安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例
安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例
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安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例最新版全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全省食品藥品行政處罰案件管理，依法高效打擊食品藥品違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品藥品行政處罰案件管理，是指省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門以及縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法定的職責(zé)和管理權(quán)限，堅(jiān)持“依法行政、權(quán)責(zé)一致、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，合理界定案件管理范圍，明確各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門工作職責(zé)的一種管理權(quán)限劃分。
第三條 全省食品藥品行政處罰相關(guān)事項(xiàng)適用本辦法。
第二章 行政處罰案件的管轄
第四條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
第五條 省食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱省局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省食品藥品監(jiān)督管理部門的案件查處工作，依職權(quán)管轄全省范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。包括以下情形：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省局進(jìn)行行政處罰的;
(二)必須報(bào)請(qǐng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行行政處罰的。
第六條 設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱市局)負(fù)責(zé)對(duì)縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱縣局)食品藥品案件查處工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織查處轄區(qū)內(nèi)以下情形的食品藥品案件，但應(yīng)由省局直接辦理的案件除外。
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由市局進(jìn)行行政處罰的;
(二)上級(jí)機(jī)關(guān)指定查辦的;
(三)市局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的;
(四)市局直接承辦的由其他行政執(zhí)法部門協(xié)查、核查、移送的;
(五)市局受理，且認(rèn)為宜由市局直接辦理的本轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的;
(六)其它應(yīng)當(dāng)由市局查辦的。
第七條 縣級(jí)局負(fù)責(zé)查處以下情形的食品藥品案件，但應(yīng)由省、市局直接辦理的案件除外：
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的;
(二)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的;
(三)直接承辦的由其他行政執(zhí)法部門協(xié)查、核查、移送的;
(四)直接受理本轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的;
(五)其它應(yīng)由縣級(jí)局查辦的。
第八條 縣級(jí)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處權(quán)限范圍內(nèi)的食品藥品案件。
食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)構(gòu)管理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將案件相關(guān)材料移送所在地的縣局。
第九條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門管轄的案件;也可以將本級(jí)管轄的案件移交下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門查處，但案件辦理程序應(yīng)當(dāng)符合《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》。
下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)本部門管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。
第十條 案件發(fā)生地的市、縣局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照案件管轄范圍的規(guī)定，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門開展案件調(diào)查處理工作。
第十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門查處的違法案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報(bào)送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。
第十二條 兩個(gè)以上市(縣)局對(duì)案件管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。
上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門接到管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)指定管轄請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級(jí)部門。
第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。
受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時(shí)函告移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門;認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送。
第十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門建立行政處罰監(jiān)督制度。
上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。
第三章 涉刑案件的辦理
第十五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通配合，做好涉刑食品藥品案件中案件調(diào)查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等工作，并建立本行政區(qū)域涉刑食品藥品案件檔案。
第十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān),并抄送同級(jí)人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)決定立案的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)涉案的查封、扣押物品，應(yīng)當(dāng)填寫查封、扣押物品移交通知書，并書面告知當(dāng)事人。
第十七條 公安機(jī)關(guān)向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)的涉刑食品藥品案件，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定還需給予行政處罰的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
第十八條 涉刑食品藥品案件中的食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。省局辦理案件的食品藥品檢驗(yàn)工作由安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院承擔(dān);市(縣)局辦理案件的食品藥品檢驗(yàn)工作按照省局有關(guān)涉刑案件食品藥品檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 案件報(bào)告與掛牌督辦
第十九條 實(shí)行食品藥品安全重要案件線索和典型案件報(bào)告制度。
符合下列情形之一的，未立案的，在初步查證后5個(gè)工作日內(nèi)作為重要案件線索上報(bào)，并及時(shí)報(bào)送線索查辦情況;已立案的，在立案后3個(gè)工作日內(nèi)作為典型案件隨時(shí)上報(bào)：
(一)造成人員死亡或者對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的;
(二)違法情形嚴(yán)重，足以吊銷或者撤銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件的;
(三)涉嫌刑事犯罪，移送公安機(jī)關(guān)的;
(四)涉及特殊管理藥品流弊的;
(五)經(jīng)初步估算認(rèn)為涉案金額在20萬(wàn)元以上的;
(六)出現(xiàn)新的違法渠道或手段，應(yīng)加以關(guān)注的;
(七)媒體關(guān)注且具有重大影響的;
(八)其它復(fù)雜的或者具有典型意義的。
第二十條 實(shí)行重大食品藥品安全違法案件掛牌督辦制度。
省局負(fù)責(zé)對(duì)全省范圍內(nèi)的重大案件進(jìn)行督辦，市局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大案件進(jìn)行督辦。
第二十一條 省局根據(jù)各市、縣局報(bào)送的符合本辦法第十九條第二款規(guī)定情形的案件，依據(jù)案情復(fù)雜程度和查處工作需要，經(jīng)集體研究確定是否掛牌督辦。確定掛牌督辦的，按照《安徽省重大食品藥品安全違法案件督辦規(guī)則》的要求進(jìn)行掛牌督辦。
第二十二條 重要案件線索、典型案件報(bào)告和重大案件掛牌督辦工作納入全省食品藥品安全監(jiān)管工作考核范疇，考核結(jié)果作為執(zhí)法辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第五章 行政處罰案件信息公開
第二十三條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善食品藥品行政處罰案件信息公開管理、內(nèi)部審核、信息發(fā)布、檔案管理等工作制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰案件信息公開日常工作。
第二十四條 適用一般程序查辦的食品藥品行政處罰案件信息原則上都應(yīng)當(dāng)公開，但下列情形除外：
(一)涉及國(guó)家秘密，或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息;
(二)涉及商業(yè)秘密以及自然人身份證號(hào)碼、住所、肖像、電話號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的信息;
(三)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜公開的信息。
第二十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不予公開的行政處罰案件信息進(jìn)行審查。決定不予公開涉及國(guó)家秘密，或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息的，應(yīng)當(dāng)寫明理由并報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);其他不予公開的行政處罰案件信息，報(bào)請(qǐng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十六條 行政處罰案件信息公開包括處罰決定書文號(hào)、案件名稱、被處罰單位名稱和法定代表人姓名(或被處罰自然人姓名)、主要違法事實(shí)、處罰的種類及依據(jù)、處罰的履行方式和期限、作出處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期等案件信息。
行政處罰案件的違法主體涉及未成年人的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的姓名等可能推斷出該未成年人的信息采取符號(hào)替代或刪除方式進(jìn)行處理。
第二十七條 行政處罰案件信息公開實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)將本部門查辦的食品藥品行政處罰案件信息在其政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公開，也可以通過(guò)公告欄、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開。
第二十八條 屬于主動(dòng)公開范圍的食品藥品行政處罰案件信息，自作出行政處罰決定或處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，公開期限不少于2年。
第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門收到公民、法人和其他組織行政處罰信息公開，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù);對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。
延長(zhǎng)答復(fù)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。
第三十條 對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開的行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出回復(fù)：
(一)申請(qǐng)公開的信息屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑;
(二)申請(qǐng)公開的信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予公開的理由;
(三)依法不屬于本部門公開或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人;對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(四)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。
第六章 附 則
第三十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員存在依法應(yīng)當(dāng)處罰而未處罰、應(yīng)當(dāng)移送而未移送等失職瀆職情形的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 本辦法由安徽省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！栋不帐∷幤钒讣芾頃盒修k法》(皖食藥監(jiān)稽〔2011〕61號(hào))同時(shí)廢止。
行政處罰執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
1.當(dāng)事人自覺履行原則;
2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
3.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行等措施。
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