甘肅省供熱管理條例
甘肅省供熱管理條例
眾所周知,城市供熱系統(tǒng)的好壞直接影響著居民的供暖,這是一件關乎民生的大事,我國的相關部門和單位必須重視起來,保障我國的供暖工作正常,穩(wěn)定運行。甘肅省有什么供熱新規(guī)定？下文是甘肅省供熱管理條例完整版全文，歡迎閱讀!
甘肅省供熱管理條例全文
第一章 總 則
第一條 為加強城市供熱管理，維護供熱單位和用戶的合法權益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的單位和用戶，均應遵守本條例。
第三條 市、縣(區(qū))人民政府應當將城市供熱納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，為加強城市供熱管理創(chuàng)造良好條件。
城市供熱應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，充分發(fā)揮各類熱源能力，實施和推廣集中聯(lián)片供熱。
第四條 市城市建設行政主管部門主管全市城市供熱工作。市供熱管理機構具體負責全市供熱的管理。
城關、七里河、西固、安寧四區(qū)范圍內(nèi)的城市供熱管理工作由市供熱管理機構負責。
紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣建設行政主管部門負責本縣區(qū)的城市供熱管理工作，并接受市供熱管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第五條 城市供熱應當積極推廣先進技術、先進工藝、先進設備，不斷提高城市供熱效益，逐步推行天然氣等清潔能源供熱和分戶計量用熱。
第二章 規(guī)劃與建設
第六條 城市供熱建設應當符合城市總體規(guī)劃。市建設行政主管部門應當會同有關部門編制城市供熱建設規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
第七條 供熱工程建設，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家產(chǎn)業(yè)政策，政府應扶持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)及其配套管網(wǎng)設施項目和集中供熱。
熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目應當優(yōu)先保障城市供熱。
第八條 禁止在市區(qū)建設單臺鍋爐容量在7兆瓦(10 噸/小時)以下的燃煤供熱鍋爐。
紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣人民政府所在地限制建設單臺鍋爐容量在4.2兆瓦(6 噸/小時)以下的燃煤供熱鍋爐。
已按規(guī)劃實施集中供熱的區(qū)域內(nèi)，原有不符合上述規(guī)定的燃煤供熱鍋爐應限期拆除;熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，應按規(guī)劃實施進程逐步拆除。
第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他城市供、用熱設施，建設單位應當向供熱管理機構提出申請，由供熱管理機構初審后，會同規(guī)劃、環(huán)保、技監(jiān)、消防等有關部門進行聯(lián)合審查，經(jīng)同意按規(guī)定程序辦理審批手續(xù);待工程竣工驗收后，方可投入運行。
建設單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設供熱設施。
第十條 城市供熱工程，根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則，由受益單位投資建設;對于城市重點供熱工程，各級人民政府應當給予投資，也可以采取優(yōu)惠政策，多渠道籌資建設。
第十一條 需采暖的建設項目須有相應的供熱方案，報經(jīng)供熱管理機構同意并按規(guī)定繳納城市基礎設施配套費后，根據(jù)供熱建設規(guī)劃，統(tǒng)一配置、建設集中供熱設施。
第十二條 集中供熱設施的工程預算、分攤份額應當報經(jīng)供熱管理機構審核同意。
第十三條 新建民用建筑的采暖系統(tǒng)推行分戶計量管理系統(tǒng)。原有民用建筑的采暖系統(tǒng)按分戶計量的要求逐步進行改造。
第十四條 共同投資的供熱工程建設資金和城市基礎設施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設施的建設及設備更新的改造費用，禁止挪用、占用。
第三章 供熱用熱管理
第十五條 供熱單位必須具備國家規(guī)定的供熱資質(zhì)。
未取得供熱資質(zhì)證書的單位，不得向用戶供熱。
第十六條 供熱資質(zhì)等級證書，實行年度檢驗制度。
年檢不合格的供熱單位，由供熱管理機構責令限期改正;逾期未改正的，供熱管理機構可以委托有相應資質(zhì)、具備管理條件的供熱單位或通過招標選擇供熱單位經(jīng)營。
