黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則
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黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,一般是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)以后,應(yīng)該怎樣實(shí)施對(duì)國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化組織、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。所以在馬克思恩格斯的時(shí)代,對(duì)這方面的涉及很少,沒(méi)有比較系統(tǒng)和完整的論述。s0100
十月革命勝利以后,列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨建立了蘇維埃政權(quán),但緊接著,布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國(guó)主義的武裝干涉和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。在這種情況下,新生的蘇維埃政權(quán)還不能完全擔(dān)負(fù)起粉碎帝國(guó)主義圍剿和克服經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對(duì)人民的號(hào)召力,這樣,黨政不分、以黨代政、黨領(lǐng)導(dǎo)一切、直接發(fā)號(hào)施令的現(xiàn)象就不可避免,在這樣的情況下,列寧更多地強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
但是,列寧對(duì)黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的地位,黨對(duì)國(guó)家及其它工作如何施行領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題仍作了一些精辟的闡述。
第一,執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量,但是必須通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān),黨不能直接行使這種職能。列寧說(shuō):“可以說(shuō)黨是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)吸收到自己隊(duì)伍中來(lái)的,而這個(gè)先鋒隊(duì)就實(shí)現(xiàn)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。……而要實(shí)現(xiàn)這些職能,就必須通過(guò)一系列的也是新式的特別機(jī)關(guān),即通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)。”
第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo),不是對(duì)細(xì)節(jié)的干涉,列寧始終強(qiáng)調(diào)黨必須絕對(duì)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),它是政權(quán)體系中的核心。但列寧通過(guò)總結(jié)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn),提出必須劃分黨與其它組織間的職能,特別要?jiǎng)澐峙c蘇維埃政權(quán)之間的職權(quán)。他說(shuō),“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán);提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性;黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo),而不像目前那樣過(guò)分頻繁對(duì)細(xì)節(jié)的干涉。”
第三,政治是一種科學(xué),一種藝術(shù),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循科學(xué)規(guī)律,按科學(xué)規(guī)律辦事。
第四,黨不能包辦代替一切,不能“以黨治國(guó)”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權(quán)時(shí),就遇到了怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)及其它組織的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)黨在群眾中有極高的權(quán)威的,政府的權(quán)威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事,黨在那里直接做了,把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置在一邊。針對(duì)這種情況,毛澤東同志在《井岡山的斗爭(zhēng)》中曾批評(píng)說(shuō);“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法,除宣傳外,執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。”當(dāng)時(shí)我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領(lǐng)導(dǎo)者”,“應(yīng)該通過(guò)黨團(tuán)的形式在蘇維埃中起領(lǐng)導(dǎo)作用”,“不能直接命令蘇維?;虼嫣K維埃”。(轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志,1986年9、10期合刊,第7頁(yè))。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權(quán)》中說(shuō):“幾年來(lái)‘以黨治國(guó)’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些,甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長(zhǎng)期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜,“這些同志誤解了黨領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’,遇事干涉政府工作,隨便改變上級(jí)政府法令,……有些地區(qū)沒(méi)有黨的通知,政府法令行不通,形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評(píng),充分證明,他們堅(jiān)決反對(duì)“以黨治國(guó)”;應(yīng)該劃分黨與其它組織的界限,黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的闡述也是很多的。但由于種種原因,這些原則我們一直堅(jiān)持得不好,沒(méi)有把這個(gè)原則很好地運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐。十一屆三中全會(huì)以后,我們總結(jié)了這方面的教訓(xùn),對(duì)這一原則有了極其深刻的認(rèn)識(shí)。
第五、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),是我們黨的思想路線(xiàn),又是我們黨的思想作風(fēng),同時(shí)也是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“‘實(shí)事’就是客觀(guān)存在的一切事物,‘是’就是客觀(guān)事物的內(nèi)部聯(lián)系,即規(guī)律性,‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從?guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā),從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性,即找出周?chē)伦兊膬?nèi)部聯(lián)系,作為我們的行動(dòng)的向?qū)А?ldquo;按照實(shí)際情況決定工作方針,……這一點(diǎn),應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)。 ”周恩來(lái)同志也曾指出:“無(wú)論是一工廠(chǎng),一學(xué)校,一軍營(yíng)、一農(nóng)村、一街道,……要能把黨的政策正確地運(yùn)用,首先要了解實(shí)際情況,這是每個(gè)支部的任務(wù),每個(gè)同志的任務(wù)。必須充分執(zhí)行這些任務(wù),然后支部才能成為群眾的核心,黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。”[Page]
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),通過(guò)總結(jié)歷史教訓(xùn),我們又強(qiáng)調(diào)了黨在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中必須堅(jiān)持“實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出:“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委,就是一個(gè)工廠(chǎng)、一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)商店、一個(gè)生產(chǎn)隊(duì),也都要實(shí)事求是”。④十一屆三中全會(huì)公報(bào)高度評(píng)價(jià)了““實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。明確指出:“堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。理論聯(lián)系實(shí)際的原則,我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變,才能正確解決四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施,正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
