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供給側(cè)改革的理解

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供給側(cè)改革的理解

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。那么,我們要如何解讀供給側(cè)改革呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編為你帶來的供給側(cè)改革的含義,希望對你有所啟發(fā)。

  什么是供給側(cè)改革

  1. 供給側(cè)改革的前世與今生

  1.1 “供給側(cè)改革”橫空出世

  11 月以來,“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。國家主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11 次會議和亞太經(jīng)合組織APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上兩次強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國務(wù)院在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上稱,“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。而中財(cái)辦主任劉鶴、副主任楊偉民,以及國家部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場合強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

  1.2 何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

  “供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車,三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素,四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

  1.3 為何要進(jìn)行供給側(cè)改革?

  表象:需求不足。07 年以來,中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑。從需求側(cè)看,外需中,全球出口增速10 年見頂回落,過去三年持續(xù)零增長,中國較難獨(dú)善其身,而低成本優(yōu)勢不再,令低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移不可避免。內(nèi)需中,11 年人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn),12 年人口撫養(yǎng)比見底回升,13 年地產(chǎn)銷量增速持續(xù)下行,工業(yè)化步入后期,投資增速持續(xù)下行。

  實(shí)質(zhì):供需錯配。但需求刺激效果甚微,15 年以來央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2 萬億,但投資依然萎靡。而在消費(fèi)領(lǐng)域中,則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯配:國內(nèi)消費(fèi)增速拾級而下,但中國居民在海外瘋狂掃貨,國內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行,但跨境出游卻持續(xù)高增長。這意味著,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題,并不在短期需求,而在中長期供給。

  1.4 供給側(cè)改革是否有先例?

  來自供給學(xué)派的典型實(shí)踐??v觀世界經(jīng)濟(jì)歷史,美國曾在20 世紀(jì)70 年代陷入滯脹,英國也在20 世紀(jì)70-80 年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題的窘境。作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐,“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。 里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為例,1981 年里根就任美國總統(tǒng)后,提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”,主要措施包括:降低稅率,減少政府干預(yù),縮減政府開支,緊縮貨幣供給。其中,個人所得稅邊際稅率從70%降至28%,提高了可支配收入,增加了勞動供給意愿 ,也推動消費(fèi)上行;而企業(yè)所得稅率從46%降至33%,直接提高了企業(yè)盈利,也提高了企業(yè)投資意愿。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功,令美國經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時代,也為美國長期經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 我們認(rèn)為,中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”,而是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,從而避免潛在增速的大幅下行,其實(shí)質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

  供給側(cè)改革含義

  如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”,那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是:用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

  中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加,需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高,而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此,需要加快推進(jìn)科技體制改革,促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力;需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

  區(qū)域結(jié)構(gòu)

  區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前,我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此,需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等,推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。 區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如,有些地方享有很多“特權(quán)”政策,有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此,需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等,加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題,使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。

  投入結(jié)構(gòu)

  中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入,人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低,導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此,必須要加快科技體制、教育人才體制等改革,優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu),更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。 排放結(jié)構(gòu)

  中國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此,必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革,特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度,以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。

  動力結(jié)構(gòu)

  中國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動,特別是過度依賴投資來拉動。其實(shí),“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分,是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的需求邊短期動力,只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因,制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新)“三大發(fā)動機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新,來提升全要素增長率,培育新的增長點(diǎn),形成新的增長動力。

  分配結(jié)構(gòu)

  中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大,財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此,有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等,促進(jìn)收入分配的相對公平,縮小貧富差距。

  供給側(cè)改革的邏輯與路徑

  供給側(cè)改革如何落實(shí)?化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險是最為關(guān)鍵的4 個“殲滅戰(zhàn)”, 我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進(jìn)。

  如何優(yōu)化勞動力配置?具體路徑有三條:一是放開生育政策,補(bǔ)充人口紅利;二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動,同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè);三是促進(jìn)扶貧注重教育,從而提升人力資本。

  如何優(yōu)化土地和資本配置?土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn),從而提高土地使用效率,抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利:資源品價改降低原材料成本,減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本,利率市場化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本,養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能,國企是主要承擔(dān)者。

  如何提升全要素生產(chǎn)率?首先是構(gòu)建激勵機(jī)制,提升創(chuàng)新意愿,這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境,提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率,具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

  政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革?一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán),降低制度性交易成本,二是國企改革,通過合并重組提升績效,為經(jīng)濟(jì)提供動力。

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