第十七條 供熱單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積、用戶等發(fā)生變化時，應到供熱管理機構辦理相應的變更手續(xù)。
第十八條 凡共同投資建設的供熱設施，應當由投資單位共同參與監(jiān)督管理。任何單位或個人都不得以任何形式劃撥或分配其資產(chǎn)。
第十九條 供熱單位在接納用戶前，應當先由供熱管理機構會同供熱單位審查用熱項目的內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng)，合格的方可簽訂供用熱合同。
第二十條 供熱單位與用戶應當簽訂供用熱格式合同。
具有供熱能力的供熱單位必須接納具備供熱條件的用戶，按規(guī)定的采暖期供熱。供用熱雙方可協(xié)商決定提前供熱或延長共熱時間。
第二十一條 供熱單位必須嚴格依照合同供熱，保證供熱設施正常運行。確保用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于18攝氏度，室溫合格率不低于97%。因設備故障或不可抗力因素，不能正常供熱時，應及時組織搶修并通知用戶，同時報告供熱管理機構，盡快恢復正常供熱。
實行分戶計量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應當按設計供熱參數(shù)保證供熱。
因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過24小時的，向用戶退還當日熱費。
第二十二條 供熱單位應當在采暖期結束后兩個月內(nèi)，將本采暖期的成本決算表報供熱管理機構。
第二十三條 用戶不得擅自入網(wǎng)用熱，不得擅自改動采暖設施，增加供熱面積或散熱設備，不得從采暖設施中取水。
供熱單位和用戶應當對自管采暖設施進行保養(yǎng)維護，并在采暖期前進行檢修。
第二十四條 供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建建筑物和構筑物;
(二)挖坑、取土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)堆放垃圾、雜物、排放污廢水;
(五)其它影響供熱管網(wǎng)設施運行及安全的行為。
在城市供熱管網(wǎng)及附屬設施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設電桿等。
確需進行施工作業(yè)的，應征得供熱單位同意。
第二十五條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設施出現(xiàn)故障需要搶修時，有關部門應當配合供熱單位，保證及時搶修。
第四章 收費管理
第二十六條 市建設行政主管部門應當會同市價格行政主管部門適時提出供熱價格調(diào)整方案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。
第二十七條 供熱單位應當依照供熱價格收取采暖費，禁止亂收費用。
用戶應當按規(guī)定繳納采暖費，不得拖欠、拒繳。
實行分戶計量收費的用戶，采暖費按計量收取。
第二十八條 用戶應于每年供熱前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費;一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應當在本采暖期結束前付清。
第二十九條 閑置房屋的采暖費，由房屋所有權人承擔。
第三十條 房屋產(chǎn)權變更時，當事人應當與供熱單位辦理用熱過戶手續(xù)，結清采暖費用。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規(guī)定的下列行為，由建設行政主管部門或市政府授權的供熱管理機構分別予以處罰：
(一)未經(jīng)批準建設供熱設施或擅自變更審批內(nèi)容建設的，限期拆除或改正，并處以供熱設施工程總造價5%至10%的罰款;
(二)未經(jīng)批準，擅自供熱或變更供熱范圍的，限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款;
(三)具有熱源和供熱能力(包括外網(wǎng)管道的使用)并符合資質(zhì)條件，而拒絕向用戶供熱的，限期改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款;
(四)供熱單位在采暖期內(nèi)除不可抗力因素連續(xù)停止供熱超過48小時的，責令立即供熱，同時向用戶按日退還采暖費，并處以10000元以上30000元以下的罰款;
(五)供熱單位在一個采暖期內(nèi)，經(jīng)供熱管理機構兩次檢查，供熱質(zhì)量達不到標準的，責令限期改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款;
(六)在集中供熱區(qū)域內(nèi)，逾期不按本條例規(guī)定參加城市供熱的單位，限期拆除燃煤供熱鍋爐，處以10000元以上30000元以下的罰款;
