天津市鹽業(yè)管理?xiàng)l例
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天津市鹽業(yè)管理?xiàng)l例全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)鹽業(yè)管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)鹽資源，保證食鹽專營(yíng)和食鹽加碘工作的實(shí)施，保護(hù)公民的身體健康，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，必須遵守本條例。
第三條 本條例所稱鹽產(chǎn)品，包括食鹽，生產(chǎn)純堿、燒堿用鹽和其他用鹽。
食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第四條 市經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱鹽業(yè)行政主管部門(mén))主管全市鹽業(yè)行政管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
發(fā)展改革、衛(wèi)生、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、商業(yè)等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好鹽業(yè)監(jiān)督管理工作。
第五條 實(shí)行食鹽專營(yíng)管理。
第六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售的食鹽必須是符合國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加碘食鹽，但經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的高碘地區(qū)除外。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將食鹽加碘消除碘缺乏危害的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立和培育鹽產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，維護(hù)交易市場(chǎng)的正常秩序。
第八條 在鹽業(yè)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣工作中，作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 資源開(kāi)發(fā)
第九條 對(duì)鹽資源的開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。
第十條 開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽企業(yè)，必須經(jīng)市鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)礦鹽必須按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。
第十一條 制鹽企業(yè)與其他單位或者個(gè)人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)礦產(chǎn)資源和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三章 制鹽企業(yè)保護(hù)
第十二條 下列范圍為制鹽企業(yè)海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū):
(一)防潮堤臨海面一側(cè)由防潮堤坡底向外延伸一百五十米以內(nèi);
(二)納潮溝道從中心線向兩側(cè)各延伸一千米以內(nèi);
(三)排淡溝道從中心線向兩側(cè)各延伸五十米以內(nèi)。
第十三條 在制鹽企業(yè)海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)新建養(yǎng)殖池、鹽田;
(二)興建與鹽業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)的建筑物;
(三)設(shè)置漁業(yè)捕撈網(wǎng)具和設(shè)施;
(四)擅自取土、取沙;
(五)排放有毒有害物質(zhì);
(六)其他非法侵占、損毀海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)的行為。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)的下列財(cái)產(chǎn)和設(shè)施:
(一)依法使用的土地、灘涂、鹽礦資源;
(二)海鹽場(chǎng)防潮堤和納潮、排淡溝道;
(三)生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品;
(四)已納入鹽田的海水、鹵水，以及海鹽場(chǎng)鹽田內(nèi)的鹵蟲(chóng)(卵)、魚(yú)蝦、微藻等鹽田生物資源。
第十五條 制鹽企業(yè)所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，維護(hù)鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。
第四章 生產(chǎn)管理
第十六條 實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由市鹽業(yè)行政主管部門(mén)審批。企業(yè)在領(lǐng)取《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》后，方可從事食鹽生產(chǎn)。
非食鹽定點(diǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。
第十七條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃組織生產(chǎn)，做好食鹽儲(chǔ)備工作，保持合理庫(kù)存。
第十八條 在食鹽生產(chǎn)中添加任何營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑或者藥物，必須經(jīng)市衛(wèi)生行政管理部門(mén)和市鹽業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十九條 用于加工碘鹽的食鹽和碘酸鉀必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 食鹽出廠必須按照有關(guān)規(guī)定予以包裝。食鹽產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)注明鹽的種類、加碘量、許可證編號(hào)，并附有企業(yè)名稱、地址、批號(hào)、生產(chǎn)日期、防偽標(biāo)識(shí)、保存和使用方法等。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售食鹽的企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的食鹽產(chǎn)品包裝物和碘鹽標(biāo)志，接受鹽業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
第二十一條 制鹽企業(yè)必須加強(qiáng)鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷(xiāo)售。
第五章 運(yùn)銷(xiāo)管理
第二十二條 本市按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，對(duì)食鹽進(jìn)行分配調(diào)撥。
第二十三條 食鹽的儲(chǔ)存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)做到防曬、干燥、安全、衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)與工業(yè)鹽、非碘鹽分庫(kù)或者分垛存放，并有明顯標(biāo)志。禁止將食鹽與有毒有害的物質(zhì)混放或者同載運(yùn)輸。
第二十四條 實(shí)行食鹽批發(fā)許可證制度。
經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)市鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)核發(fā)食鹽批發(fā)許可證，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
第二十五條 食鹽批發(fā)企業(yè)必須按照國(guó)家計(jì)劃和批發(fā)許可證規(guī)定的渠道及銷(xiāo)售范圍購(gòu)銷(xiāo)食鹽，并保留食鹽的購(gòu)貨、銷(xiāo)售憑證;從事食鹽零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)從取得食鹽批發(fā)許可證的單位購(gòu)進(jìn)食鹽，并保留食鹽購(gòu)貨憑證。
食品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和單位食堂的用鹽，應(yīng)當(dāng)從取得食鹽批發(fā)許可證的單位購(gòu)進(jìn)，并保留食鹽購(gòu)貨憑證。
食鹽批發(fā)企業(yè)在從食鹽加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽時(shí)，應(yīng)當(dāng)索取加碘證明，食鹽加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供。
