廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例
廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例
隨著人口劇增，工業(yè)超高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，污水治理滯后的現(xiàn)實(shí)，水體污染有增無(wú)減。水質(zhì)保護(hù)是天大的事，我們牢固確立生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)的龍頭地位，舉全市之力全方位保護(hù)水質(zhì)。下文是廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例，歡迎閱讀!
廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例全文
第一條 為保護(hù)本省韓江流域水質(zhì)，防治水污染，保障飲用水安全，促進(jìn)韓江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合韓江流域的實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省韓江流域的地表水體水質(zhì)保護(hù)。
本省韓江流域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域)的范圍包括韓江干流、梅江、汀江、梅潭河本省境內(nèi)河段的集雨面積。流域行政區(qū)域包括汕頭市的汕頭市區(qū)、澄海市;潮州市的湘橋區(qū)、潮安縣;梅州市的梅江區(qū)、梅縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣;河源市的龍川縣、紫金縣。
流域沿海海域水質(zhì)保護(hù)不適用本條例。
第三條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
流域內(nèi)各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少一次向上級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水質(zhì)保護(hù)情況。
第四條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把水質(zhì)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年從財(cái)政中安排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水質(zhì)保護(hù)。
第五條 省和流域內(nèi)各市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、旅游、海事、建設(shè)、規(guī)劃、交通等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)水質(zhì)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)不履行法定職責(zé)的，由同級(jí)人民政府處理。
第六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府水行政主管部門(mén)和流域內(nèi)各市人民政府制定韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
該規(guī)劃需要調(diào)整的，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證本行政區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)和邊界斷面水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 流域內(nèi)實(shí)施主要水污染物排放總量控制制度。
省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)流域內(nèi)地表水環(huán)境功能區(qū)和水質(zhì)控制目標(biāo)，確定水污染物排放總量控制指標(biāo)并逐級(jí)分階段分配到各市、縣所轄河段。
第九條 流域內(nèi)各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域所轄河段的水污染物排放總量控制指標(biāo)，確定企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的水污染物排放量。
第十條 超出水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求該地區(qū)的人民政府限期削減轄區(qū)內(nèi)水污染物排放量。
同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建增加排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，所在地的市、縣人民政府必須先行削減本地區(qū)的污染負(fù)荷，以確保排污不超過(guò)總量控制指標(biāo)，并報(bào)上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十一條 單位和個(gè)體工商戶排放的排污量超出確定的水污染物排放總量控制指標(biāo)或者國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理。
被責(zé)令限期治理的排污單位和個(gè)體工商戶必須向作出限期治理的人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交治理計(jì)劃，定期報(bào)告治理進(jìn)度，按限定的時(shí)間和內(nèi)容完成治理任務(wù)，并報(bào)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。
第十二條 人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批可能造成跨行政區(qū)域水環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)并協(xié)調(diào)不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)裁定。
第十三條 流域內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。排污單位必須按規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置，安裝污水排放計(jì)量器具，并保證計(jì)量器具的正常運(yùn)行。
第十四條 流域內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃要求建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。未納入城市污水集中處理設(shè)施集水范圍的開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和居住小區(qū)必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施。
第十五條 流域內(nèi)實(shí)行城市污水集中處理收費(fèi)制度，具體辦法按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，保證出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出水水質(zhì)和水量進(jìn)行檢測(cè)，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)集中處理產(chǎn)生的污泥要進(jìn)行無(wú)害化處理。
城市污水集中處理單位排放的污水超出排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由同級(jí)人民政府責(zé)令限期治理，并征收超標(biāo)排污費(fèi)。
第十七條 港口、碼頭必須配置與其吞吐能力和貨物種類(lèi)相適應(yīng)的水污染防治設(shè)施，建立防止水污染事故的應(yīng)急措施，由人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收。
