關(guān)于國家批復(fù)設(shè)立新區(qū)最新消息
前日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，其中要求“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。而就在一周前，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕31號(hào))，正式宣布成立第17個(gè)國家級(jí)新區(qū)——— 長(zhǎng)春新區(qū)。下文是關(guān)于國家批復(fù)新區(qū)的最新消息，僅供參考!
我國24年17個(gè)國家級(jí)新區(qū)獲批 部分被指淪為空城
國家級(jí)新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊**政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和**的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。
自1992年第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)———上海浦東新區(qū)成立至今，國務(wù)院共批復(fù)了17個(gè)國家級(jí)新區(qū)，分別是：上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)，哈爾濱新區(qū)以及長(zhǎng)春新區(qū)。
2014年以來，共有11個(gè)國家級(jí)新區(qū)獲批，批復(fù)速度加快，其中2014年和2015年分別批復(fù)了5個(gè)，2016年至今已批復(fù)1個(gè)。而1992年至2013年的22年間，一共才批復(fù)了6個(gè)。這些獲批的國家級(jí)新區(qū)數(shù)華東和西南地區(qū)最多。G D P多呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)爆點(diǎn)。獲批后，有些新區(qū)大興土木，個(gè)別新區(qū)被詬病淪為“鬼城”。
即便如此，表態(tài)欲申請(qǐng)國際級(jí)新區(qū)的城市仍不在少數(shù)。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)至少有9個(gè)地方明確表態(tài)申請(qǐng)國家級(jí)新區(qū)或有意向申報(bào)。
分布
華東和西南地區(qū)
國家級(jí)新區(qū)最多
國家級(jí)新區(qū)主要分布在東西兩側(cè)。這些新區(qū)的設(shè)立并非隨心所欲，它們皆肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。從某種程度上來說，國家級(jí)新區(qū)的設(shè)立對(duì)于平衡區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。東部新區(qū)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的責(zé)任，而西部新區(qū)則是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。
時(shí)間
近兩年批復(fù)量是之前22年的兩倍
從批復(fù)時(shí)間上看，24年，我國一共批復(fù)了17個(gè)國家級(jí)新區(qū)設(shè)立。近兩年國家級(jí)新區(qū)批復(fù)明顯加快。1992年-2013年的22年間，共有6個(gè)獲批。而2014年和2015年則分別有5個(gè)獲批。
人口
蘭州新區(qū)人口密度最稀
大多數(shù)新區(qū)成立后，GDP呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)爆點(diǎn)。如上海浦東區(qū)1993年的GDP總量為164億元，2014年的GDP總量達(dá)到了7109億元，是1993年的43倍。天津的濱海新區(qū)1994年GDP總值僅112.4億元，到2014年達(dá)8760.2億元，是1994年的78倍。此外，蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39.04億元，躍升到了2015年的125.8億元，年均增速達(dá)33.98%。不過，由于基數(shù)越來越大等原因，最早獲批的國家級(jí)新區(qū)“四大元老”的近幾年GDP增速總體上呈下降態(tài)勢(shì)。
申報(bào)
中山翠亨新區(qū)申報(bào)方案已草擬
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國還有至少9個(gè)城市有意向打造國家級(jí)新區(qū)，分別是：武漢長(zhǎng)江新區(qū)、江西昌九新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、沈陽沈撫新區(qū)、濟(jì)南黃河新區(qū)、襄陽東津新區(qū)。
接下來國家會(huì)不會(huì)批復(fù)更多的國家級(jí)新區(qū)?中國社科院研究所專注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的研究員徐逢賢表示：“就目前來說，國家級(jí)新區(qū)這個(gè)部署已基本完成，也就是說國家級(jí)新區(qū)所肩負(fù)的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已基本分配完畢，所以接下來國家對(duì)于國家級(jí)新區(qū)的批復(fù)會(huì)比較謹(jǐn)慎。”
目前國家級(jí)新區(qū)分布在各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，趨于飽和狀態(tài)。由于享受眾多**政策，如果盲目批復(fù)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，反會(huì)適得其反，影響經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確指出“嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。這個(gè)新動(dòng)向是否會(huì)影響國家級(jí)新區(qū)的申報(bào)?徐逢賢認(rèn)為，國家新區(qū)批復(fù)事宜必然會(huì)受該政策影響，但并不是主因，根本原因還是在于國家級(jí)新區(qū)趨于飽和。
