要是靠發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)反腐敗。上世紀(jì)50年代，毛澤東發(fā)動(dòng)了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。以后又發(fā)動(dòng)了新“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，開展這些運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的情況下是必要的，正如武漢大學(xué)政黨研究所所長(zhǎng) 丁俊萍教授所言:“這些運(yùn)動(dòng)的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運(yùn)動(dòng)是在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的，所以也誤傷了一些人?！钡\(yùn)動(dòng)型反腐也表現(xiàn)出一定的局限性。它打破了人們正常的工作生活秩序，沖擊了經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展。

　　2.重典反腐。重典治腐在中國(guó)古代就成為懲治腐敗的重要手段。重典治吏的內(nèi)容包括對(duì)官吏犯罪的法律懲罰重于常人。首先，它體現(xiàn)在貪罪與盜罪的量刑上。從中國(guó)第一部較為系統(tǒng)的封建法典《法經(jīng)》開始，便確立了王者之政莫急于盜賊的立法思想，貪贓受賄的刑事責(zé)任遠(yuǎn)比盜賊為重。正因?yàn)槿绱?，歷代對(duì)官吏犯贓都處以重刑。如《唐律疏議》規(guī)定，作為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、主管之責(zé)或主辦某項(xiàng)工作的官吏“監(jiān)臨主司”受財(cái)枉法的“十五匹絞”，而常人盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。

　　其次，只要官吏有貪污受賄的行為就構(gòu)成犯罪，而不論數(shù)額的多少和枉法與否。早在秦朝“通一錢者，黥為城旦”，即行賄受賄達(dá)到一個(gè)銅錢，就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰。再次，官吏不論以任何方式獲得經(jīng)濟(jì)利益或所謂好處，都為王法所禁止。以唐律為例，官員接受管轄下的吏民的肉類、酒食、瓜果一類物品，要以受賄論處，甚至對(duì)于離職卸任的官員接受這一類物品，也要以受賄論。此外，重典治腐還體現(xiàn)在刑罰的嚴(yán)酷上，封建刑罰不但是對(duì)違法者的身體殘害，更多是精神上的。如犯罪者不但可能被斷指(肢)、宮刑等，還可能同時(shí)被刺面。到了唐朝形成了對(duì)違法者施行殘酷的“五刑”。即死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑。明朝朱元璋設(shè)置的酷刑項(xiàng)目有：凌遲，滾湯，鐵刷，鉤脊，抽腸，剝皮，挑筋?？僧?dāng)?shù)钚行?，殘軀示眾。還實(shí)施律外重刑(如剝皮充草)。他下令各州縣設(shè)立“皮場(chǎng)廟”，在眾人圍觀之下活剝貪官的皮，然后實(shí)之以草，制成人皮草袋懸掛在官府門前，以示替戒。

　　大臣無(wú)不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！傲钊烁胁幌袢碎g?！鼻逵赫实鄹侵氐浞锤膶?shí)踐者。雍正在位時(shí)誅殺貪官不計(jì)其數(shù)。但他的反腐措施并不僅此，除懲治誅殺貪官以外，雍正還有三項(xiàng)更為徹底的措施：一是絕不放過(guò)貪官的涉案的親戚和子孫。貪官們的罪一經(jīng)核實(shí)，雍正就下令把他的家底抄個(gè)干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過(guò)。二是讓貪官“死而不已”。雍正的政策是：“死了也不放過(guò)他!”雍正四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪自殺。雍正下令：“找他們的子弟、家人算賬!”雍正指出，這些家伙自知罪大惡極自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財(cái)產(chǎn)，讓子孫后代享用。因?yàn)橐勒杖酥Ｇ?，殺人不過(guò)頭點(diǎn)地。

　　人一死，再大的事也一了百了?？上в赫怀赃@一套，他不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰(shuí)也別想有僥幸心理。三是殺貪官給官看。雍正繼位不久就發(fā)生山西虧空和科場(chǎng)舞弊兩大案件。經(jīng)審理，山西巡撫諾敏與下屬官僚“上下其手，內(nèi)外勾結(jié)”，致使山西庫(kù)銀虧空四百多萬(wàn)兩;恩科主考官?gòu)埻㈣葱孤┛碱}、收受賄賂，營(yíng)私舞弊，罪大惡極。雍正原本是要把諾敏“腰斬”、把張廷璐“凌遲”，經(jīng)大臣諫勸，改為諾敏“賜死”、張廷璐“腰斬”。

