廣東糧食安全保障條例
廣東糧食安全保障條例
糧食安全是一個國家長期穩(wěn)定與經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。為確保糧食安全,將糧食安全保障責任重心下移,糧食安全保障與地方政府建設用地指標掛鉤。下文是廣東省糧食安全保障條例，歡迎閱讀!
廣東省糧食安全保障條例全文
第一章 總 則
第一條 為保障糧食安全，滿足人民生活需要，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內從事糧食生產、經營、儲備以及調控、應急等糧食安全保障的活動。
本條例所稱糧食安全保障是指保證糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，居民生活和社會生產對糧食的需求得到基本滿足，糧食質量安全符合國家規(guī)定。
本條例所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。
糧食的質量安全，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域糧食安全保障工作。
縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域糧食安全保障的行政管理工作。
縣級以上人民政府財政、國土、農業(yè)、價格、工商、質量監(jiān)督等行政管理部門按照各自職責，做好糧食安全保障的相關工作。
第四條 縣級以上人民政府應當建立、健全糧食安全保障和監(jiān)督管理責任制。
縣級以上人民政府應當制定糧食生產、流通、儲備的發(fā)展規(guī)劃，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。
第五條 對為糧食安全保障做出突出貢獻的單位和個人，應當給予獎勵。
任何單位和個人都有權對糧食安全保障監(jiān)督管理工作提出意見和建議，對危害糧食安全保障的行為向有關部門檢舉、控告。
第二章 生產與經營
第六條 縣級以上人民政府應當嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加強農田基礎設施建設，對基本農田依法實行特殊保護，確保糧食生產的播種面積達到省人民政府下達的指標，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。
第七條 縣級以上人民政府采取發(fā)布信息、調控儲備和給予種糧者種糧補貼等方式，引導和鼓勵糧食生產?？赡馨l(fā)生糧食嚴重緊缺情形時，經省人民政府批準，縣級以上人民政府可以依法將當期生產其他經濟作物的基本農田用于恢復糧食生產，并組織落實種子、肥料等生產資料。
第八條 縣級以上人民政府應當加大對糧食生產、儲存、加工的科技投入，鼓勵研究和推廣應用先進的科學技術，提高糧食產量，提升糧食儲存、加工品質。
第九條 縣級以上人民政府應當采取多種形式，鼓勵社會資金投資建設糧食生產和流通基礎設施。
鼓勵糧食經營者到外地投資建設糧食生產基地，與糧食產區(qū)建立長期糧食產銷合作關系，發(fā)展糧食產業(yè)化經營。
第十條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經營者，應當依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
從事糧食收購的經營者，應當依法申請取得糧食收購資格許可。
第十一條 從事糧食收購、加工、銷售的經營者，其糧食庫存量應當符合國家和省的有關規(guī)定。
第十二條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經營者，應當嚴格執(zhí)行國家有關糧食價格、質量安全等規(guī)定。
第十三條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經營者，應當建立糧食經營臺賬，如實記錄糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量、流向、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于三年。
第十四條 從事糧食儲存的經營者，應當遵守以下規(guī)定：
(一)執(zhí)行國家和省的糧食儲存管理制度、標準和技術規(guī)范;
(二)對政府委托儲存的糧食實行專倉儲存、專人保管、專
賬記載，確保儲存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全;
(三)超過國家和省規(guī)定正常儲存年限的糧食，出庫前應當經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。
第三章 儲備與管理
第十五條 縣級以上人民政府實行分級負責的政府糧食儲備制度。
政府儲備糧的收儲、輪換、動用，實行計劃管理。縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當按照有關規(guī)定及時下達政府儲備糧的收儲、輪換、動用計劃。
第十六條 根據(jù)國務院有關規(guī)定和本省糧食市場調控的實際需要，省人民政府核定省和市(不含縣級市，下同)人民政府的政府儲備糧規(guī)模，市人民政府核定縣級人民政府的政府儲備糧規(guī)模。
縣級以上人民政府應當按照核定規(guī)模，組織落實本級政府的政府儲備糧儲備，并根據(jù)政府儲備糧儲存年限規(guī)定和品質變化情況按時或者定期進行輪換更新。
第十七條 縣級以上人民政府的政府儲備糧，由本級人民政府直屬糧庫儲存，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應當通過招標的方式確定。
承儲政府儲備糧的企業(yè)，應當具備下列基本條件：
(一)倉庫容量達到國家和省規(guī)定的標準;
(二)具有糧食保管、通風、進出倉、蟲害防治等倉儲設施，
并符合國家和省規(guī)定的技術規(guī)范;
(三)具備符合國家和省規(guī)定的糧食質量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件;
(四)有取得相應資格證書的糧食保管、質量檢驗、蟲害防治等管理技術人員;
(五)經營管理和信譽良好，沒有違法違規(guī)經營記錄。
第十八條 縣級以上人民政府的政府儲備糧收儲和輪換應當由同級糧食行政管理部門會同有關部門采取公開招標、競價方式進行，招標、競價底價由同級價格主管部門會同有關部門制定;采取其他方式的，應當報同級人民政府批準。
第十九條 縣級以上人民政府的政府儲備糧未經本級人民政府批準，任何單位和個人不得動用，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調控與應急的需要調用下級人民政府儲備糧的除外。
有下列情形之一的，可以動用政府儲備糧：
(一)本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張，或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動;
(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件，需要動用政府儲備糧應急的;
(三)縣級以上人民政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形。
第二十條 需要動用政府儲備糧，采取縣、市、省逐級動用原則。市、縣人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應當向上一級人民政府申請，經批準后實施。
第二十一條 承儲政府儲備糧的企業(yè)應當健全財務制度，
按照規(guī)定使用財政資金，保證財務數(shù)據(jù)真實、準確、完整，并接受政府儲備糧所屬人民政府財政部門的監(jiān)督。
第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)不得有下列行為：
(一)虛報、瞞報政府儲備糧數(shù)量的;
(二)在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的;
(三)擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的;
(四)違規(guī)銷售政府儲備糧的;
(五)延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質的;
(六)利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務無關的經營活動的;
(七)擅自更改儲備糧入庫成本的;
(八)以政府儲備糧對外擔?；蛘叩謨攤鶆盏?
