扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)矸鲐毠缘臎Q定范文，供大家參考!

　　扶貧攻堅的決定范文一

　　道真是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是發(fā)展的潛力所在。近年來，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)仍然舉步維艱。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是道真農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路和農(nóng)民增收致富的必然選擇，也是推進(jìn)道真扶貧攻堅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)扶貧攻堅作如下決定。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長為目標(biāo)，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興建一批農(nóng)產(chǎn)品基地，扶強一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力把我縣建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品供給地和生態(tài)觀光休閑地。

　　(二)基本原則

　　1、規(guī)劃先行原則。突出規(guī)劃龍頭作用，聘請專家編制我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定近期、中期、遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)布局重點產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工在最適宜區(qū)布局，人、財、物向最適宜地聚集，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

　　2、突出優(yōu)勢原則。堅持以市場為導(dǎo)向，按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的理念，集中力量打造體現(xiàn)我縣自然資源相對富集優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢、仡佬民俗風(fēng)情濃郁優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，樹立品牌形象，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3、農(nóng)民主體原則。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的受益主體和實踐主體，必須正確處理“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民主體、社會參與”的關(guān)系，研究農(nóng)民需要，保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民熱情，政府不大包大攬，不強迫命令。

　　4、農(nóng)民增收原則。正確處理農(nóng)民增收與財政增長、企業(yè)增效的關(guān)系，在出臺政策、制定措施、推進(jìn)工作時，始終堅持把農(nóng)民增收放在第一位，始終堅持把農(nóng)業(yè)增效、財政增長的著力點放在發(fā)展加工業(yè)上，用加工業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、風(fēng)險共擔(dān)原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會遇到自然災(zāi)害、疫情疫病、市場波動以及其它不可抗力因素等風(fēng)險，這些風(fēng)險既損害企業(yè)利益，又影響農(nóng)民利益，更影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須探索建立農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制，把“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險”有機結(jié)合起來，保障和推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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　　年月日

　　扶貧攻堅的決定范文二

　　為確保全縣12.28萬名貧困人口、144個貧困村如期脫貧，全面完成《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要(2011-2020年)》(湘發(fā)〔2012〕5號)提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)2020年前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，按照《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本決定。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中共湖南省委《關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署和“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，緊扣全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以扶貧工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以12.28萬名貧困人口為扶持對象，以144個貧困村為扶持重點，對全縣478個村(場)全面開展精準(zhǔn)脫貧工作，整合政策資源，加大投入力度，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅計劃，全面推進(jìn)著力消除體制機制障礙，著力解決制約發(fā)展的突出問題，著力完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，加快貧困村和貧困群眾脫貧致富，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過實施精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)步推進(jìn)12.28萬名建檔立卡扶貧對象和144個貧困村、334個非貧困村(場)貧困人口脫貧工作。到2019年，提前1年完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)，大幅提升貧困人口人均純收入，將貧困發(fā)生率控制在3%以下，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，確保其學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng);實現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面發(fā)展，村村通硬化道路，戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)、通清潔水源，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

　　三、基本原則

　　——堅持政府主導(dǎo)，社會參與?？h委、縣政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，建立更嚴(yán)格的考核獎懲制度，確保扶貧開發(fā)各項任務(wù)落到實處。積極動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，形成全社會共同扶貧的合力。

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。精準(zhǔn)識別扶貧對象，完善貧困對象動態(tài)管理機制，定期核實核準(zhǔn)貧困對象，對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困對象按規(guī)定程序退出，并享受后續(xù)扶持政策。各部門在制定“十三五”行業(yè)規(guī)劃時統(tǒng)籌搞好扶貧規(guī)劃，因村制宜實行有針對性的扶持政策，在制定政策、分配資金、實施項目時向貧困村傾斜，并且在實施“十三五”規(guī)劃時首先從貧困村開始。加強分類指導(dǎo)，根據(jù)貧困村、扶貧對象的貧困特征和致貧因素，突出針對性、操作性和實效性，實行差異化扶持措施，按照“缺什么補什么，需要什么幫什么”的原則，因地制宜、因村施策、因戶施法，該扶的扶，該搬的搬，該兜的兜，通過分類幫扶精準(zhǔn)施策，加快貧困村和扶貧對象脫貧致富步伐。

