廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例
廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例
2009年初,國務(wù)院頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,再次賦予廣東 科學發(fā)展、先行先試的重任,該綱要的全面實施,對推動廣東共青團工作創(chuàng)新發(fā)展,將會帶來新的機遇。下文是廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例，歡迎閱讀!
廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例全文
第一章 總 則
第一條 為了保障珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)的實施，推動珠江三角洲地區(qū)改革創(chuàng)新，促進本省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃綱要的保障工作。
第三條 規(guī)劃綱要是經(jīng)國務(wù)院批準指導珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃綱要，圍繞規(guī)劃綱要提出的總體要求和發(fā)展目標開展相關(guān)工作。
任何單位和個人不得擅自調(diào)整規(guī)劃綱要，因情況變化確需調(diào)整的，由省人民政府按照國家有關(guān)要求向國家有關(guān)主管部門提出調(diào)整建議。
第四條 實施規(guī)劃綱要應當堅持科學發(fā)展原則，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試。
第五條 省人民政府負責實施規(guī)劃綱要的領(lǐng)導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展工作，推動全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
珠江三角洲地區(qū)各級人民政府負責規(guī)劃綱要在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。珠江三角洲以外的地區(qū)各級人民政府應當積極參與規(guī)劃綱要的相關(guān)實施工作。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府設(shè)立的實施規(guī)劃綱要領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責規(guī)劃綱要實施、監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室承擔具體工作。
政府各部門在各自職責范圍內(nèi)負責實施規(guī)劃綱要的具體工作。
第六條 各級人民政府及其部門應當收集、聽取社會各界對規(guī)劃綱要的實施工作提出的意見和建議，并在實施規(guī)劃綱要過程中予以考慮。
第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當廣泛宣傳報道規(guī)劃綱要及其實施情況，并配合有關(guān)單位依法公開相關(guān)信息。
第二章 組織與協(xié)調(diào)
第八條 編制和修改珠江三角洲地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃，應當以規(guī)劃綱要為依據(jù)。編制和修改其他規(guī)劃，涉及珠江三角洲地區(qū)的，應當與規(guī)劃綱要相銜接。
第九條 省人民政府應當制訂省實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃。珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當根據(jù)上級人民政府的年度工作計劃，制訂本地區(qū)實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃，并報送上一級人民政府。
省人民政府各部門、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府各部門應當按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃，并報送同級人民政府。
年度工作計劃應當包括目標任務(wù)、進度安排和責任落實等內(nèi)容。
第十條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府應當對其所屬部門和下一級人民政府報送的年度工作計劃進行審核，對不符合規(guī)劃綱要要求的，應當要求制訂機關(guān)作出修改。
第十一條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當定期向上一級人民政府報告實施規(guī)劃綱要工作進展情況，珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府相關(guān)部門應當定期向同級人民政府報告實施規(guī)劃綱要工作進展情況。
第十二條 省人民政府應當建立健全實施規(guī)劃綱要的工作機制，協(xié)調(diào)解決實施規(guī)劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項。
省人民政府應當定期召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，研究協(xié)商實施規(guī)劃綱要的重大事項并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區(qū)的，應當請相關(guān)地級市人民政府參加。
省人民政府有關(guān)行政主管部門可以召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，對涉及實施規(guī)劃綱要的具體事項進行協(xié)商;涉及投資新建重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局等重大具體事項的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應當按照各自職責牽頭協(xié)調(diào)。
第十三條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應當通過協(xié)作會議等形式，對涉及區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要事項進行溝通、協(xié)商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協(xié)議，并嚴格執(zhí)行。省人民政府應當督促決定或者合作協(xié)議的執(zhí)行。
區(qū)域協(xié)作發(fā)展事項需要省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省人民政府及其有關(guān)部門認為有必要的，應當牽頭協(xié)調(diào)。
第十四條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市依照法定的權(quán)限制定涉及實施規(guī)劃綱要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等，可能對其他地區(qū)造成影響的，應當征求所涉地區(qū)地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時反饋給提出意見的地級以上市人民政府。
第十五條 省人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強與香港、澳門特別行政區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、區(qū)域合作規(guī)劃等方面的合作。
第十六條 各級人民政府在執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議，以及其他實施規(guī)劃綱要中發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。
第三章 促進與保障
第十七條 省人民政府應當制定并組織實施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應當根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，逐步推進各市在一體化發(fā)展方面的制度銜接。
第十八條 省人民政府應當統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點和空間布局，完善有關(guān)政策措施，在珠江三角洲地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目布局和共建共享方面建立協(xié)調(diào)機制，支持珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。
珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)人民政府應當共同做好產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金、技術(shù)、人才、項目等方面的合理配置。
第十九條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠江三角洲地區(qū)項目規(guī)劃、選址、建設(shè)進度、技術(shù)標準等方面建立協(xié)調(diào)機制，促進珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
第二十條 省人民政府應當統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)城市、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標準，加強對區(qū)域綠地、綠道和重點發(fā)展地區(qū)的強制性監(jiān)督控制，促進珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二十一條 省人民政府應當確定珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的財政投入及其保障機制。
第二十二條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應當建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治等管理協(xié)調(diào)機制，加強相鄰生態(tài)功能區(qū)合作。
省人民政府應當建立區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息共享。
