廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
貧困不僅是我國(guó)而且在世界各國(guó)都存在的一種現(xiàn)象,它是因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等要素發(fā)展相對(duì)不平衡形成的。加快建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及扶貧開發(fā)工作的重大意義。下文是廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，歡迎閱讀!
廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例全文
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。
第四條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。
縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)和人員。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定專項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第二章 扶貧開發(fā)對(duì)象
第七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對(duì)象。
農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。
第九條 農(nóng)戶申請(qǐng)為貧困戶的，由村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的收入等情況進(jìn)行核實(shí)并召開村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)人民政府確定，并報(bào)地級(jí)以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。
評(píng)議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會(huì)和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。
第十條 貧困村的確定由村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)以上市人民政府逐級(jí)審查后，報(bào)省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
第十一條 地級(jí)以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十三條 實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶制度。
省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項(xiàng)目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。
第十四條 實(shí)行農(nóng)村扶貧定點(diǎn)幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計(jì)劃，按照計(jì)劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合完成幫扶計(jì)劃。
扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。
第十五條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。
第十六條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。
第十七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織開展扶貧項(xiàng)目策劃、貧困人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動(dòng)。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第十九條 對(duì)勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。
第二十條 鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)等優(yōu)惠。
第二十一條 實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對(duì)下一級(jí)人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績(jī)突出的，由省人民政府給予表彰。
第二十二條 對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)熱心捐助的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府可以授予榮譽(yù)稱號(hào)。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。
貧困戶和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚(yáng)脫貧致富光榮的社會(huì)風(fēng)尚。
第四章 扶貧開發(fā)資金
第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織定點(diǎn)扶貧資金;
(三)金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款;
(四)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;
(五)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。
第二十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織定點(diǎn)扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動(dòng)技能、移民扶貧。
扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用。
第二十七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對(duì)資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。
分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定。
第二十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，經(jīng)縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門會(huì)同發(fā)展改革等部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第二十九條 定點(diǎn)扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織與扶貧開發(fā)項(xiàng)目所在地人民政府商定。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)村扶貧項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專賬，并按照財(cái)務(wù)管理制度管理。
第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用或者侵占。
農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對(duì)象。
第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門，建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核制度，定期對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
第三十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，個(gè)人大額捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位及責(zé)任人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目地點(diǎn)、投資規(guī)模、完成時(shí)間及扶貧資金數(shù)額等。
扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十五條 扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。
第三十六條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制。
項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目檔案。
第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會(huì)通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。
第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對(duì)本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。
第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評(píng)，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例自2012年1月1日起施行。
農(nóng)村扶貧開發(fā)
扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。
截至2015年底，我國(guó)還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%
我國(guó)在2008年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測(cè)定。第二個(gè)是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。
2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。
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