山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理條例
山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理條例
行政執(zhí)法主要包括財產罰、行為罰、人身罰和申戒等。下文是山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理條例，歡迎閱讀!
山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理條例最新版內容
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當遵守本條例。
國家權力機關、司法機關、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。
行政復議、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等監(jiān)督活動，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持憲法確定的基本準則，遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則，實行預防與糾錯、教育與懲處相結合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，本級人民政府對其所屬部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督?？h級以上人民政府對設立在本行政區(qū)域內實行垂直領導的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府依法設立的派出機關或者派出機構的行政執(zhí)法行為，由設立該派出機關或者派出機構的人民政府負責監(jiān)督。
縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門依照法定職責，負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
縣級以上人民政府工作部門依照法定職責，負責本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第五條 縣級以上人民政府應當改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級人民政府依法行政考核內容。
縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費，納入同級財政預算予以保障。
第六條 公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，可以依法向縣級以上人民政府和有關部門投訴、舉報。
第二章 監(jiān)督內容和監(jiān)督措施
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內容：
(一)檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;
(二)檢查行政執(zhí)法責任制落實情況;
(三)檢查相對集中行政處罰權、行政許可權等綜合執(zhí)法的實施情況;
(四)檢查行政執(zhí)法裁量基準制度實施情況;
(五)審查行政執(zhí)法主體的合法性;
(六)檢查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作;
(七)監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當;
(八)協(xié)調處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議;
(九)依法應當監(jiān)督的其他事項。
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對下列行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督：
(一)行政處罰;
(二)行政強制;
(三)行政許可;
(四)行政確認、行政登記;
(五)行政征收、行政征用、行政收費;
(六)行政給付;
(七)行政裁決;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。
第九條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。
縣級以上人民政府應當依法審核確認本級政府監(jiān)督范圍內行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。
第十條 實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓，經考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法機關聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。
除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應當使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第十一條 實行行政執(zhí)法聽證主持人資格認證制度。
行政執(zhí)法聽證活動應當由符合條件的人員主持。聽證主持人應當具備相應的法律知識和專業(yè)知識，并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓，經考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。
第十二條 實行行政執(zhí)法裁量基準制度。
縣級以上人民政府應當組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布。
第十三條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
行政執(zhí)法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定的，應當按照規(guī)定進行法制審核。
第十四條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。
行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應當按照國家和省有關規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。
第十五條 實行行政執(zhí)法責任制。
縣級以上人民政府應當組織其所屬部門對行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，科學界定執(zhí)法崗位職責，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。有關部門應當將梳理確認后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責、程序等向社會公布。
第十六條 實行行政執(zhí)法評議考核制度。
縣級以上人民政府應當遵循公開、公平、公正的原則，定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權和履行法定職責的情況進行評議考核。評議考核結果應當作為有關機關獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。
縣級以上人民政府進行行政執(zhí)法評議考核時，可以委托具備條件且信譽良好的社會組織或者機構作為第三方，對行政執(zhí)法活動進行外部評議。
第十七條 實行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。
法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿一年的，自期滿之日起三十日內，負責實施的有關部門應當向本級人民政府書面報告下列情況：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的學習宣傳情況;
(二)相應配套措施和制度的制定情況;
(三)行政執(zhí)法隊伍的建設和培訓情況;
(四)違法案件的查處情況;
(五)行政執(zhí)法中存在的問題和改進的措施;
(六)對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的意見和建議;
(七)其他需要報告的事項。
第十八條 實行行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決制度。
行政執(zhí)法機關之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當提請本級人民政府負責政府法制工作的部門協(xié)調解決;協(xié)調無法達成一致的，由政府負責政府法制工作的部門報請本級人民政府裁決。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，運用信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。
第三章 監(jiān)督程序
第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本級人民代表大會常務委員會的年度監(jiān)督工作計劃，結合經濟社會發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件;執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務活動時，不得少于兩人，并應當主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位不得拒絕、阻礙。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列方式調查取證：
(一)查閱、復制、調取行政執(zhí)法案卷和其他有關材料;
(二)詢問行政執(zhí)法機關有關人員、行政管理相對人和其他相關人員，并制作詢問筆錄;
(三)組織實地調查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;