第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當建立專項資金，支持人才的培養(yǎng)與引進、科學技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣工作。
第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建公共信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)政府間的信息共享。
第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和發(fā)展目標，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟、社會管理的體制機制。有關(guān)改革創(chuàng)新措施應當進行充分的調(diào)查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。
改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區(qū)或者部分單位進行試點;條件成熟時可以制定地方性法規(guī)。
第二十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機關(guān)應當根據(jù)實施規(guī)劃綱要的需要，適時制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
省人民政府根據(jù)實施規(guī)劃綱要的需要，可以制定單獨適用于珠江三角洲地區(qū)的政府規(guī)章，或者提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定單獨適用于珠江三角洲地區(qū)的地方性法規(guī)。
第二十七條 實施規(guī)劃綱要涉及法律、法規(guī)或者國家政策未規(guī)定的事項，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府在遵循國家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以制定規(guī)范性文件。
珠江三角洲地區(qū)各級人民政府及其部門應當定期清理規(guī)范性文件，及時修改或者廢止與規(guī)劃綱要和本條例不一致的規(guī)范性文件。
第二十八條 實施規(guī)劃綱要需要擴大縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的行政管理職權(quán)的，應當堅持科學發(fā)展、權(quán)責統(tǒng)一、分類指導的原則。
省人民政府可以按照前款規(guī)定，批準縣級人民政府及其部門、具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)人民政府，行使地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，并就批準的行政管理事項制訂調(diào)整目錄。
省人民政府作出的批準決定和制訂的行政管理事項調(diào)整目錄應當向省人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公告。
行政管理職權(quán)調(diào)整后，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當加強行政管理能力，建立健全行政執(zhí)法責任制。同級人民代表大會或者常務(wù)委員會應當加強對行政管理職權(quán)調(diào)整后的縣級人民政府、鎮(zhèn)人民政府實施法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府的行政決策涉及下列事項的，決策機關(guān)應當依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求采取聽證會、論證會、座談會、網(wǎng)上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)規(guī)劃的編制或者重大調(diào)整;
(二)政府重大投資項目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大土地及礦產(chǎn)等自然資源和其他重要公共資源配置項目的立項審批;
(三)土地征收計劃項目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補償安置;
(四)其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策事項。
第四章 考核與監(jiān)督
第三十條 省人民政府應當建立健全科學合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府和省人民政府各部門實施規(guī)劃綱要的情況進行評估考核。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應當參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進行評估考核。
評估考核的標準、程序和結(jié)果應當向社會公開。
第三十一條 評估考核應當邀請人大代表、政協(xié)委員以及專家學者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。
第三十二條 評估考核機關(guān)對評估考核優(yōu)秀的單位和個人予以通報表彰;對評估考核不合格的予以通報批評并責令限期整改。
評估考核結(jié)果應當作為領(lǐng)導干部任用、獎懲的重要依據(jù)。行政機關(guān)連續(xù)兩次綜合考核不合格，其主要負責人負有領(lǐng)導責任的，責令其限期整改;主要負責人工作有嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，由有權(quán)機關(guān)責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。
第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告實施規(guī)劃綱要的工作情況和實施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應當定期組織對實施規(guī)劃綱要工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為。
省人民政府各部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好實施規(guī)劃綱要的監(jiān)督檢查工作。
第三十五條 任何單位和個人對不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府或者其有關(guān)部門投訴、舉報。
各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全投訴舉報制度，受理單位和個人的投訴、舉報，并及時核實處理。
第三十六條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令限期改正：
(一)擅自調(diào)整規(guī)劃綱要內(nèi)容和實施步驟的;
(二)組織編制的專項規(guī)劃，不符合規(guī)劃綱要要求的;
(三)未按照本條例規(guī)定制訂實施規(guī)劃綱要年度工作計劃的;
(四)未按照本條例規(guī)定定期報告本地區(qū)、本部門實施規(guī)劃綱要工作進展情況的;
(五)其他不符合規(guī)劃綱要總體要求，出現(xiàn)重大失誤造成嚴重后果的。
第五章 附 則
第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區(qū)，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區(qū)域。
第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。
珠江三角洲地區(qū)的地位
珠江三角洲地 區(qū)已經(jīng)成為世界知名的加工制造和出口基地，是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，初步形成了以電子信息、家電等為主的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。
珠江三角洲聚集了廣東省重要科技資源，是全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要研發(fā)基地，是中國規(guī)模最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，是國內(nèi)乃至國際重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
珠三角經(jīng)濟區(qū)信息化綜合指數(shù)67.6%，高出全省3.3個百分點。珠江三角洲地區(qū)和深圳市被確定為首批國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地;全國第一個linux公共技術(shù)支持服務(wù)中心建成投入使用。
“大珠三角”指原珠三角14個城市，加上香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)三地構(gòu)成的區(qū)域是全省交通運輸最繁忙、最發(fā)達的地區(qū)，初步形成了以廣州為中心，鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式相配合，銜接港澳、溝通全省和全國的較為發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
2008年底，國務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州共9個城市。“ 大珠三角”指原珠三角9個城市，加上深汕特別合作區(qū)、香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)構(gòu)成的區(qū)域是我國改革開放的先行地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位一體化上升為國家戰(zhàn)略。圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護一體化，珠三角的經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。軌道、綠道“雙道”建設(shè)，為珠三角區(qū)域一體化提速提供了基礎(chǔ)性條件。15個城市(含2縣)大經(jīng)濟圈悄然形成，珠三角內(nèi)部城市走向有機融合。
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