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陜西省流動(dòng)人口條例

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陜西省流動(dòng)人口條例

  流動(dòng)人口是在中國戶籍制度條件下的一個(gè)概念,指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口,但目前尚無明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。下文是陜西省流動(dòng)人口條例,歡迎閱讀!

  陜西省流動(dòng)人口條例最新版

  第一條

  第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理活動(dòng)。 本辦法所稱流動(dòng)人口,是指離開戶籍所在的縣(市、區(qū)) ,在其他 縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi),區(qū)與區(qū)之間異 地居住的人員除外。

  第三條 流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的 原則。

  第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作 的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體 規(guī)劃,推動(dòng)流動(dòng)人口融入居住地,逐步推進(jìn)戶籍管理制度改革。

  第五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息管理、 居 住登記和居住證管理等工作。 發(fā)展和改革、教育、民族事務(wù)、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、工商行政管理、稅務(wù) 等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、街道辦事處、社區(qū)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好流 動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

  第六條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)組織等,應(yīng)當(dāng)協(xié) 助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

  第七條 省、 設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口 服務(wù)管理信息系統(tǒng)。 各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門采集的流動(dòng)人口信息,應(yīng)當(dāng)統(tǒng) 一輸入流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享。

  第八條 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政 預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。

  第九條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起五個(gè)工作日內(nèi), 持居民 身份證或者其他有效身份證明,向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。 下列流動(dòng)人口可以不辦理居住登記:

  (一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;

  (二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;

  (三)在救助站接受救助的;

  (四)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;

  (五)居住在具有本地戶籍的親屬家中,居住時(shí)間在三十日以下 的。

  第十條 流動(dòng)人口擬居住三十日以上的,應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。

  下列流動(dòng)人口可以不申領(lǐng)居住證:

  (一)隨同監(jiān)護(hù)人居住的未成年人;

  (二)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的。 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一式樣,縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā),在全省行政 區(qū)域內(nèi)有效。

  第十一條 居住證分為一年有效期和三年有效期。

  流動(dòng)人口首次申領(lǐng)居住證的,發(fā)給有效期為一年的居住證。 流動(dòng)人口已持有效期為一年的居住證,有固定住所、穩(wěn)定收入、 在居住地連續(xù)居住一年以上的,可以申領(lǐng)有效期為三年的居住證。

  第十二條 持居住證的流動(dòng)人口在本省內(nèi)變更居住地址的, 應(yīng)當(dāng)自 變更之日起五個(gè)工作日內(nèi), 向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住變更登記。

  第十三條 居住證遺失、損壞的,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派 出所申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

  第十四條 辦理流動(dòng)人口居住登記、居住證、居住變更登記的,不 得收取費(fèi)用。但因遺失、損壞居住證申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的,應(yīng)當(dāng)繳納工 本費(fèi)。工本費(fèi)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

  第十五條 用人單位招用流動(dòng)人口,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等 基本情況,并督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者 申報(bào)居住變更登記。 用人單位應(yīng)當(dāng)在與流動(dòng)人口簽訂和解除勞動(dòng)關(guān)系之日起五個(gè)工作 日內(nèi),向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告。 用人單位招用流動(dòng)人口超過一百名的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)本 單位流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

  第十六條 房屋出租人或者其委托代理人、 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流 動(dòng)人口入住時(shí)登記其姓名、身份證件等基本情況,并督促其按照本辦 法規(guī)定申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報(bào)居住變更登記。 房屋出租人或者其委托代理人、物業(yè)服務(wù)單位,應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口 入住和終止居住之日起五個(gè)工作日內(nèi),向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告。

  第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動(dòng)人口的服務(wù)保 障體系,并將流動(dòng)人口公共服務(wù)、社會(huì)保障與居住登記、居住證管理 制度相結(jié)合。

  第十八條 流動(dòng)人口持有效期為一年的居住證, 在居住地可以享有 以下服務(wù):

  (一)免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù);

  (二)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

  (三)免費(fèi)享受國家基本公共衛(wèi)生服務(wù);

  (四)依法參加社會(huì)保險(xiǎn);

  (五) 按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、 職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

  (六)按規(guī)定享受政府部門提供的各類免費(fèi)培訓(xùn);

  (七)按規(guī)定享受政府保障性住房;

  (八)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

  第十九條 流動(dòng)人口持有效期為三年的居住證, 在居住地除享有本 辦法第十八條規(guī)定的服務(wù)外,還可以享有以下服務(wù):

  (一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記手續(xù);

  (二)在居住地辦理赴港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù);

  (三)依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;

  (四)已婚育齡夫婦生育第一個(gè)子女的,可以在居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記;

  (五)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

  第二十條 流動(dòng)人口持居住證,有固定住所、穩(wěn)定收入、在居住地 連續(xù)居住一定年限的,可以申請居住地常住戶口。

  第二十一條 隨同監(jiān)護(hù)人居住的適齡兒童、少年,可以在居住地享 受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的,由縣 級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué)的學(xué)校。

  第二十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu), 應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知流動(dòng)人口可以享受的服 務(wù),為流動(dòng)人口提供便利。

  第二十三條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到侵害時(shí), 居住地有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)及時(shí)受理,依法維護(hù)。

  第二十四條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門工作人員對(duì)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中獲取的信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。

  第二十五條 流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的, 居住地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為, 法律、 法規(guī)已有處罰規(guī)定的, 從其規(guī)定。

  第二十七條 流動(dòng)人口違反本辦法第九條、第十條、第十二條規(guī)定 的,由公安機(jī)關(guān)予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改的,處一百元以 下罰款。

  第二十八條 用人單位違反本辦法第十五條規(guī)定的, 由公安機(jī)關(guān)予 以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改的,處五百元以上一千元以下罰款。

