安徽省人口與計(jì)劃生育條例修正案草案解讀

　　保持較低的生育水平，控制人口的自然增長(zhǎng)，是我國(guó)計(jì)劃生育的一貫宗旨。同時(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策與目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有著很大的聯(lián)系，生育政策也有相應(yīng)的調(diào)整。想知道我國(guó)最新生育政策如何，請(qǐng)關(guān)注小編為你整理的最新消息。實(shí)際政策如何，請(qǐng)以官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。

　　晚婚假擬取消 產(chǎn)假擬延長(zhǎng)60天

　　1月14日，省十二屆人大會(huì)第二十六次會(huì)議開幕，聽取審議了《安徽省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》。草案中，刪除了有關(guān)晚婚假的規(guī)定，規(guī)定延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，保留了男方的10天護(hù)理假。在獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，遵循了“老人老辦法，新人新辦法”的立法精神。草案明確，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

　　焦點(diǎn) 假期

　　取消晚婚假 女方產(chǎn)假在國(guó)家基礎(chǔ)上延長(zhǎng)60天

　　現(xiàn)行條例規(guī)定，晚婚的初婚者，延長(zhǎng)婚假20天。根據(jù)全國(guó)人大會(huì)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，草案刪除了條例中有關(guān)晚婚假的規(guī)定。根據(jù)上述決定中關(guān)于“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”的規(guī)定，草案對(duì)假期獎(jiǎng)勵(lì)作了調(diào)整，具體如下：

　　對(duì)符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：(一)女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天。(二)男方享受10天護(hù)理假;夫妻異地生活的，護(hù)理假為20天。職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假期間，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。

　　省衛(wèi)計(jì)委主任于德志在會(huì)上作關(guān)于草案的說明時(shí)介紹，草案明確將適用的對(duì)象拓展為所有符合規(guī)定生育子女的夫妻。既維護(hù)生育一孩夫妻的現(xiàn)實(shí)利益，也體現(xiàn)了提倡生育兩孩的立法導(dǎo)向。

　　焦點(diǎn) 再生育

　　3種情形可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　草案明確，提倡一對(duì)夫妻生育2個(gè)子女。針對(duì)再生育問題，草案明確了可以申請(qǐng)?jiān)偕?種情形。分別是：(一)再婚夫妻，再婚前一方生育1個(gè)子女、另一方無子女，再婚后生育1個(gè)子女的;(二)再婚夫妻，再婚前依法各生育不超過2個(gè)子女，再婚后未生育的;(三)已生育的2個(gè)子女中有病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

　　于德志表示，第一種和第三種再生育情形，各省市都有規(guī)定。對(duì)于第二種再生育情形，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委推薦方案的基礎(chǔ)上，我省做了相比較而言較為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　焦點(diǎn) 獎(jiǎng)勵(lì)　

　遵循“老人老辦法，新人新辦法”

　　于德志說，根據(jù)全國(guó)人大會(huì)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定第四條，遵循獎(jiǎng)勵(lì)政策“老人老辦法，新人新辦法”的立法精神，將條例第四十一條的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由原先的“終身只生育一個(gè)子女的夫妻”修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻。”草案稱，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育1個(gè)子女期間，自愿終身只生育1個(gè)子女的夫妻，可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)，免費(fèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，并享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，依法生育第二個(gè)子女的，草案規(guī)定，注銷其獨(dú)生子女父母光榮證，停止其享受條例規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

　　草案取消了與全面兩孩政策不符的獎(jiǎng)勵(lì)措施，刪去了給予放棄再生育夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　焦點(diǎn) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　征收對(duì)象明確為“不符合規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的公民”

　　草案調(diào)整了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收條件、 征收對(duì)象，變更了計(jì)征基數(shù)。草案刪去條例第四十八條有關(guān)向未婚生育的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。將征收對(duì)象調(diào)整為：不符合規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的公民。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，將計(jì)征基數(shù)由原來的“城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)民年人均純收入”，修改為“城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入”。

　　根據(jù)草案，不符合條例規(guī)定生育第三個(gè)子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門，分別對(duì)夫妻雙方，按所在地縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);家庭年實(shí)際人均收入超過常住居民年人均可支配收入1倍的，按家庭年實(shí)際人均收入的5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每再多生育1個(gè)子女的，依次遞增5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　草案明確，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工違法生育的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　焦點(diǎn) 計(jì)劃生育管理制度

　　實(shí)行生育登記服務(wù)制度

　　于德志介紹，在改革計(jì)劃生育管理制度上，草案將公民應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)性規(guī)定，修改為由公民自主選擇避孕節(jié)育措施。草案取消與自主選擇避孕節(jié)育措施規(guī)定不符的計(jì)劃生育合同制度。

　　于德志說，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，有關(guān)改革生育服務(wù)管理制度、實(shí)行生育登記服務(wù)制度的要求，草案將原生殖保健服務(wù)證制度，調(diào)整為實(shí)行生育登記服務(wù)制度。實(shí)行生育登記制度后，將取消公民辦理“生殖保健服務(wù)證”的義務(wù)。

　　草案修改過程

　　會(huì)上，省衛(wèi)計(jì)委主任于德志在作關(guān)于草案的說明時(shí)提到，為貫徹中央要求，維護(hù)法制統(tǒng)一，需要盡快修改現(xiàn)行的《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》。按照急用先立的原則要求，省衛(wèi)計(jì)委在國(guó)家著手人口計(jì)生法修改的同時(shí)，即啟動(dòng)《條例》修改的前期研究、資料收集和起草論證工作。2015年12月25日，向省政府報(bào)送草案送審稿。審查過程中，省政府法制辦書面征求了16個(gè)設(shè)區(qū)的市、2個(gè)省直管縣、8個(gè)省直部門意見，組織召開了立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、預(yù)審會(huì)，聽取專家、學(xué)者和有關(guān)部門的意見。在充分研究、吸收各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成草案。2016年1月12日，省人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過了草案。

　　落地安徽省需“四步走”

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安2015年12月10日在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，全面兩孩政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實(shí)施，“全國(guó)人大修法通過之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。”

　　日前，省衛(wèi)生計(jì)生委專門召開會(huì)議，啟動(dòng)了“全面兩孩”實(shí)施方案的制定，并加快落實(shí)步伐。具體到安徽省，“全面兩孩”落地基本分為“四步走”。