　　——堅持綜合開發(fā)，整體推進(jìn)。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以搭建土地流轉(zhuǎn)中心為平臺，以“一鄉(xiāng)一特色、一村一產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，實施山、水、林、田、路、電、氣、房綜合治理，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)。

　　——堅持自力更生，艱苦奮斗。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困村、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其脫貧愿望和自我發(fā)展能力，立足自身努力加快實現(xiàn)脫貧致富，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　——堅持改革開放，創(chuàng)新機制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用市場辦法優(yōu)化貧困村資源要素配置，創(chuàng)新扶貧工作機制，增強發(fā)展活力和動力。

　　——堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展。正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，提升貧困人口素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　四、工作重點

　　當(dāng)前和今后一個時期，著重突出打好六大攻堅戰(zhàn)，不斷改善貧困村、扶貧對象的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，提高扶貧對象收入水平和自我發(fā)展能力。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強支撐。針對各個貧困村的現(xiàn)狀，因地制宜，分類施策，加快“清零行動”，在路、水、電及文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村延伸，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，打開山門，打破封閉，大幅改善貧困村生產(chǎn)生活條件?？h扶貧資金的30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，整合農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、新農(nóng)村建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能工程、國土整理和財政“一事一議”等項目資金，按照“渠道不變、集中使用、各記其功”的原則，各主管部門要與縣扶貧辦、縣財政局一同制訂項目實施方案。

　　按照《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是貧困村公路建設(shè)支持力度，每年投入到整村推進(jìn)貧困村公路建設(shè)資金不少于全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投資的60%。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達(dá)率，基本解決貧困村群眾路不通、車難行等問題。到2019年，實現(xiàn)所有自然村通公路，所有貧困村通水泥(瀝青)路。(責(zé)任單位：縣交通運輸局)

　　全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的實施，優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大建設(shè)資金投入，每年投入到整村推進(jìn)貧困村安全飲水工程建設(shè)資金不低于全縣農(nóng)村安全飲水總投資的60%。通過以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化自來水廠。切實加強農(nóng)村飲用水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，建立和完善農(nóng)村飲水工程運行管護(hù)機制，確保供水安全。(責(zé)任單位：縣水利局)

　　加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，解決農(nóng)村用電低電壓、高電價的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣供電公司)

　　進(jìn)一步健全貧困村基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，整合基層醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)資源，加大重大疾病防控力度。加強貧困村計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。加快貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平。完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高范圍、比例和補助水平。到2016年底，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)基本健全，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名專科醫(yī)生，每個行政村有1所衛(wèi)生室;農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。到2019年，貧困村群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局)

　　加強貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、農(nóng)村廣播、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。所有貧困村建有農(nóng)家書屋。到2019年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進(jìn)貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。到2016年底，已通電的建制村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到1O0%，基本解決縣內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中的寬帶接入問題。到2019年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。(責(zé)任單位：縣文廣新局、縣教育科技局、縣廣播電視臺、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等)

　　(二)社會保障兜底一批。全面落實并強化低保、五保、新農(nóng)保、臨時救助等國家保障制度，編織民生安全保障網(wǎng)，確?！皯?yīng)保盡?！?。新增社會保障重點投向建檔立卡貧困戶。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，把深度貧困人口全部納入最低生活保障，保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，確?！熬戎慌必毨丝趯崿F(xiàn)脫貧。(責(zé)任單位：縣民政局)

　　由縣農(nóng)合辦出臺貧困人口大病報銷優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高扶貧對象住院報銷比例，貧困人口因病住院醫(yī)療費報銷比例提高到95%左右;大病住院一年醫(yī)療費開支在50000元以上的，其自費部分應(yīng)最高不超過5000元，進(jìn)一步緩解扶貧對象因病致貧、因病返貧問題。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、縣農(nóng)合辦)

　　加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進(jìn)度，加強貧困村社會保障服務(wù)體系建設(shè)，支持貧困村建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人尤其是貧困老年人生活問題。(責(zé)任單位：縣人社局)

　　建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)院，解決智力障礙、精神病人和重度殘疾人的托養(yǎng)問題，出臺和落實殘疾人優(yōu)惠政策并重點向殘疾人中的貧困對象傾斜。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián))

　　做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，以新農(nóng)村建設(shè)為重點，實施差異化扶持政策，提高登記在冊的扶貧對象戶農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，幫助扶貧對象解決基本住房安全問題。(責(zé)任單位：縣住建局、縣扶貧辦)