前不久舉行的合肥兩會(huì)上，合肥市公布十三五規(guī)劃綱要(草案)，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)合肥濱湖新區(qū)。今年的廣東兩會(huì)上，中山市委書記、市人大會(huì)主任薛曉峰就提出爭(zhēng)取將中山翠亨新區(qū)提升為國家級(jí)新區(qū)的建議。薛曉峰表示，申報(bào)方案已經(jīng)草擬。
分析
部分國家級(jí)新區(qū)被指淪為空城
從國家層面來說，國家級(jí)新區(qū)的設(shè)立是對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計(jì)，通過新區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎作用來帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
對(duì)地方來說，成立國家級(jí)新區(qū)意味著能從中央獲得更多的政策和經(jīng)濟(jì)支持。拿重慶兩江新區(qū)來說，成立之初就獲得10項(xiàng)超級(jí)政策支持。如：“區(qū)內(nèi)所有國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各類中資企業(yè)和外商投資企業(yè)，到2020年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”
有了這些**后，這些新區(qū)發(fā)展又如何?面臨哪些問題?
部分新區(qū)樓市庫存量大
縱觀17個(gè)國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，有熱火朝天如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，亦有“門前冷落車馬稀”如大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)。一不留神，也有可能淪為“鬼城”。
一個(gè)新區(qū)成立后，通常房?jī)r(jià)迅速攀升。以南京江北新區(qū)為例，獲國家批復(fù)后，連續(xù)十余天新房認(rèn)購量和成交量位于南京各大板塊之首。
對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市場(chǎng)**巨大的新區(qū)來說，能“吃得下”這個(gè)后果，而對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平相對(duì)落后的新區(qū)而言，就是一個(gè)難咽的苦果。
比如青島西海岸新區(qū)，住宅及商辦市場(chǎng)就面臨過剩風(fēng)險(xiǎn)。2015年4月29日，青島西海岸新區(qū)發(fā)布“房產(chǎn)新政11條”，以促進(jìn)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
位于中部的湖南湘江新區(qū)也面臨樓市庫存量巨大的問題。大連金普新區(qū)的住宅以及商業(yè)也“無人認(rèn)領(lǐng)”。而浙江舟山群島新區(qū)房地產(chǎn)也處于下滑區(qū)間。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院丁長(zhǎng)發(fā)副教授認(rèn)為，地方政府易陷入誤區(qū)，認(rèn)為新區(qū)最先發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)能以最快的速度帶動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種急功近利，缺乏全面分析的做法必然得吞食惡果。
離丁長(zhǎng)發(fā)副教授最近的福州新區(qū)也面臨同樣問題。福州新區(qū)批下來1780多平方米。但這片新城區(qū)并沒有吸引更多的人口進(jìn)駐。新區(qū)只是完成了土地層面上的城市化，而非人口的城市化。倘若說為了吸引對(duì)面的臺(tái)灣，可是臺(tái)灣進(jìn)駐大陸的企業(yè)大多集中在長(zhǎng)三角和珠三角以及地理位置更優(yōu)越的廈門。所以說福州新區(qū)的發(fā)展能不能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，還是一個(gè)疑問。
敢問路在何方?
去年4月23日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問題。
目前除浦東新區(qū)之外，其他大部分新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體不高。有的新區(qū)以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束;有的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì);另一些新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒起來，只能賣地。
丁長(zhǎng)發(fā)副教授認(rèn)為，“衡量新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人的城市化，而不只是土地的城市化。另外不能用2-3年這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來衡量，還是該以更長(zhǎng)時(shí)間段來衡量，比如說20年。”
對(duì)于國家級(jí)新區(qū)的出路，丁長(zhǎng)發(fā)副教授則認(rèn)為，應(yīng)因地制宜地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要提高服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供更好的投資環(huán)境;同時(shí)讓新區(qū)加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中接受鍛煉。
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