黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解(2)
深化制度，細(xì)化原則
加強制度建設(shè)，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設(shè)的“深化”、“細(xì)化”上下功夫。一是在“深化”上下功夫，增強制度的系統(tǒng)性。要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷延伸完善規(guī)章制度，使其形成嚴(yán)密的有機體系，力求做到嚴(yán)絲合縫，無可乘之機，無鉆營之洞。二要在“細(xì)化”上狠下功夫，增強制度的可操作性。很明顯，制度越具體、越完備，在實際工作中參照性就越強，就越容易把握，可操作性也就越強。要注意把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”、“細(xì)化”成便于操作的實施細(xì)則，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)做出具體、明確的規(guī)定和要求。 加強監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)
首先，要建立完整配套的監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機關(guān)的監(jiān)督接合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證。要完善黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制和檢查制度，做到責(zé)任明確，功過分明，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。在此基礎(chǔ)之上，要按照江“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的指示，加大對干部的監(jiān)督力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性。在權(quán)力授與過程中，要加強對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督指導(dǎo)，同時對權(quán)力的行使過程實行嚴(yán)格監(jiān)督。要健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎懲制度，防止濫用權(quán)力。同時，要加大處理力度，維護制度的嚴(yán)肅性。
要增強制度的權(quán)威性，對于那些無視制度，有章不循，有法不依，知法犯法者要按照制度規(guī)定嚴(yán)懲。要加大紀(jì)檢部門的監(jiān)督功能，加大查處、處罰力度，切實保證制度的貫徹執(zhí)行。
大膽吸收，善于借鑒
在黨的制度建設(shè)上，我們要處理好發(fā)揮自身政治優(yōu)勢和吸收、借鑒他人經(jīng)驗的關(guān)系，不能固步自封、盲目排外。毛澤東同志曾說過，像斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制的事情，在英、法、美這樣的國家不可能發(fā)生。鄧小平同志也曾深刻指出，改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度，“需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方針和措施”。這些觀點和論述都充分肯定和強調(diào)吸收、借鑒外國經(jīng)驗加強我黨制度建設(shè)的必要性。在這方面，我們要進一步解放思想、實事求是，在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設(shè)經(jīng)驗中那些反映政黨建設(shè)普遍性和共性規(guī)律，體現(xiàn)人類文明發(fā)展的優(yōu)秀政治成果，特別是在一些具體制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗。只有這樣，才能從更高、更遠(yuǎn)、更深的角度去看待問題，拓寬黨的制度建設(shè)的思路，豐富黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，決不能借吸收借鑒之名行“西化”之實。我們應(yīng)從我國政治、經(jīng)濟建設(shè)的實際出發(fā)，運用馬列主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設(shè)的精華，積極穩(wěn)妥地推進黨的制度建設(shè)。
歷史經(jīng)驗告訴我們，黨的制度是否健全和完善，是衡量無產(chǎn)階級政黨在政治上是否成熟的重要標(biāo)志，關(guān)系到我們黨的事業(yè)的興衰成敗。加強黨的制度建設(shè)，健全和完善黨內(nèi)制度，是我們黨在付出了沉重的歷史代價后換取的教訓(xùn)，值得我們牢記。盡管黨的制度建設(shè)面臨一些困難，還有許多工作要做。但是我們堅信，只要全黨都能從全局認(rèn)識和把握制度建設(shè)，都來重視、關(guān)心制度建設(shè)，聚精會神地加強制度建設(shè)，黨的建設(shè)就一定能取得新的成效。
黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解篇三——如何加強黨的制度建設(shè)
制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，是保證黨的建設(shè)各項任務(wù)順利實現(xiàn)的根本保障。根據(jù)十七大精神和黨章的要求，結(jié)合學(xué)?；鶎狱h的建設(shè)的實際和學(xué)校工作特點，從強化學(xué)校黨員的制度意識、規(guī)范制度建設(shè)行為以及創(chuàng)新制度建設(shè)思路三個方面進行深入思考和實踐探索，進一步明確學(xué)?；鶎狱h組織在教育教學(xué)和管理過程中的職責(zé)，充分發(fā)揮其“政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和民主監(jiān)督作用”。
一、學(xué)校基層黨組織要從認(rèn)知、實踐兩個層面強化黨員的制度意識
辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為：認(rèn)識從實踐中產(chǎn)生，并隨實踐而發(fā)展，認(rèn)識的根本目的是為了實踐，認(rèn)識的真理性也只有在實踐中才能得到檢驗和證明。在新的歷史時期，伴隨著學(xué)校管理體制和運行機制的變化、教職工群體結(jié)構(gòu)和整體要求的變化、黨員思想觀念與實踐行為的變化，學(xué)校黨員制度意識的培養(yǎng)和強化，要從認(rèn)知和實踐兩個層面展開。
在認(rèn)知層面，學(xué)?；鶎狱h組織要幫助黨員深刻認(rèn)識制度建設(shè)的重要性。首先，科學(xué)完備的制度體系是權(quán)力正確行使的保證。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;科學(xué)、公開和透明的制度，能有效監(jiān)督權(quán)力的行使。第二，黨的制度建設(shè)是保持黨員先進性的根基。學(xué)校黨員是從事教育事業(yè)的專業(yè)人群，強化自身的制度意識，不僅能在政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、生活作風(fēng)等方面遵守和維護黨的制度，始終保持自身的先進性，而且能促使教育教學(xué)工作規(guī)范有序地進行。第三，黨的制度建設(shè)關(guān)系到學(xué)校基層黨組織工作的規(guī)范化能否得以實現(xiàn)。制度建設(shè)使得工作中的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，促使黨員從繁
瑣無序的工作細(xì)節(jié)中解脫出來，按規(guī)則辦事，從而促進學(xué)?；鶎狱h組織工作向著規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化發(fā)展。
在實踐層面，學(xué)?；鶎狱h組織有必要促成黨員自覺參與并推動制度建設(shè)。學(xué)?；鶎狱h組織要通過對黨員的教育、引導(dǎo)來促成和維系主動遵守的狀態(tài)，同時突出制度以人為本的一面，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以切實可行的制度使黨員感受到其優(yōu)越性，進而激發(fā)黨員參與制度建設(shè)的熱情。從總體上看，黨員參與制度建設(shè)的實踐可以分為兩個方面：一是監(jiān)督黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和基本組織制度的實施，如黨的民主集中制、黨章所規(guī)定的“四個服從”等制度的落實情況;二是參與制訂、修改和完善學(xué)?；鶎狱h組織的一系列具體制度：如基層黨組織的工作條例、議事規(guī)則、干部民主考評制度、獎懲制度等?？傊鶎狱h組織有責(zé)任引導(dǎo)黨員積極參與到制度建設(shè)的實踐中來，并指導(dǎo)他們正確處理好制度建設(shè)過程中繼承與發(fā)展、堅持與改革、完善與創(chuàng)新的關(guān)系。
二、學(xué)校基層黨組織要從完善、落實、評價三個方面規(guī)范制度建設(shè)行為 理想中的制度建設(shè)框架包括相互聯(lián)系的三個方面：穩(wěn)定的制度體系、合理的制度實施細(xì)則、科學(xué)的制度評價機制。“穩(wěn)定”意味著制度體系在理論上獲得認(rèn)可，在實踐中得到驗證;“合理”意味著制度實施細(xì)則切實可行和操作高效;“科學(xué)”意味著制度評價機制符合評價對象的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和客觀實際，并有效平衡著復(fù)雜利益群體的需求。為系統(tǒng)、科學(xué)、有效地加強學(xué)?；鶎狱h組織的制度建設(shè)，依此遠(yuǎn)景目標(biāo)和理想設(shè)計，通過分析和審視現(xiàn)狀、統(tǒng)籌全局、確定思路、設(shè)計行動策略，從而規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為。