　　(三)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶貧資金重點用于貧困人口生產(chǎn)發(fā)展脫貧，增強貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動力。

　　1.整合資金加大投入。全縣每年扶貧資金投入不少于5000萬元。資金來源以下幾個方面：貧困村扶貧資金的70%用于生產(chǎn)發(fā)展;根據(jù)扶貧開發(fā)的實際需要，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、以縣為主、任務(wù)導(dǎo)向、渠道不變，捆綁使用，各記其功”原則整合烤煙發(fā)展資金、臍橙發(fā)展資金、移民資金、中藥材發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、畜牧發(fā)展資金、林業(yè)發(fā)展資金等部門資金;加大縣級財政投入，2016年投入1000萬，并逐年增加;積極爭取上級產(chǎn)業(yè)扶貧資金每年2000萬元;各單位每年節(jié)約三公經(jīng)費的5%用于扶貧;加快實施金融扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款項目，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)小額貸款實行全額貼息，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金困難難題;動員社會力量對貧困農(nóng)戶進(jìn)行扶助，設(shè)立社會扶貧基金專戶，鼓勵名人、能人、企業(yè)家廣泛參與扶貧事業(yè)，對貧困村、貧困戶進(jìn)行定點幫扶。

　　2.培育合作組織。大力實施“龍頭企業(yè)(業(yè)主)+專業(yè)合作社+基地帶農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社+基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展方式，每個村都要成立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，由村支部書記、主任和富人、能人擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組織法人帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　3.創(chuàng)新管理模式。相關(guān)主管部門要與縣扶貧辦、縣財政局一同制訂產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，采取“政府引導(dǎo)、貧困戶主體、企業(yè)協(xié)會帶動、因地制宜、以獎代補”的方式，充分發(fā)揮扶貧資金的帶動作用，加快加大產(chǎn)業(yè)脫貧力度，到戶獎補資金的總額原則上控制在貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，超過部分不予獎補。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不同產(chǎn)業(yè)之間的獎補資金可作調(diào)整。

　　4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際情況，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，通過以下重點產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。

　?、趴緹煯a(chǎn)業(yè)。2016年整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金400萬元,對植烤煙的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)4000名貧困人口脫貧。補貼方式為貧困人口2016年繼續(xù)種植煙葉的，每畝補貼200元，新發(fā)展種植煙葉的每畝補貼400元，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占補貼資金40%，擔(dān)子占補貼60%。(責(zé)任單位：縣煙葉生產(chǎn)管理辦公室、縣煙草局)

　?、崎癞a(chǎn)業(yè)。投入財政扶貧資金700萬元，在我縣黃金瑤族鄉(xiāng)、麻林瑤族鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、靖位鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村，動員2273戶建檔立卡貧困戶，實施楠竹低改12000畝，實現(xiàn)9000名貧困人口脫貧。項目建設(shè)周期為4年。(責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣林業(yè)局)

　?、悄毘犬a(chǎn)業(yè)：每年整合扶貧資金800萬元，對發(fā)展臍橙種植的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)1.2萬名貧困人口脫貧。補貼方式為苗木補貼和臍橙儲藏庫補貼，新擴臍橙的按每畝補貼600元由新寧縣無病毒柑橘苗圃中心提供臍橙苗，新建臍橙儲藏庫(100立方米以上)的建成驗收后按每平方米補貼100元打卡發(fā)放到農(nóng)戶。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局)

　?、戎兴幉漠a(chǎn)業(yè)：2016年整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金800萬元，對我縣種植淫羊藿、博落回、槐米、枳殼、黃精、玉竹、香薷草、半枝蓮類草本等品種藥材的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)1.5萬名貧困人口脫貧;采取扶貧經(jīng)濟(jì)組織幫扶的模式實施，遴選確定5-7個具有一定實力，愿意從事幫扶事業(yè)的縣內(nèi)中藥材種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會為扶貧經(jīng)濟(jì)組織，具體負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍所涉及貧困人口中藥材種植生產(chǎn)精準(zhǔn)扶貧的組織與協(xié)調(diào)，必須整村推進(jìn)，原則上實行一村一品。補貼方式：補貼由牽頭組織的扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申報辦理，完成中藥材種植，經(jīng)驗收后落實補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)：①種植淫羊藿、七葉一枝花、白芨、天麻的每畝補貼種苗費1200元;②種植博落回的每畝補貼300元(其中種苗費150元、肥料費150元);③種植槐米的每畝補貼種苗費800元;④種植枳殼、黃桅子、皂角刺的每畝補貼種苗費500元;⑤種植玉竹、黃精、百合的每畝補貼種子費1000元;⑥種植香薷草、半枝蓮、白花蛇舌草等草本類的每畝補貼500元(其中種苗費150元、肥料費150元);⑦種植甜茶(刺兒茶)的每畝補助種苗費500元;⑧種植羅漢果的每畝補貼種苗費500元。補貼發(fā)放方式具體以該資金補貼實施細(xì)則為準(zhǔn)。(責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣中藥材辦)