　　雍正下令：“傳旨給順天府和京師各大衙門，讓那里四品以上的官吏，在諾敏、張廷璐行刑時(shí)，不論是否沾親帶故，也不論是不是門生好友，統(tǒng)統(tǒng)都到西市去‘觀刑’。讓所有的人都去給這兩個(gè)墨吏送行，大有好處!”- 這就是殺貪官給官看。對(duì)此，雍正還有一番高論：“殺貪官不能只叫老百姓看。要叫當(dāng)官的去看，一人也不許不去，朕就是要讓他們好好看看，看得心驚肉跳，看得筋骨酥軟，看得魂消魄喪，看得夢(mèng)魂不安!這樣，以后他們的黑眼珠盯著白銀子時(shí)，就會(huì)有所驚覺(jué)，就得掂量掂量，就不能把事情做得太絕，就得想法給自己留條后路!”

　　“亂世用重典”，沒(méi)有雍正大刀闊斧的整頓吏治、肅清貪官、清理積欠，就不會(huì)有后來(lái)的"乾隆盛世"。雍正反腐倡廉僅僅五年，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀就由康熙末年的八百萬(wàn)兩增至五千萬(wàn)兩。更重要的是，社會(huì)風(fēng)氣改變了。后世出現(xiàn)“雍正一朝無(wú)官不清”的說(shuō)法，雖說(shuō)是一種夸張，卻是對(duì)雍正治理腐敗的肯定。

　　到了現(xiàn)代中國(guó)，重典反腐仍是治理腐敗的重要手段。早在1931年冬，剛剛就任中華蘇維埃臨時(shí)中央政府主席的毛澤東就簽發(fā)了《懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》等文件，《訓(xùn)令》規(guī)定，對(duì)貪污腐化分子必須給以嚴(yán)厲制裁，對(duì)侵吞公款300元者“判刑槍決”。1931年8月，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪色貪財(cái)致死人命，剛剛上任的瑞金縣委書記鄧小平得知后十分氣憤，派人向毛澤東匯報(bào)。毛澤東聽后氣憤地說(shuō)：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻撓不了?！?932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對(duì)謝步升以“貪色貪財(cái)致死人命”等罪判處死刑，5月9日?qǐng)?zhí)行槍決。這是蘇維埃政府成立后，也是我黨歷史上第一個(gè)被處決的腐敗分子。

　　1951年11月30日，毛澤東就華北局關(guān)于原中共天津地委書記劉青山和后任天津地委書記張子善貪污一案對(duì)中央的報(bào)告作出批示。批示指出，劉青山和張子善“是大貪污犯”。并明確表示：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)，200個(gè)，2000個(gè)，20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)之初反腐敗的第一大案，史稱“開國(guó)第一刀”。后人常說(shuō)“殺了兩個(gè)人，管了幾十年”。

　　“重典反腐”理念蘊(yùn)涵著某些值得肯定的積極因素，通過(guò)加大對(duì)腐敗分子的嚴(yán)懲，會(huì)提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，保持對(duì)腐敗分子的威懾力，可收一時(shí)之效。但是，它畢竟只是一種滯后式的反腐敗策略，只能達(dá)到治標(biāo)的目的，不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

　　3.權(quán)力反腐。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家的專門反腐敗機(jī)構(gòu)—黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，加大了反腐敗工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20XX年7月至20XX年12月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬(wàn)件，處分88.1萬(wàn)人。而檢察機(jī)關(guān)在20XX年至20XX年的五年間，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人。其中涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人(包括廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人)。綜觀幾十年來(lái)我國(guó)反腐敗工作的每一個(gè)案例，關(guān)于權(quán)力的腐敗，不論其暴露的原因如何，到最后都要依賴權(quán)力部門的參與，來(lái)解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。