(七)在供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米內(nèi)有本條例禁止行為的，限期改正，并視其情節(jié)輕重，處以單位1000元以上10000元以下罰款;個人處以100元以上1000元以下罰款;
(八)用戶擅自入網(wǎng)用熱的，責令限期改正，并可按采暖面積每日每平方米10元的標準處以罰款;
(九)用戶擅自在供熱設施上安裝放水裝置的，責令限期拆除，并可從供熱之日起至拆除之日，對單位按每個放水裝置每日100元的標準，對個人按每個放水裝置每日10元的標準處以罰款。
第三十二條 違反供熱價格標準亂收費用的，由價格行政主管部門予以處罰。
第三十三條 不按本條例規(guī)定繳納采暖費的用戶，由建設行政主管部門或供熱管理機構責令限期繳納;供熱單位可按日收取3‰的滯納金。
第三十四條 建設行政主管部門及供熱管理機構工作人員在城市供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 當事人對建設行政主管部門或市政府授權的供熱管理機構依照本條例作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
甘肅省城市供熱系統(tǒng)的意義
一、熱的商品屬性
由于城市供熱服務具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點，因此具有了準公共物品的特性。準公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務的提供必須是介于政府和私營部門之間，由市場和政府通過一定的機制結合來解決該行業(yè)產(chǎn)品的供給問題。
沿襲計劃經(jīng)濟的思維習慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關系看作是經(jīng)營者和消費者之間的一種買賣合同關系。然而，事實上我國《合同法》早就將"供用熱力合同"與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關系的主體是作為經(jīng)營者的出賣人，即供熱方，和作為消費者的買受人，即取暖方，客體是熱能;內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費的權力，承擔著提供符合標準的熱能的義務和作為經(jīng)營者應承擔的其他義務，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。
二、網(wǎng)絡性
熱水和蒸汽的輸送必須通過固定管網(wǎng)進行，因而城市供熱行業(yè)是典型的"網(wǎng)絡性"公用事業(yè)，隨著服務網(wǎng)絡的發(fā)展，提供服務的平均成本有降低的趨勢，服務的有效性有增加的趨勢。熱電行業(yè)屬于公用基礎設施行業(yè)，為避免重復建設，一個熱區(qū)往往只設一個主要熱源，具有較強的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項目屬于大型基礎設施項目，項目投資大回收期長。
三、季節(jié)性
與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長短有所差別。
熱力供應屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強，是國家在基礎建設領域中重點支持的行業(yè)。隨著我國城市建設步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個重要方面存著巨大的市場潛力，特別在脊柱供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等國家鼓勵并支持發(fā)展的范疇將有較為理想的發(fā)展前景。而作為一大耗煤產(chǎn)業(yè)，降低供熱成本、減少污染排放將成為該行業(yè)的發(fā)展方向。
甘肅省城市供熱建議
供熱是城市生產(chǎn)、生活一項十分重要的工作，它關系著城市發(fā)展與繁榮，穩(wěn)定與和諧，是千家萬戶人人都關心的工作，由于近年來熱價標準隨著能源緊缺一路攀升，老百姓對此不堪承受，不少專家也對傳統(tǒng)按面積計費的方式產(chǎn)生了質(zhì)疑。
由于無法反映供熱質(zhì)量的好壞，無法節(jié)能，顧及不到百姓對熱力的個性化需要，按面積計量收費被業(yè)內(nèi)視為“大鍋飯“供熱模式。以面積計量收取熱費，使收費的多少與供熱的多少、好壞并無實質(zhì)關系，即使出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償。平時我們上班，白天人走屋空，但暖氣卻照常供;有時供得過熱，用戶沒有溫控裝置，無法進行節(jié)能，就開窗散熱，造成的浪費大約占全部熱量的7%以上。而我國單耗平均耗能近100瓦/平方米，是發(fā)達國家的3倍，可以說節(jié)能減排任重道遠。
