供給側(cè)改革的理解
供給側(cè)改革的理解
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。那么,我們要如何解讀供給側(cè)改革呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編為你帶來(lái)的供給側(cè)改革的含義,希望對(duì)你有所啟發(fā)。
什么是供給側(cè)改革
1. 供給側(cè)改革的前世與今生
1.1 “供給側(cè)改革”橫空出世
11 月以來(lái),“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。國(guó)家主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11 次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國(guó)務(wù)院在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上稱(chēng),“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。而中財(cái)辦主任劉鶴、副主任楊偉民,以及國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
1.2 何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?
“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē),三駕馬車(chē)決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素,四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
1.3 為何要進(jìn)行供給側(cè)改革?
表象:需求不足。07 年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑。從需求側(cè)看,外需中,全球出口增速10 年見(jiàn)頂回落,過(guò)去三年持續(xù)零增長(zhǎng),中國(guó)較難獨(dú)善其身,而低成本優(yōu)勢(shì)不再,令低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移不可避免。內(nèi)需中,11 年人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn),12 年人口撫養(yǎng)比見(jiàn)底回升,13 年地產(chǎn)銷(xiāo)量增速持續(xù)下行,工業(yè)化步入后期,投資增速持續(xù)下行。
實(shí)質(zhì):供需錯(cuò)配。但需求刺激效果甚微,15 年以來(lái)央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2 萬(wàn)億,但投資依然萎靡。而在消費(fèi)領(lǐng)域中,則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯(cuò)配:國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下,但中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨,國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行,但跨境出游卻持續(xù)高增長(zhǎng)。這意味著,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題,并不在短期需求,而在中長(zhǎng)期供給。
1.4 供給側(cè)改革是否有先例?
來(lái)自供給學(xué)派的典型實(shí)踐??v觀世界經(jīng)濟(jì)歷史,美國(guó)曾在20 世紀(jì)70 年代陷入滯脹,英國(guó)也在20 世紀(jì)70-80 年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的窘境。作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐,“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。 里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為例,1981 年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后,提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”,主要措施包括:降低稅率,減少政府干預(yù),縮減政府開(kāi)支,緊縮貨幣供給。其中,個(gè)人所得稅邊際稅率從70%降至28%,提高了可支配收入,增加了勞動(dòng)供給意愿 ,也推動(dòng)消費(fèi)上行;而企業(yè)所得稅率從46%降至33%,直接提高了企業(yè)盈利,也提高了企業(yè)投資意愿。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功,令美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“大穩(wěn)健”時(shí)代,也為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 我們認(rèn)為,中國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡(jiǎn)單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”,而是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,從而避免潛在增速的大幅下行,其實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。
供給側(cè)改革含義
如果用一個(gè)公式來(lái)描述人們口頭上所說(shuō)的“供給側(cè)改革”,那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是:用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化
中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加,需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革去有針對(duì)性地解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高,而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此,需要加快推進(jìn)科技體制改革,促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力;需要通過(guò)金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。
區(qū)域結(jié)構(gòu)
區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率尤其是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,且戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此,需要加快戶(hù)籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等,推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。 區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如,有些地方享有很多“特權(quán)”政策,有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此,需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。
投入結(jié)構(gòu)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入,人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低,導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。為此,必須要加快科技體制、教育人才體制等改革,優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu),更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 排放結(jié)構(gòu)
中國(guó)排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此,必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革,特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度,以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。
動(dòng)力結(jié)構(gòu)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng),特別是過(guò)度依賴(lài)投資來(lái)拉動(dòng)。其實(shí),“三駕馬車(chē)”只是GDP的三大組成部分,是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力,只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非原因,制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)(對(duì)應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新,來(lái)提升全要素增長(zhǎng)率,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
分配結(jié)構(gòu)
中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大,財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此,有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等,促進(jìn)收入分配的相對(duì)公平,縮小貧富差距。
供給側(cè)改革的邏輯與路徑
供給側(cè)改革如何落實(shí)?化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是最為關(guān)鍵的4 個(gè)“殲滅戰(zhàn)”, 我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進(jìn)。
如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置?具體路徑有三條:一是放開(kāi)生育政策,補(bǔ)充人口紅利;二是戶(hù)籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流動(dòng),同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè);三是促進(jìn)扶貧注重教育,從而提升人力資本。
如何優(yōu)化土地和資本配置?土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn),從而提高土地使用效率,抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利:資源品價(jià)改降低原材料成本,減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本,利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能,國(guó)企是主要承擔(dān)者。
如何提升全要素生產(chǎn)率?首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,提升創(chuàng)新意愿,這有賴(lài)于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境,提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率,具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。
政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革?一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán),降低制度性交易成本,二是國(guó)企改革,通過(guò)合并重組提升績(jī)效,為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。
供給側(cè)改革的意義相關(guān)文章:
1.供給側(cè)改革讀后感 關(guān)于供給側(cè)改革讀后感
3.供給側(cè)改革讀書(shū)心得體會(huì) 供給側(cè)改革的讀書(shū)筆記