　?、陕糜萎a(chǎn)業(yè)：整合旅游扶貧資金300萬元，對崀山鎮(zhèn)石田村、崀笏村和回龍寺鎮(zhèn)雙獅村等的貧困人口發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊進(jìn)行扶助，實現(xiàn)1000名貧困人口脫貧。(責(zé)任單位：縣旅游局)

　?、视筒璁a(chǎn)業(yè)：每年整合資金400萬元，對種植油茶的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)6000名貧困人口脫貧。補貼方式為新種植油茶的每畝補貼600元。(責(zé)任單位：縣林業(yè)局)

　　⑺光伏發(fā)電：通過實施金融扶貧，每年整合扶貧資金400萬元對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境差的貧困人口每戶貸款1-5萬元發(fā)展太陽能薄膜發(fā)電進(jìn)行扶助，貼息3年，實現(xiàn)8000名貧困人口脫貧。補貼方式為對每戶貸款1-5萬元用于購買光伏發(fā)電板，另每年每戶補貼1000元。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)村能源服務(wù)站、縣供電公司)

　?、甜B(yǎng)殖業(yè)：每年整合資金500萬元，對全縣養(yǎng)殖畜禽的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)10000名貧困人口脫貧。補貼方式為母牛、母豬拓欄外養(yǎng)牛每頭補300元，生豬每頭補200元，家禽每羽補10元，特種養(yǎng)殖每頭補50元，每人每年不超過600元。(責(zé)任單位：縣畜牧水產(chǎn)局)

　?、吞厣卟水a(chǎn)業(yè)：每年整合資金400萬元，對發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)6000名貧困人口脫貧。補貼方式：對發(fā)展大棚蔬菜(100平方米以上)的每平方米補貼30元，種植西紅柿、食用菌、蘿卜、茄子、白菜等蔬菜的每畝補貼500元。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局)

　?、翁厣a(chǎn)業(yè)：每年整合資金300萬元，對種植蜜桔、獼猴桃、水蜜桃、無花果等特色水果的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)4000名貧困人口脫貧。補貼方式為每畝補貼苗木款500元。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局)

　?、喜枞~產(chǎn)業(yè)：每年整合資金300萬元，對種植茶葉的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)3000名貧困人口脫貧。補貼方式為新種植茶葉的每畝補貼600元。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局)

　　⑿漢麻產(chǎn)業(yè)：每年整合資金500萬元，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，通過租賃農(nóng)戶土地;公司提供種子、肥料，農(nóng)戶以土地入股;公司提供種子、農(nóng)戶自種、公司收購等運行模式，實現(xiàn)10000名貧困人口脫貧。補貼方式為每畝補貼200元。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局)

　?、颜湎∶缒井a(chǎn)業(yè)：每年整合資金300萬元，對發(fā)展珍稀苗木基地的貧困人口進(jìn)行扶助，實現(xiàn)1000名貧困人口脫貧。補貼方式為新發(fā)展珍稀苗木基地的每畝補貼3000元。(責(zé)任單位：縣林業(yè)局)

　　(四)發(fā)展教育脫貧一批

　　全面實施教育扶貧工程，科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。努力改善貧困村辦學(xué)條件，對貧困村義務(wù)教育薄弱學(xué)校優(yōu)先改造提質(zhì)。切實推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，不斷擴大學(xué)前教育資源。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段困難家庭寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口小學(xué)生、初中生寄宿生每學(xué)期分別補助500元、625元，決不讓一名學(xué)生因為貧困失學(xué)或輟學(xué)。(責(zé)任單位：縣教育科技局)