1.學(xué)?；鶎狱h組織在制度建設(shè)方面存在的三個問題及相關(guān)建議點
在完善制度方面，少了些對制度的科學(xué)性及制度之間相關(guān)性的系統(tǒng)思考。完善制度包括了單項制度完善和制度體系完善。單項制度完善包括制訂新制度、改進原有制度、刪減不合理制度。在實踐中，我們熱衷于創(chuàng)新黨組織制度的表現(xiàn)形式，而漠視其持久性和實效性;我們習(xí)慣于維持或新或舊的制度，而忽視對其進行檢點和清理;我們沉溺于縱橫交織的制度體系中，而忘記審視各要素間的基本關(guān)系，因之，我們常常會感嘆基層黨組織在制度建設(shè)中，特別是在建立長效機制時困難重重。事實上，科學(xué)性原則是制度建設(shè)的根本要求和首要條件，系統(tǒng)性原則是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，如果不注重制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，就會給制度完善帶來不應(yīng)有的阻力，就會在實踐中偏離方向，只有建立科學(xué)的制度價值系統(tǒng)，才能彰顯其之于實踐的力量與意義。所以，制度建設(shè)要首先關(guān)注制度自身及制度體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性，才能有效地促其與時俱進、不斷完善。
在落實制度方面，少了些對基層黨組織制度與學(xué)校管理制度關(guān)系的深刻洞察。在各項制度相對完善的前提下，有效落實制度就有了成功的可能。但在現(xiàn)階段，制度落實仍然遭遇了黨員的質(zhì)疑。黨員對制度落實的質(zhì)疑包括實體和程序兩個方面：一方面，我們有時不落實制度，或者落實的不好，沒有起到管權(quán)、管人和管事的作用。另一方面，我們往往忽視制度落實過程，程序意識淡薄，沒有相應(yīng)的制度實施細(xì)則，顯得武斷而浮躁。對于這樣的質(zhì)疑我們有一些解釋，濃縮一言即學(xué)校對基層黨組織的工作不太重視，各項制度落實有一些阻力。的確，中小學(xué)校工作以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，學(xué)校其他工作需要圍繞這個核心來展開，這表明基層黨組織工作為學(xué)校中心工作的服務(wù)職能呈現(xiàn)為一種常態(tài)。我們將制度落實中的問題歸咎于此，表明我們在觀念里曲解了這種常態(tài)，在實踐中推卸了共產(chǎn)黨員的義務(wù)。隨之而來的是，基層黨組織的有些制度在落實中大打折扣，基層黨的工作在學(xué)校甚至出現(xiàn)邊緣化的傾向。其實，只要我們深刻洞察基層黨組織制度與教育教學(xué)制度的相關(guān)性，在部門之間協(xié)調(diào)溝通，找準(zhǔn)黨組織制度與校長組織管理制度、學(xué)校民主管理制度的結(jié)合點，做好制度落實工作，就能避免消極的理解和被動的做法，最終實現(xiàn)黨組織宗旨與學(xué)校健康發(fā)展的有機整合。
在評價制度方面，少了些對基層黨組織制度落實的評價細(xì)則。從以上制度落實中存在的問題反映出基層黨組織對制度落實過程及其效果的評價在實踐中是極為薄弱的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的評價細(xì)則。如果能夠通過建立科學(xué)的制度評價機制，切實發(fā)揮制度的激勵作用，調(diào)動制度的預(yù)期能力，注重各方利益的平衡，那么，一方面深層挖掘了黨建工作的內(nèi)涵，另一方面直接提高了對制度落實各個環(huán)節(jié)監(jiān)督的質(zhì)量。
2.學(xué)校基層黨組織加強制度建設(shè)的總體思路與三個行動策略
從制度建設(shè)全局看，中小學(xué)校要通過認(rèn)真研究，完善各項制度，融通制度間的相互關(guān)系，從而逐步固化制度體系。對每一項具體制度而言，首先，以每一項制度在系統(tǒng)中的準(zhǔn)確定位為前提，在分析與系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系中實現(xiàn)內(nèi)部調(diào)試，推動此項制度的自我完善。第二，結(jié)合中小學(xué)校的實際制定實施細(xì)則來有效落實制度，注重落實過程中實體性制度與程序性制度的有機結(jié)合。第三，通過制度評價細(xì)則來有效監(jiān)督制度的實施。簡言之，中小學(xué)基層黨組織加強制度建設(shè)的思路是“自我完善——有效落實——科學(xué)評價”，結(jié)合制度建設(shè)中的實際問題，將此思路展開并與之照應(yīng)，提出以下三個加強制度建設(shè)的行動策略。