(九)其他對政府儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全造成影響的。
第二十三條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當加強對政府儲備糧的數(shù)量、質量以及收儲、輪換、動用的監(jiān)督檢查，確保政府儲備糧規(guī)模落實、數(shù)量真實、質量良好和儲存安全。
第二十四條 政府儲備糧因不可抗力造成損失的，由所屬人民政府按規(guī)定予以核銷。
第二十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)社會發(fā)展和糧食安全保障的需要，每年安排專項資金用于政府直屬儲備糧庫及其配套設施的建設和維修。
第四章 調控與應急
第二十六條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同價格等有關部門對本行政區(qū)域糧食市場形勢進行監(jiān)測、分析和預警，及時提出糧食市場調控和應急保障措施，報本級人民政府批準后組織實施。
第二十七條 縣級以上人民政府應當采取動用政府儲備糧等有效手段調節(jié)市場糧食供求。
第二十八條 省人民政府應當根據(jù)市場糧食價格波動情況，依法采取價格干預措施，穩(wěn)定市場糧食價格，保護糧食生產者、經營者、消費者的利益。
第二十九條 縣級以上人民政府實行糧食風險基金制度，糧食風險基金列入本級財政預算。
省糧食風險基金規(guī)模按照國務院有關規(guī)定落實，市、縣糧食風險基金規(guī)模由上一級人民政府核定。縣級以上人民政府應當按照核定的規(guī)模落實資金，制定本級政府糧食風險基金管理辦法，加強對糧食風險基金的監(jiān)督管理，防止擠占、截留、挪用。
糧食風險基金按規(guī)定用于種糧直接補貼、政府儲備糧利息費用開支和輪換差價補貼、糧食政策性掛賬核銷等。
第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同有
關部門制定本行政區(qū)域的糧食應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府備案。
發(fā)生重大自然災害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應當及時向本級人民政府報告，按規(guī)定提請啟動糧食應急預案。
第三十一條 糧食應急預案啟動后，所有糧食經營者必須
按要求承擔應急任務，服從政府的統(tǒng)一安排和調度，保證應急工作的需要。
第三十二條 有關單位和糧食生產、經營者因承擔糧食應急任務遭受損失的，下達糧食應急任務的人民政府應當依法給予補償。
第三十三條 縣級以上人民政府應當建立低收入群體和受災
居(村)民糧食供應救濟制度，保障其基本的糧食需要。
第五章 法律責任
第三十四條 縣級以上人民政府未按照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責任，有下列情形之一的，由上級人民政府通報批評，對政府主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未采取措施保護基本農田，致使糧食播種面積未達到當年省人民政府下達的指標的;
(二)糧食儲備和糧食風險基金未達到上級人民政府核定規(guī)模的;
(三)擠占、截留、挪用糧食風險基金的;
(四)出現(xiàn)糧食緊急情況時沒有及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的;
(五)未按照規(guī)定核銷因不可抗力造成的政府儲備糧損失超過半年以上，給承儲政府儲備糧的企業(yè)增加經濟負擔的;
(六)玩忽職守、濫用職權等瀆職行為的。
第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門視情節(jié)輕重，責令改正，通報批評，并對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，對違法行為不及時制止和處理的;
(二)委托不具備條件的企業(yè)承儲政府儲備糧的;
(三)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收儲計劃，造成政府糧食儲備規(guī)模不落實的;
(四)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質的;
(五)未按照規(guī)定及時落實糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的;
(六)擠占、截留、挪用糧食風險基金的;
(七)玩忽職守、濫用職權等瀆職行為的。
第三十六條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定，未健全財務制度，或者未按照規(guī)定使用財政資金的，由政府儲備糧所屬人民政府財政部門責令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十二條
規(guī)定的，由政府儲備糧所屬人民政府糧食行政管理部門責令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收。對違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重并處以出庫糧食價值一倍以上五倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 糧食經營者違反本條例第三十一條規(guī)定，無正
當理由拒不承擔或者拖延承擔糧食應急任務，情節(jié)較輕的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告并責令改正;情節(jié)嚴重的，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2009年7月1日起施行。
糧食安全解決措施
第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。
營造公平合理的國際農產品貿易秩序
第二，營造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應該在協(xié)調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。
創(chuàng)建協(xié)調性與聯(lián)動性的國際機制
第三，創(chuàng)建協(xié)調性與聯(lián)動性的國際機制。
(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發(fā)達國家應對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。
(2)世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規(guī)定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿易組織進行協(xié)商。
(3)經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發(fā)展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。
(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。
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