　　大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使“兩后生”都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大“雨露計劃”、“同心溫暖工程”等培訓(xùn)項目實施力度，對“兩后生”就讀職業(yè)高中的每學(xué)年補助2000元;同時切實落實貧困大學(xué)生5萬元以內(nèi)的生源地信用助學(xué)貸款。(責(zé)任單位：縣教育科技局、縣扶貧辦)

　　(五)易地扶貧搬遷脫貧一批。對居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)的貧困人口，在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，以自然村、寨、村民小組為基本單位，按照宣傳發(fā)動——農(nóng)戶申請——村委會初審及公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核及公示——縣人民政府審批及公告——簽訂協(xié)議的程序予以整體易地扶貧搬遷。改善移民的發(fā)展環(huán)境和條件，按照“保障基本”的原則，中央和省補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，按每平方米不低于800元的補助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別不同安置方式，根據(jù)實際情況確定補助標(biāo)準(zhǔn)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣扶貧辦)

　　(六)生態(tài)補償脫貧一批。要把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，既不能讓青山綠水掩蓋了貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富，走出一條生態(tài)美與百姓富相結(jié)合的特色扶貧開發(fā)之路。

　　加大全縣石漠化綜合治理和退耕還林等重點生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局)

　　加大全縣水土保持工作力度，把水土保持和貧困人口脫貧有機結(jié)合起來，讓更多貧困人口受益。(責(zé)任單位：縣水利局)

　　加快貧困村可再生能源的開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。加強以農(nóng)村戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設(shè)。(責(zé)任單位：縣水利局、縣農(nóng)村能源服務(wù)站)

　　繼續(xù)實施好村容村貌整治。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾集中處理和農(nóng)村美化、綠化、亮化工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　加強貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，落實生態(tài)公益林補貼;增加生態(tài)公益性崗位，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。(責(zé)任單位：縣林業(yè)局)

　　五、創(chuàng)新機制

　　針對當(dāng)前扶貧工作出現(xiàn)的新情況，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，整合各方資源，加快扶貧事業(yè)發(fā)展。

　　(一)創(chuàng)新大扶貧工作機制。鞏固和發(fā)展“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、定點扶貧、對口幫扶、社會參與、群眾主體”的大扶貧工作格局。將財政專項扶貧資金列入縣級財政預(yù)算，確保財政專項扶貧資金的投入滿足實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求，要將扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金重點投向扶持貧困戶和貧困村的扶貧開發(fā)項目。行業(yè)部門要把推動貧困村發(fā)展環(huán)境和條件持續(xù)改善作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先列入行業(yè)規(guī)劃，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實，確保各項幫扶措施落實到位和本行業(yè)扶貧開發(fā)任務(wù)圓滿完成。以扶貧規(guī)劃為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立協(xié)同扶貧工作機制，形成多部門協(xié)作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推動的合力扶貧攻堅新格局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，廣泛動員社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立健全扶貧工作考核辦法，縣扶貧辦作為主管部門，工作重心從單純扶貧向組織各方力量推動扶貧轉(zhuǎn)變，著力加大對全縣各級各部門開展扶貧工作的督查考核。(責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)

　　(二)創(chuàng)新駐村幫扶工作機制。全縣478個行政村(場)，實行駐村幫扶全覆蓋，選派副科實職以上領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀中青年干部任村支部第一書記，負(fù)責(zé)所在村脫貧攻堅任務(wù)，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村支兩委，把農(nóng)村基層組織打造成帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的帶頭人和永不撤退的駐村幫扶工作隊。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，脫貧攻堅完成后，對表現(xiàn)突出的給予提拔重用，對脫貧攻堅任務(wù)沒有完成的，實行不脫貧就脫帽，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場大顯身手。駐村幫扶工作隊圍繞制定幫扶規(guī)劃、加強基層組織建設(shè)、完成扶貧重點工作等方面開展工作，特別是圍繞扶貧“十項重點工作”，抓好水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟(jì)“六個落實”，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提升，貧困群眾增收致富能力明顯增強。各工作指導(dǎo)組要因地制宜，結(jié)合各村實際，積極探索可復(fù)制能推廣的扶貧新模式。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(三)創(chuàng)新金融扶貧機制。以全省金融扶貧試點縣為契機，大力實施金融扶貧。充分發(fā)揮縣農(nóng)商行、縣農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)的金融杠桿作用，對“有勞動能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障、遵紀(jì)守法好、信用觀念好，選擇較好的生產(chǎn)經(jīng)營項目”的扶貧對象實施“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險金”的小額信貸，根據(jù)信用等級每戶貸款1-5萬元，切實解決貧困對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難。通過加大對扶貧經(jīng)濟(jì)組織的貸款支持和貼息政策，鼓勵扶貧經(jīng)濟(jì)組織與扶貧對象建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立扶貧對象信用評級系統(tǒng)和扶貧經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)證管理系統(tǒng)，合理確定金融扶貧貸款對象，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)(品)正常生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定貸款期。對扶貧對象小額信用貸款利率一律實行同期檔貸款基準(zhǔn)利率，扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款實行優(yōu)惠利率。引導(dǎo)和鼓勵多家商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步推廣小額信用貸款。(責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣人民銀行、縣工商銀行、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣建設(shè)銀行、縣農(nóng)商行、縣農(nóng)發(fā)行、縣郵政銀行、華融湘江銀行、縣扶貧辦)