(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;
(五)組織召開聽證會、專家論證會;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關單位職責和權限的，可以提請有關單位予以協(xié)助。有關單位應當在職責范圍內及時予以協(xié)助。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當組織人員進行專門調查。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)缺壤^高的，可以約請該行政執(zhí)法機關的相關負責人進行談話。
第二十七條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，應當加強與檢察機關、監(jiān)察機關的協(xié)作配合，建立信息資源共享機制。
第四章 監(jiān)督處理
第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。有關行政執(zhí)法機關應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內，自行糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。
第二十九條 行政執(zhí)法機關逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》自行糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、程度等情況，按照職責權限分別作出以下處理決定：
(一)責令限期履行;
(二)責令補正或者改正;
(三)撤銷;
(四)確認違法或者無效。
依照前款規(guī)定作出處理決定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關出具《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》。有關行政執(zhí)法機關應當自收到決定書之日起三十日內向行政執(zhí)法監(jiān)督機關報告執(zhí)行情況。
第三十條 行政執(zhí)法機關無正當理由不履行或者拖延履行法定職責的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關責令其限期履行。
第三十一條 行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法文書有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關責令其補正或者改正：
(一)未說明事實、依據(jù)或者理由，當事人、利害關系人沒有異議的;
(二)文字表述錯誤或者計算錯誤的;
(三)未載明決定作出日期的;
(四)需要補正或者改正的其他情形。
行政執(zhí)法機關作出補正或者改正，應當采用書面方式。
第三十二條 行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關予以撤銷：
(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;
(二)適用依據(jù)錯誤的;
(三)違反法定程序，但是可以補正或者改正的除外;
(四)超越或者濫用職權的;
(五)行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)?
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法機關可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。
第三十三條 行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關確認違法：
(一)不履行法定職責，但是責令其履行已沒有意義的;
(二)行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內容的;
(三)行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認違法的其他情形。
前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法機關應當自行采取補救措施。
第三十四條 行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關確認無效：
(一)行政執(zhí)法機關沒有法定依據(jù)作出的;
(二)行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機關有效印章的;
(三)行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內容的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認無效的其他情形。
無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第五章 責任追究
第三十五條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法責任追究制度與機制，對行政執(zhí)法機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責或者拒絕執(zhí)行處理決定的，應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。
第三十六條 縣級以上人民政府未依照本條例規(guī)定公告行政執(zhí)法主體，或者未落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核制度的，由上級人民政府責令改正。
第三十七條 行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認證制度的;
(二)未公布并實施行政執(zhí)法裁量基準的;
(三)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;
(四)未按照本級人民政府要求落實行政執(zhí)法責任制的;
(五)未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度的;
(六)不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見和裁決決定的;
(七)不履行行政執(zhí)法職責或者違反法定程序的;
(八)擅自開展相對集中行政處罰權、行政許可權等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權限范圍的;
(九)未執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的;
(十)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責的;
(十一)拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的;
(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以作出告誡、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)執(zhí)行公務活動時，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的;
(二)非法收費或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的;
(三)不履行法定職責或者違反法定程序的;
(四)對投訴人、舉報人實施打擊報復的;
(五)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責的;
(六)拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機關或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關資料或者隱匿、銷毀、轉移執(zhí)法證據(jù)的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第三十九條 行政執(zhí)法機關及其工作人員因違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。
賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，并由省人民政府收回其行政執(zhí)法監(jiān)督證件;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，造成嚴重后果的;
(二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的;
(三)涂改、轉借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的;
(四)違反本條例的其他行為。
第六章 附 則
第四十一條 對法律、法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本條例的規(guī)定。
第四十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
行政執(zhí)法的種類
根據(jù)不同的標準，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結構上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對需執(zhí)行的事項有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對的，如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權和在法定的幅度以內進行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動權，是行政法學研究的重要任務之一。
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