策略一：在中小學(xué)校分階段建立黨員工作室。“黨員工作室”的目的在于：以此活動空間為依托，創(chuàng)建有科研主題、有規(guī)范秩序、有實際效果的黨建活動模式。通過專題研究完善制度體系，通過黨員研討反思制度實施過程，通過群眾參與審視評價細(xì)則，從形式到內(nèi)容全面規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為，并督促黨員主動參與制度建設(shè)，同時工作室還有凝聚人心、促進黨員個體自主發(fā)展、密切聯(lián)系群眾的意義。各校在啟用黨員工作室過程中，其運行模式可能呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。按照我們預(yù)期的目標(biāo)和設(shè)計，黨員工作室運作的基本模式應(yīng)確定為：課題引領(lǐng)的周期性活動模式，約3-5年期。其間，每半年可進行1次專題培訓(xùn)、1次成果展示、1次總結(jié)交流，以努力保證每項專題研究的持續(xù)性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性。
策略二：在中小學(xué)校嘗試實施雙培養(yǎng)制度。“雙培養(yǎng)”是整合基層黨組織制度與學(xué)校管理制度的一個切入點，包括培養(yǎng)具有相當(dāng)業(yè)務(wù)能力教師的政治思想覺悟和培養(yǎng)學(xué)校黨員的業(yè)務(wù)能力兩個方面。這兩個培養(yǎng)都要分為幾個具體階段進行，概略地講，對于前者，基層黨組織首先要努力參與到學(xué)校培養(yǎng)骨干教師的工作中去，包括適度參與教學(xué)計劃的落實、黨務(wù)干部深入課堂聽課等環(huán)節(jié)，經(jīng)過一段時間的考察，然后從中選優(yōu)發(fā)展成為黨員。對于后者，基層黨組織首先要努力提高本校黨員教師的業(yè)務(wù)能力，促其成為教學(xué)骨干或者學(xué)校管理中的骨干，然后重點培養(yǎng)典型人物，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的榜樣示范作用和帶動群體作用。通過建立雙培養(yǎng)制度，各中小學(xué)基層黨組織既關(guān)注了教師的政治思想，又兼顧了黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于實現(xiàn)基層黨組織與教育教學(xué)深度融合的美好愿景。
策略三：教育行政部門及學(xué)校攜手建立健全基層黨組織的制度評價細(xì)則。首先，完善“制度目標(biāo)”的評價細(xì)則。包括某項制度的目標(biāo)是否實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，在此過程中要求黨員達(dá)到什么境域，即黨員努力的方向，同時要對可能產(chǎn)生的工作效果有預(yù)測。第二，完善“制度內(nèi)容和體系”的評價細(xì)則。結(jié)合黨的制度建設(shè)的要求和中小學(xué)教書育人的行業(yè)特點，在全面完善各項制度評價細(xì)則的基礎(chǔ)上，重點研究二項制度的評價細(xì)則：一是學(xué)校民主集中制度，包括黨性分析評議制度、密切聯(lián)系實際制度、群眾監(jiān)督制度等;二是黨員教育和管理制度，包括中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度、支部組織黨員學(xué)習(xí)制度、自學(xué)制度等。第三，完善“制度實施效果”評價細(xì)則。首先明確制度實施主體、環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，然后制訂出對制度實施主體的態(tài)度能力、實施各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量及其實施效果進行評價的細(xì)目。
結(jié)合上文所述的三個問題、三個策略及相關(guān)建議點，為進一步強化黨員制度意識，規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為，建議在基層黨組織工作中引入項目管理負(fù)責(zé)制，以強化責(zé)任意識和效果意識，為工作開展注入動力和活力。項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，它通過一個臨時性的專門的柔性組織或能力匹配的個人對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化的管理方法，包括項目啟動、項目運轉(zhuǎn)、項目后續(xù)三個階段，具有漸近明細(xì)的特征。項目管理負(fù)責(zé)制能有效集合黨員工作室運作、雙培養(yǎng)制度實施及評價細(xì)則的研究于一身，突破實踐中的難點，改進工作中的不足。
看了黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解還看了：
5.黨的性質(zhì)與宗旨和指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)心得
黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解(2)