第十八條 流域內(nèi)禁止在飲用水地表水源保護(hù)區(qū)建油、煤碼頭或者從事造船、修船、拆船作業(yè)。
飲用水地表水源保護(hù)區(qū)以外的油、煤碼頭和造船、修船、拆船單位應(yīng)當(dāng)配備防止油污染事故的設(shè)施。
第十九條 流域內(nèi)從事生產(chǎn)、裝卸、貯存運(yùn)輸有毒有害物品，必須采取防止污染環(huán)境的措施，必須遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。
流域內(nèi)使用車(chē)、船等運(yùn)輸工具運(yùn)輸有毒有害物品發(fā)生泄漏事故污染水環(huán)境時(shí)，造成污染事故者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十條 流域內(nèi)禁止毀林開(kāi)荒、破壞植被、砍伐非更新性水源林和護(hù)岸林、全墾煉山造成以及在二十五度以上陡坡開(kāi)墾。
流域內(nèi)禁止濫采河沙、禁止使用炸藥、毒藥捕殺魚(yú)類(lèi)。
第二十一條 流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、除莠劑使用的管理，養(yǎng)活水環(huán)境的污染。
流域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)，必須采取有效措施防止水土流失，保證生態(tài)環(huán)境。
第二十二條 流域內(nèi)禁止向水體排放、傾倒生活圾圾;禁止在離干流、一級(jí)支流、二級(jí)支流兩岸最高水位線水平外延五百米范圍內(nèi)新建廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)。已有的堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)，要采取有效的防污補(bǔ)救措施，危及水體水質(zhì)安全的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府責(zé)令限期搬遷。
第二十三條 違反本條例第七條規(guī)定的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)主要負(fù)責(zé)任人予以行政處分。
第二十四條 違反本條例第十條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建增加排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)保部門(mén)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)決定，對(duì)直接責(zé)任人予以行政處分。
第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，未安裝污水排放計(jì)量器具或者擅自拆除、閑置污水排放計(jì)量器具，或者改變污水排放計(jì)量器具用途的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期安裝或恢復(fù)正常運(yùn)行，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，致使出水水質(zhì)超出排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常運(yùn)行，沒(méi)收不正常運(yùn)行其間獲取的污水處理費(fèi)，可以處十萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止作業(yè)，可以處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例第二十、第二十一條第二款和第二十二條規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十九條 本條例自2001年3月1日起施行。
水質(zhì)保護(hù)的水源合格率
根據(jù)2001年對(duì)我國(guó)七大水系斷面監(jiān)測(cè)，達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)可以進(jìn)入自來(lái)水廠的最低要求的僅占29.5%，而劣V類(lèi)水質(zhì)卻高達(dá)44%;另外，我國(guó)淺層地下水資源污染比較普遍，全國(guó)淺層地下水大約有50%的地區(qū)遭到一定程度的污染，約一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。
也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)治理，11年間，劣V類(lèi)水的比例大幅降至10.2%。不過(guò)，各地情況大不相同。海河劣Ⅴ類(lèi)水比例高達(dá)40%以上，黃河、遼河與淮河也都有超過(guò)20%仍是劣Ⅴ類(lèi)水。
劉文君指出，實(shí)際上自來(lái)水的水源要求是一類(lèi)和二類(lèi)水，但這些優(yōu)質(zhì)水源實(shí)在太少了，才允許選用三類(lèi)水。不過(guò)，我國(guó)三類(lèi)水的比例，在這十大流域中也并不高。目前三類(lèi)水達(dá)到90%以上的，僅僅是西北和西南諸河，長(zhǎng)江、珠江、閩浙片河流鮮有超過(guò)80%，黃河、松花江等連60%都達(dá)不到。
后來(lái)，環(huán)保部對(duì)水源地的監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大，將地下水納入進(jìn)來(lái)，并在過(guò)去六年間加大水質(zhì)治理，水源地的達(dá)標(biāo)水質(zhì)有了不小幅度的上升。2012 年，全國(guó) 113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè) 387 個(gè)集中式飲用水源地，其中地表水源地 240 個(gè)，地下水源地 147 個(gè)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 95.3%，與上年相比，上升 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。
也就是說(shuō)，在全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)測(cè)的113個(gè)城市，飲用水水源的水質(zhì)仍有4.7%是不合格的，而在更多中小城市，飲用水水源的真實(shí)情況很可能更糟糕。北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院研究員劉永認(rèn)為，大城市的水質(zhì)是基本有保障的，真正危險(xiǎn)的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。
由于環(huán)保部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，只有113個(gè)重點(diǎn)大城市的信息，全國(guó)其他數(shù)千個(gè)城市的水質(zhì)情況并未披露。記者多方問(wèn)詢都未能獲得。一位不愿意披露姓名的學(xué)者告訴記者，水質(zhì)情況很糟糕，但有多糟卻是個(gè)國(guó)家機(jī)密。他估計(jì)真實(shí)的合格率只有50%左右。2012年住建部城市供水監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合接受《新世紀(jì)》周刊采訪時(shí)曾認(rèn)可水質(zhì)合格率僅為50%的判斷，他個(gè)人判斷，剔除掉事實(shí)上不合格的三類(lèi)水源，再剔除部分一二類(lèi)水源中實(shí)際不合格的部分，中國(guó)城市水源地真正合格的比例大約為50%。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點(diǎn)城市糟得多。劉永指出，農(nóng)村和中小城市的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)都非常欠缺，水廠的處理工藝又傳統(tǒng)原始，隨著地表水和地下水污染加劇，這些區(qū)域的居民所喝的水里含些什么都不清楚，才真正可怕。
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