第六、走群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一貫原則,劉少奇同志曾說(shuō):“群眾路線(xiàn)是黨的根本路線(xiàn)。離開(kāi)群眾路線(xiàn),黨的政治,組織軍事及其他一切就不可能有正確路線(xiàn)。決定政策要有群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn),執(zhí)行政策也要有群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)。一切政策的決定、修改和執(zhí)行,口號(hào)的提出與轉(zhuǎn)變,都必須有群眾觀(guān)點(diǎn),走群眾路線(xiàn)。”鄧小平同志在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中說(shuō):“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集體,它對(duì)人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用,是不容懷疑的。但是,它之所以成為先進(jìn)部隊(duì),它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,正因?yàn)?,而且僅僅因?yàn)?,它是人民群眾的全心全意的服?wù)者,它反映人民群眾的利益和意志,并努力幫助人民群眾組織起來(lái),為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。確認(rèn)這種認(rèn)識(shí),就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱(chēng)王稱(chēng)霸的權(quán)力。”
第七、集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有過(guò)論述,其中周恩來(lái)同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說(shuō):“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo),黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(盛市、縣委員會(huì)等)的領(lǐng)導(dǎo),起著領(lǐng)導(dǎo)作用的,主要是黨的方針政策,而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的,……決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個(gè)人離開(kāi)了集體,就無(wú)從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個(gè)人的意見(jiàn)不能代表政策,必須制定成政策,才能算為集體的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。”“黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo),不是書(shū)記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個(gè)集體,是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo),不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”
鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)生活和國(guó)家政治生活中,要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。”“重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí),要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),一人一票,每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利,不能由第一書(shū)記說(shuō)了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國(guó)家的憲法和法律。這一原則的提出和確定,一個(gè)前提條件就是,這個(gè)憲法和法律,必須是該黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一原則的確立,應(yīng)該就是中國(guó)共產(chǎn)黨的功績(jī)。鄧小平同志曾說(shuō):“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),誰(shuí)也不能占便宜,誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對(duì)性白。1982年黨的十二大通過(guò)的《黨章》,明確地寫(xiě)人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。” 同年4月,彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的說(shuō)明》中指出:“共產(chǎn)黨國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng),都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。……黨和人民的意見(jiàn)只有經(jīng)全國(guó)人大和它的常務(wù)委員會(huì)通過(guò)和決定,才能成為法律,成為國(guó)家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律,在我國(guó),憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
十月革命勝利以后,列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨建立了蘇維埃政權(quán),但緊接著,布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國(guó)主義的武裝干涉和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。在這種情況下,新生的蘇維埃政權(quán)還不能完全擔(dān)負(fù)起粉碎帝國(guó)主義圍剿和克服經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對(duì)人民的號(hào)召力,這樣,黨政不分、以黨代政、黨領(lǐng)導(dǎo)一切、直接發(fā)號(hào)施令的現(xiàn)象就不可避免,在這樣的情況下,列寧更多地強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
但是,列寧對(duì)黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的地位,黨對(duì)國(guó)家及其它工作如何施行領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題仍作了一些精辟的闡述。
第一,執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量,但是必須通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān),黨不能直接行使這種職能。列寧說(shuō):“可以說(shuō)黨是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)吸收到自己隊(duì)伍中來(lái)的,而這個(gè)先鋒隊(duì)就實(shí)現(xiàn)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。……而要實(shí)現(xiàn)這些職能,就必須通過(guò)一系列的也是新式的特別機(jī)關(guān),即通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)。”
第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo),不是對(duì)細(xì)節(jié)的干涉,列寧始終強(qiáng)調(diào)黨必須絕對(duì)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),它是政權(quán)體系中的核心。但列寧通過(guò)總結(jié)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn),提出必須劃分黨與其它組織間的職能,特別要?jiǎng)澐峙c蘇維埃政權(quán)之間的職權(quán)。他說(shuō),“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán);提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性;黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo),而不像目前那樣過(guò)分頻繁對(duì)細(xì)節(jié)的干涉。”
第三,政治是一種科學(xué),一種藝術(shù),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循科學(xué)規(guī)律,按科學(xué)規(guī)律辦事。