大多數(shù)用戶不會在意熱量流失跟自己有什么關系，其實，既然熱是商品就應該具備商品的屬性，就應該有檢測和計量設備，使熱可以像水、電、煤氣一樣顯示出使用量來，并可以進行有效控制。而因為沒有實現(xiàn)室溫可調(diào)控和按計量收費，室溫16度和室溫26度的用戶熱費是一樣的，這顯然是不公平的。加上這種方式下一般是24小時供熱，不論是機關辦公室，還是居民住宅，不論是針對白天人都上班去了的住宅，還是針對有老人在家的住宅，供熱公司對它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶而言，不論是陽臺還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來，用戶沒有了選擇用熱量多少的權利，即使想節(jié)約、也節(jié)約不了。
因此，就目前的供熱情況提出以下幾點建議：
一、供熱管網(wǎng)由政府統(tǒng)一管理
供熱管網(wǎng)現(xiàn)在是由供暖企業(yè)用所收取的上網(wǎng)費投資建設的，以往工程中，設計不合理、鋪設不規(guī)范、施工質(zhì)量差、維修不到位、一條馬路下有幾條供熱管網(wǎng)等規(guī)劃建設不合理的現(xiàn)象非常嚴重。因此，應由城市供熱主管部門直接參與城市供熱規(guī)劃，并經(jīng)市政府審批后進行實施，城市供熱主管部門會同市綜合執(zhí)法部門、規(guī)劃部門對實施過程進行監(jiān)管。
二、實施熱計量收費
市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，熱是商品，用多少熱就花多少錢的概念已被人們接受。
1、成立國有熱經(jīng)營公司
由城市供熱主管部門在供熱企業(yè)鍋爐房和熱力站的一、二次管網(wǎng)口安裝熱計量表，由熱經(jīng)營公司按物價局根據(jù)煤炭當年價格及合理費用制訂供熱企業(yè)熱價格，并按計量付費，并且負責對全市熱用戶收取暖費。
2、用戶一戶一表
為了節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高廣大人民的生活舒適度，保證供熱企業(yè)的良性發(fā)展，我們希望供暖系統(tǒng)的改造能夠像電力工業(yè)中的域網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造一樣，采取積極措施加速進行，做到民用建筑一戶一表(熱表)，每間房子都有供暖溫度調(diào)節(jié)裝置，由供暖企業(yè)抄表到戶，收費到戶。
3、引入行業(yè)競爭機制
利用現(xiàn)有鍋爐房通過引入行業(yè)競爭機制，鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)參與供熱生產(chǎn)，建立多生產(chǎn)多盈利，提高熱生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)熱情，從而建立高效穩(wěn)定的供熱機制。
加大一戶一閥的改造力度，爭取得到財政部下發(fā)的《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》給予的獎勵資金，用于對城市熱計量裝置的安裝補助資金。同時，地方財政也給予適當資金補助。
三、實施四個“統(tǒng)一”
1、統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃。中長期規(guī)劃與自來水、排水、中水、雨水、煤氣、電信、電力、公路實施統(tǒng)一規(guī)劃，把不合理的管網(wǎng)捋順。
2、統(tǒng)一服務標準。各市一個服務標準，不能參差不齊。
3、統(tǒng)一市場準入。淘汰供熱設施嚴重老化，技術水平相對落后設備、對群眾反映強烈、供暖經(jīng)常不達標的企業(yè)取消供熱資質(zhì)。
4、統(tǒng)一價格監(jiān)管。由物價部門對熱價格和上網(wǎng)費進行嚴格管理。
熱改后的好處有以下幾點：第一，暖氣不熱重要的原因是熱源人為的沒有充分使用，計量收費后，賣熱企業(yè)只有出售熱才能有效益，變被動為主動的出售熱，使政府大大減少對熱源項目的投資。第二，熱改還有利于熱生產(chǎn)企業(yè)集中精力用于內(nèi)部挖潛的管理問題，例如用人機制、績效考核、技術創(chuàng)新、提高鍋爐和熱交換設備效率、設備更新改造，高溫輻射節(jié)能材料的使用。第三，實踐證明現(xiàn)行的按照面積收費的計費方式，既造成熱費和熱量消耗無關、熱費和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶沒有節(jié)能積極性，而計量收費還可使居民增加采暖節(jié)能意識、減少居民支出，推動供熱企業(yè)積極參與熱改，提高全社會的節(jié)能減排意識，建設低碳城市。
總之熱改是大勢所趨，當務之急，必須抓好、抓實、抓出成效來，但是熱改又是一項十分復雜而艱難的工作，只有政府下大力氣，加強領導，排除萬難，才能真正落實好熱改各項工作，把城市供熱工作搞好，為民造福。
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