食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例
《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已于2010年9月20日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年12月1日起施行。下文是小編收集的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，歡迎閱讀!
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
第一條 為規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。
第二條 制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全可靠。
第三條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。
衛(wèi)生部組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱審評(píng)委員會(huì))，負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作提供咨詢意見(jiàn)。審評(píng)委員會(huì)設(shè)專業(yè)分委員會(huì)和秘書(shū)處。
第四條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作包括規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布以及修改與復(fù)審等。
第五條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，提出意見(jiàn)和建議。
第二章 規(guī)劃、計(jì)劃和立項(xiàng)
第六條 衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃。
第七條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的近期發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施等。
第八條 衛(wèi)生部根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃和食品安全工作需要制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃。
第九條 各有關(guān)部門認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的領(lǐng)域需要制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在每年編制食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃前，向衛(wèi)生部提出立項(xiàng)建議。立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括要解決的重要問(wèn)題、立項(xiàng)的背景和理由、現(xiàn)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)候選起草單位，并將立項(xiàng)建議按照優(yōu)先順序進(jìn)行排序。
任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。
第十條 建議立項(xiàng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第二十條規(guī)定。
第十一條 審評(píng)委員會(huì)根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需求，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議進(jìn)行研究,向衛(wèi)生部提出制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的咨詢意見(jiàn)。
第十二條 衛(wèi)生部在公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃及制(修)訂計(jì)劃前,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第十三條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，可以緊急增補(bǔ)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目。
第三章 起 草
第十四條 衛(wèi)生部采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
第十五條 提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組共同起草標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部食品安全主管司局簽訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)。
第十七條 起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。
第十八條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草負(fù)責(zé)人在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，保證標(biāo)準(zhǔn)起草工作的科學(xué)性、真實(shí)性。標(biāo)準(zhǔn)起草完成后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書(shū)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成起草和征求意見(jiàn)工作，并將送審材料及時(shí)報(bào)送審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)處(以下簡(jiǎn)稱秘書(shū)處)。
第四章 審 查
第二十條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案按照以下程序?qū)彶椋?/p>
(一)秘書(shū)處初步審查;
(二)審評(píng)委員會(huì)專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議審查;
(三)審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議。
第二十一條 秘書(shū)處對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行初步審查的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括完整性、規(guī)范性、與委托協(xié)議書(shū)的一致性。
第二十二條 經(jīng)秘書(shū)處初步審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般為兩個(gè)月。
第二十三條 秘書(shū)處將收集到的反饋意見(jiàn)送交起草單位，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行完善，對(duì)不予采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第二十四條 專業(yè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、實(shí)用性審查。審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須有三分之二以上(含三分之二)委員出席。審查采取協(xié)商一致的方式。在無(wú)法協(xié)商一致的情況下，應(yīng)當(dāng)在充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。參會(huì)委員四分之三以上(含四分之三)同意的，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。
專業(yè)分委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，記錄討論過(guò)程、重大分歧意見(jiàn)及處理情況。
未通過(guò)審查的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)分委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向標(biāo)準(zhǔn)起草單位出具書(shū)面文件，說(shuō)明未予通過(guò)的理由并提出修改意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草單位修改后，再次送審。
審查原則通過(guò)但需要修改的標(biāo)準(zhǔn)，由秘書(shū)處根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改;專業(yè)分委員會(huì)可以根據(jù)具體情況決定對(duì)修改后的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行會(huì)審或者函審。
第二十五條 專業(yè)分委員會(huì)審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)分委員會(huì)主任委員簽署審查意見(jiàn)后，提交審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議。
第二十六條 審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審評(píng)委員會(huì)技術(shù)總師簽署審議意見(jiàn)。
審議未通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明未予通過(guò)的理由。
審議決定修改后再審的，秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審評(píng)委員會(huì)提出的修改意見(jiàn)組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位進(jìn)行修改后，再次送審。
第二十七條 標(biāo)準(zhǔn)審議通過(guò)后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)在秘書(shū)處規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交報(bào)批需要的全部材料。
第二十八條 秘書(shū)處對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核后，報(bào)送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。
第二十九條 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)分委員會(huì)審查意見(jiàn)和審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料的內(nèi)容和格式進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)并反饋秘書(shū)處。
審核通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心報(bào)送衛(wèi)生部。
第三十條 遇有特殊情況，衛(wèi)生部可調(diào)整食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，并可直接由專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議、審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議共同審查。
第三十一條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案按照規(guī)定履行向世界貿(mào)易組織(WTO)的通報(bào)程序。
第五章 批準(zhǔn)和發(fā)布
第三十二條 審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布。
第三十三條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布，供公眾免費(fèi)查閱。
第三十四條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋以衛(wèi)生部發(fā)文形式公布，與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。
第六章 修改和復(fù)審
第三十五條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，個(gè)別內(nèi)容需作調(diào)整時(shí)，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改單。
第三十六條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議。對(duì)需要修訂的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂立項(xiàng)計(jì)劃。
第三十七條 衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)組織審評(píng)委員會(huì)、省級(jí)衛(wèi)生行政部門和相關(guān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
任何公民、法人和其他組織均可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
第七章 附 則
第三十八條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，并按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和專項(xiàng)資金管理辦法管理。
第三十九條 發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果,并作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的依據(jù)。
第四十條 食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的協(xié)商意見(jiàn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2010年12月1日起施行。
食品標(biāo)準(zhǔn)“瘦身”仍難改：交叉重復(fù)脫節(jié)
“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個(gè)”——2013年起，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委全面啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，梳理出近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后整合發(fā)布為約1000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的各類食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄。但《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期存在的交叉、重復(fù)、脫節(jié)、矛盾等問(wèn)題依然沒(méi)有完全解決。
“我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管辦法，但在食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行中依然存在問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、上海鵬欣集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)葛俊杰在今年的全國(guó)兩會(huì)上表示。
食品標(biāo)準(zhǔn)承載了食品安全管理的基礎(chǔ)。不過(guò)，葛俊杰發(fā)現(xiàn)，“目前一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)本身就有一定問(wèn)題。”他舉例，一些食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中仍包含各種質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)品指示菌指標(biāo)等與食品安全非直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，致使監(jiān)管部門按照食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督抽查中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)不合格的情況，即被公示為食品安全問(wèn)題，影響了食品安全問(wèn)題科學(xué)、正確的解讀。
同樣的問(wèn)題也存在于標(biāo)準(zhǔn)的管理和執(zhí)行上。“例如，各類推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大量出臺(tái)并被‘綁架’為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既弱化了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的作用，又造成強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清理整合‘越整越多’。”葛俊杰說(shuō)。
據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)基本分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);而按標(biāo)準(zhǔn)種類分，則包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4大類，其主管部門各不相同。
葛俊杰建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》科學(xué)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)類型，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
此前，中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石也認(rèn)為，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，很容易導(dǎo)致企業(yè)適用混亂，也一定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)避高就低地去執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)柯俊在今年的全國(guó)兩會(huì)上則指出了食品標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)問(wèn)題：食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失依然存在。“食品添加劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、餐飲操作衛(wèi)生規(guī)范等規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝新材料等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不完善。”
“希望盡快推進(jìn)食品安全體系的完善，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和科學(xué)性，建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。”柯俊呼吁，制修訂一批限量標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范以及配套檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，加緊出臺(tái)適用于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的食品分類體系，完善標(biāo)準(zhǔn)之間的引用和銜接配合機(jī)制。
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