政黨機關(guān)公文處理工作條例解讀
關(guān)于最新的黨政機關(guān)公文處理工作的相關(guān)條例，大家知道多少呢?下文就等小編來告訴大家吧!
2017年政黨機關(guān)公文處理工作條例解讀
為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例(以下簡稱《條例》)，同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《條例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》主要有以下特點：
一、重新定義了公文處理相關(guān)概念
《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等工作組成。
《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)(在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理)?！稐l例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。
二、增加了公文種類
《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為《紀要》。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。
三、調(diào)整了公文格式要素
《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。”
從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”。
格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當標注份號(《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號);二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當分別標注“持急”“加急”(《辦法》要求標注“特急”“急件”);三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用主辦機關(guān)名稱;四是明確規(guī)定公文標題應(yīng)標發(fā)文機關(guān)(《辦法》未作強制性要求);五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。
公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機關(guān)公文格式》國家標準將作詳細規(guī)定(該國家標準尚在編制中)。
四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定
《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”(《辦法》只對請示作此規(guī)定);“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”;“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”;“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。
五、公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范
在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”;“深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”;“機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)
重要公文起草工作”。
在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行初審。”
在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”(《辦法》只對上行文作此規(guī)定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。”
六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)
在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。
“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。
《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。”
七、公文管理更加注重安全保密
《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。
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