　　(四)創(chuàng)新扶貧考核機制。按照中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》(組通字〔2014〕43號)要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，健全考核機制，由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。將扶貧開發(fā)工作納入縣文明績效考核并增加分值。將扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況作為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變縣級推進(jìn)扶貧工作方式，把工作的著力點擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面。加強扶貧工作考核，采取“一季一督查、半年一調(diào)度、年底總評估”的方式組織考核，評估結(jié)果按綜合得分分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次?？己私Y(jié)果與所有涉農(nóng)項目資金安排掛鉤，與責(zé)任單位評先評優(yōu)及干部職工經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。要動真格加大考核力度，對推進(jìn)扶貧工作不力，排名全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行誡勉談話，并將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年資金安排在上年基礎(chǔ)上分別削減10%(倒數(shù)第3)、15%(倒數(shù)第2)、20%(倒數(shù)第1)，排名全縣前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金安排在上年基礎(chǔ)上分別提高20%(排名第1)、15%(排名第2)、10%(排名第3)。連續(xù)2年排名全縣后3名的，實行一票否決，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。駐村幫扶考核90分以上才能定為優(yōu)秀(優(yōu)秀率不超過20%)，70分以上為合格，70分以下為不合格。對年度駐村幫扶工作評為合格的單位，當(dāng)年由單位對干部職工增發(fā)1個月的工資(不含津補貼，下同);對年度駐村幫扶工作評為優(yōu)秀的單位，當(dāng)年由單位對干部職工增發(fā)2個月的工資。對提前完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作隊和村，繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，并給予獎勵。對扶貧工作做出突出貢獻(xiàn)的同志，給予政治和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵，各村指導(dǎo)組成員下鄉(xiāng)補助標(biāo)準(zhǔn)參照“三聯(lián)三送”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣扶貧辦等)

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強化工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅責(zé)任制，層層落實脫貧責(zé)任?？h委成立脫貧攻堅指揮部，縣委書記任指揮長，所有任副指揮長，所有與脫貧攻堅行動有關(guān)聯(lián)的單位均為指揮部成員單位，指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣駐村幫扶辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要把工作重點放在抓扶貧開發(fā)上，對本區(qū)域內(nèi)脫困負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶等方式，采取過硬措施，幫扶到村到戶到人。

　　(二)加強隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)工作體系，建立和完善扶貧開發(fā)機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費，改善工作條件，提高管理水平，做到扶貧開發(fā)有規(guī)劃、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。各級扶貧攻堅指揮部要加強工作指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。

　　(三)加強基層組織建設(shè)。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。采取“一聯(lián)多”的方式，全縣在職縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系貧困村，對聯(lián)點村的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，每年深入貧困村調(diào)研不少于4次，及時幫助解決聯(lián)點村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和困難。推行能人帶村。鼓勵和引導(dǎo)致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商者、退伍軍人、機關(guān)退休干部、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”等擔(dān)任村“兩委”主要干部，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村級群團(tuán)組織。推行農(nóng)村黨建規(guī)范化建設(shè)。以“三會一課”、“四議兩公開”、組織生活會及民主評議黨員等為主要內(nèi)容，認(rèn)真開展基層組織生活;全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障;加大黨內(nèi)關(guān)懷力度;實現(xiàn)軟弱渙散村的轉(zhuǎn)化升級;加強農(nóng)村黨員隊伍的教育管理。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，實行村務(wù)公開，抓好綜合治理，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　(四)營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，弘揚中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，積極宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)注、參與和支持扶貧事業(yè)，激發(fā)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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