  第二十九條 國家工作人員,有下列行為之一的,由其主管部門或 者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)給 予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報(bào)居住變更 登記不依法辦理的; (二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中,違反 本辦法規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的; (三)對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的; (四)非法披露、買賣或者使用流動(dòng)人口信息的; (五)其他侵害流動(dòng)人口權(quán)益的。

  第三十條 本辦法所稱其他有效身份證明,是指戶口簿、護(hù)照、機(jī) 動(dòng)車駕駛證、戶籍證明等。

  第三十一條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái) 灣地區(qū)居民不適用本辦法。

  第三十二條 已辦理《陜西省暫住證》的流動(dòng)人口,本辦法實(shí)施后 申領(lǐng)居住證,其居住期限連續(xù)計(jì)算。 第三十三條 本辦法自 2012 年 10 月 1 日起施行。1996 年 7 月 8 日省政府發(fā)布的《陜西省暫住人口管理辦法》同時(shí)廢止。

  流動(dòng)人口產(chǎn)生的原因

  生存需要

  人生下來最本能的需要就是要活下去,要解決衣食住行問題,簡言之就是要求生存,為了求得生存又必須勞動(dòng),在原始社會(huì)里勞動(dòng)成為人類的第一需要,由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和分工的產(chǎn)生,人類進(jìn)入了階級(jí)社會(huì),迄今為止己經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)五種社會(huì)形態(tài),這五種社會(huì)形態(tài)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)不同,生產(chǎn)方式的特點(diǎn)不同,但從人類學(xué)的觀點(diǎn)看,人類都要求自身能得到發(fā)展,絕不會(huì)滿足于吃飽穿暖而要求發(fā)展生存,不但要吃得好一點(diǎn),還要穿得美一點(diǎn),更重要的是能使自己成為全面發(fā)展的人,在這種情況下適者生存是人口流動(dòng)的直接動(dòng)因,如古代各民族部落大都選擇水草豐潤,沿河岸生息以利于生存就是一個(gè)明顯的例子。

  發(fā)展生存需要

  當(dāng)在封建社會(huì)的末期,資本主義的因素已經(jīng)產(chǎn)生,出現(xiàn)了作坊、工場手工業(yè),特別是經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)革命,資本主義這種嶄新的生產(chǎn)方式,完全不同于封建社會(huì)的生產(chǎn)方式,大量破產(chǎn)農(nóng)民進(jìn)入工廠,形成了人口的大流動(dòng),資產(chǎn)階級(jí)在全世界到處建立聯(lián)系,一塊塊新大陸被發(fā)現(xiàn),特別是美洲的發(fā)現(xiàn),引來了大量移民,美國的發(fā)展和世界的人口流動(dòng)移民是分不開的。這種情況現(xiàn)在繼續(xù)存在,其根本原因在于美國是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國家,值得注意的是二戰(zhàn)后的日本也成了大量進(jìn)入移民的國家,其原因也在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已處于世界第二位,僅次于美國。此外加拿大、澳大利亞以及西歐的發(fā)達(dá)國家,也都成了廣大亞、非、拉美發(fā)展中國家向其進(jìn)行移民的國家。從國內(nèi)觀察,上海成了國內(nèi)人口最多的城市達(dá)到1800萬,且有繼續(xù)大量增加的趨勢,比改革開放前的1000萬增加了幾乎近一倍,其中外來人口據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有400萬,東南沿海的其他城市如杭州、蘇州、南京、廣州、深圳、珠海也涌入了大量外來人口,其來源大都是我國中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這種情況將長期存在。

  戰(zhàn)爭因素

  戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù),是階級(jí)斗爭的最髙形式,一旦開戰(zhàn)必然擴(kuò)充軍隊(duì),大量人口將進(jìn)入軍隊(duì),由于死傷等原因又必須源源不斷地補(bǔ)充兵員,蔣介石進(jìn)行的反人民內(nèi)戰(zhàn),兵員人數(shù)髙達(dá)800萬。1931年9·18事變中,為逃避戰(zhàn)亂,東三省的大量人口流向關(guān)內(nèi),境內(nèi)逃向境外更是不計(jì)其數(shù)。從國際上看被侵略國家的難民往往逃向鄰國,形成了國際的難民問題,這問題由于世界上局部戰(zhàn)爭的從不間斷也將長期存在。

  政策因素

  政策是黨的意志的體現(xiàn),是國家上層建筑中十分重要的組成部分,它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著能動(dòng)的反作用。“”中的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng),使數(shù)以百萬計(jì)的知識(shí)青年到農(nóng)村去,形成了厐大的人口流動(dòng)大軍,但這樣的流動(dòng)被實(shí)際生活證明并不能加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,人所周知的事實(shí)是十年的動(dòng)亂使我國的國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。人口流動(dòng)有利有弊,引導(dǎo)得好可以成為改造世界的偉大物質(zhì)力量,以上海為例1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前,上海最髙最有名的建筑就是位于南京路髙達(dá)24層的國際飯店,但30年來上海的髙層建筑已超過2000座,其他的基本建設(shè)如道路、橋梁、軌道交通的建設(shè)大軍無不來自外地各省市的來滬民工大軍,他們?yōu)榻ㄔO(shè)新上海獻(xiàn)出了自己的智慧和力量,可以毫不夸張地說離開了外地流動(dòng)人口,就沒有今天上海的一年一個(gè)樣、三年大變樣的新面貌來。因此人口的合理流動(dòng),加強(qiáng)對(duì)人口的管理特別是對(duì)流動(dòng)人口的管理已擺在政府必須重視的工作日程,加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口的管理絕不是權(quán)宜之計(jì),而應(yīng)作為戰(zhàn)略任務(wù)來對(duì)待。

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