第四,黨不能包辦代替一切,不能“以黨治國(guó)”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權(quán)時(shí),就遇到了怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)及其它組織的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)黨在群眾中有極高的權(quán)威的,政府的權(quán)威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事,黨在那里直接做了,把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置在一邊。針對(duì)這種情況,毛澤東同志在《井岡山的斗爭(zhēng)》中曾批評(píng)說(shuō);“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法,除宣傳外,執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。”當(dāng)時(shí)我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領(lǐng)導(dǎo)者”,“應(yīng)該通過(guò)黨團(tuán)的形式在蘇維埃中起領(lǐng)導(dǎo)作用”,“不能直接命令蘇維?;虼嫣K維埃”。(轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志,1986年9、10期合刊,第7頁(yè))。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權(quán)》中說(shuō):“幾年來(lái)‘以黨治國(guó)’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些,甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長(zhǎng)期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜,“這些同志誤解了黨領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’,遇事干涉政府工作,隨便改變上級(jí)政府法令,……有些地區(qū)沒(méi)有黨的通知,政府法令行不通,形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評(píng),充分證明,他們堅(jiān)決反對(duì)“以黨治國(guó)”;應(yīng)該劃分黨與其它組織的界限,黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的闡述也是很多的。但由于種種原因,這些原則我們一直堅(jiān)持得不好,沒(méi)有把這個(gè)原則很好地運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐。十一屆三中全會(huì)以后,我們總結(jié)了這方面的教訓(xùn),對(duì)這一原則有了極其深刻的認(rèn)識(shí)。
第五、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),是我們黨的思想路線(xiàn),又是我們黨的思想作風(fēng),同時(shí)也是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“‘實(shí)事’就是客觀(guān)存在的一切事物,‘是’就是客觀(guān)事物的內(nèi)部聯(lián)系,即規(guī)律性,‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從?guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā),從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性,即找出周?chē)伦兊膬?nèi)部聯(lián)系,作為我們的行動(dòng)的向?qū)А?ldquo;按照實(shí)際情況決定工作方針,……這一點(diǎn),應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)。 ”周恩來(lái)同志也曾指出:“無(wú)論是一工廠(chǎng),一學(xué)校,一軍營(yíng)、一農(nóng)村、一街道,……要能把黨的政策正確地運(yùn)用,首先要了解實(shí)際情況,這是每個(gè)支部的任務(wù),每個(gè)同志的任務(wù)。必須充分執(zhí)行這些任務(wù),然后支部才能成為群眾的核心,黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。”[Page]
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),通過(guò)總結(jié)歷史教訓(xùn),我們又強(qiáng)調(diào)了黨在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中必須堅(jiān)持“實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出:“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委,就是一個(gè)工廠(chǎng)、一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)商店、一個(gè)生產(chǎn)隊(duì),也都要實(shí)事求是”。④十一屆三中全會(huì)公報(bào)高度評(píng)價(jià)了““實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。明確指出:“堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。理論聯(lián)系實(shí)際的原則,我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變,才能正確解決四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施,正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
第六、走群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一貫原則,劉少奇同志曾說(shuō):“群眾路線(xiàn)是黨的根本路線(xiàn)。離開(kāi)群眾路線(xiàn),黨的政治,組織軍事及其他一切就不可能有正確路線(xiàn)。決定政策要有群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn),執(zhí)行政策也要有群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)。一切政策的決定、修改和執(zhí)行,口號(hào)的提出與轉(zhuǎn)變,都必須有群眾觀(guān)點(diǎn),走群眾路線(xiàn)。”鄧小平同志在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中說(shuō):“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集體,它對(duì)人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用,是不容懷疑的。但是,它之所以成為先進(jìn)部隊(duì),它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,正因?yàn)?,而且僅僅因?yàn)?,它是人民群眾的全心全意的服?wù)者,它反映人民群眾的利益和意志,并努力幫助人民群眾組織起來(lái),為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。確認(rèn)這種認(rèn)識(shí),就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱(chēng)王稱(chēng)霸的權(quán)力。”
第七、集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有過(guò)論述,其中周恩來(lái)同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說(shuō):“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo),黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(盛市、縣委員會(huì)等)的領(lǐng)導(dǎo),起著領(lǐng)導(dǎo)作用的,主要是黨的方針政策,而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的,……決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個(gè)人離開(kāi)了集體,就無(wú)從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個(gè)人的意見(jiàn)不能代表政策,必須制定成政策,才能算為集體的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。”“黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo),不是書(shū)記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個(gè)集體,是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo),不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”
鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)生活和國(guó)家政治生活中,要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。”“重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí),要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),一人一票,每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利,不能由第一書(shū)記說(shuō)了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國(guó)家的憲法和法律。這一原則的提出和確定,一個(gè)前提條件就是,這個(gè)憲法和法律,必須是該黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一原則的確立,應(yīng)該就是中國(guó)共產(chǎn)黨的功績(jī)。鄧小平同志曾說(shuō):“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),誰(shuí)也不能占便宜,誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對(duì)性白。1982年黨的十二大通過(guò)的《黨章》,明確地寫(xiě)人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。” 同年4月,彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的說(shuō)明》中指出:“共產(chǎn)黨國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng),都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。……黨和人民的意見(jiàn)只有經(jīng)全國(guó)人大和它的常務(wù)委員會(huì)通過(guò)和決定,才能成為法律,成為國(guó)家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律,在我國(guó),憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。