食鹽購(gòu)貨、銷(xiāo)售憑證的保留期限不得少于二年。
第二十六條 純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽以外其他工業(yè)用鹽，由市鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。
純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽以外其他工業(yè)用鹽的用鹽單位，應(yīng)當(dāng)從具有鹽產(chǎn)品批發(fā)和銷(xiāo)售資格的單位購(gòu)鹽。
用鹽單位不得將生產(chǎn)用鹽轉(zhuǎn)銷(xiāo)。
第二十七條 市鹽業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)食鹽批發(fā)許可證的持證經(jīng)營(yíng)情況，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行檢查。
第二十八條 嚴(yán)禁將下列產(chǎn)品作為食鹽銷(xiāo)售:
(一)液體鹽(含天然鹵水);
(二)工業(yè)鹽;
(三)土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽;
(四)不符合食鹽的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品;
(五)其他非食鹽產(chǎn)品。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例第六條規(guī)定，非法銷(xiāo)售非碘食鹽的，由市鹽業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法經(jīng)營(yíng)鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下罰款。
第三十條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，未經(jīng)市鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽企業(yè)的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，封存其制鹽設(shè)施，沒(méi)收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接責(zé)任人員可處以三千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十三條或者第十四條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，非法侵占、損毀海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)或者侵害制鹽企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以違法所得五倍以下罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第三十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自生產(chǎn)食鹽的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并可處以違法生產(chǎn)食鹽價(jià)值三倍以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用的食鹽產(chǎn)品包裝物不符合有關(guān)規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收生產(chǎn)、銷(xiāo)售食鹽企業(yè)的違法物品，并處以五百元以上三千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，擅自從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得，并可處以違法經(jīng)營(yíng)的食鹽價(jià)值三倍以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定購(gòu)銷(xiāo)食鹽的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收經(jīng)營(yíng)的食鹽，并處以違法經(jīng)營(yíng)食鹽價(jià)值三倍以下罰款。
違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定購(gòu)進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽;拒不改正的，處以違法購(gòu)進(jìn)食鹽價(jià)值三倍以下罰款。
違反本條例第二十五條第一款、第二款規(guī)定，未保留食鹽購(gòu)貨、銷(xiāo)售憑證的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)正;逾期拒不補(bǔ)正的，對(duì)單位處以二千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)體工商戶處以五百元以上二千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，用鹽單位不按規(guī)定購(gòu)進(jìn)其他工業(yè)用鹽的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的鹽產(chǎn)品。
違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，用鹽單位轉(zhuǎn)銷(xiāo)生產(chǎn)用鹽的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)處以轉(zhuǎn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下罰款。
第三十七條 對(duì)違反本條例第二十七條規(guī)定拒絕檢查的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法扣押或者吊銷(xiāo)食鹽批發(fā)許可證。
第三十八條 違反本條例第二十八條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，將非食用鹽作為食鹽銷(xiāo)售的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法所得五倍以下罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、商業(yè)等行政管理部門(mén)查處的，由上述部門(mén)查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 鹽業(yè)行政主管部門(mén)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以對(duì)鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運(yùn)輸單位和生產(chǎn)用鹽單位進(jìn)行檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)情況，不得拒絕檢查。
妨礙鹽業(yè)行政主管部門(mén)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 鹽業(yè)行政主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，可以采取下列措施:
(一)進(jìn)入鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查取證、收集資料，查驗(yàn)食鹽運(yùn)輸工具;
(二)要求相關(guān)單位或者個(gè)人提供食鹽的發(fā)票、憑證、賬冊(cè)等相關(guān)材料，并就有關(guān)事項(xiàng)做出說(shuō)明;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 鹽業(yè)行政主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十四條 漁業(yè)、畜牧業(yè)用鹽適用本條例。
第四十五條 本條例自1997年12月1日起施行。
我國(guó)鹽業(yè)的管制
人不可一日無(wú)鹽，鹽來(lái)自無(wú)窮無(wú)盡的海水，理應(yīng)不費(fèi)分文，但是早在春秋時(shí)代，當(dāng)權(quán)者已經(jīng)懂得利用鹽，成為牟取暴利的工具，中國(guó)歷代都有對(duì)鹽的管制，一方面是要讓老百姓都有鹽吃，另一方面也是政府的一種暴利稅收，這種管制應(yīng)該來(lái)說(shuō)是對(duì)官民雙方都有利的。
海水是鹽的“故鄉(xiāng)”，海水中含有各種鹽類，其中百分之90左右是氯化鈉，也就是食鹽。另外還含有氯化鎂、硫酸鎂、碳酸鎂及含鉀、碘、鈉、溴等各種元素的其他鹽類。氯化鎂是點(diǎn)豆腐用的鹵水的主要成分，味道是苦的，因此，含鹽類比重很大的海水喝起來(lái)就又咸又苦了。
如果把海水中的鹽全部提取出來(lái)平鋪在陸地上，陸地的高度可以增加153米;假如把世界海洋的水都蒸發(fā)干了，海底就會(huì)積上60米厚的鹽層。
海水里這么多的鹽是從哪兒來(lái)的呢?科學(xué)家們把海水和河水加以比較，研究了雨后的土壤和碎石，得知海水中的鹽是由陸地上的江河通過(guò)流水帶來(lái)的。當(dāng)雨水降到地面，便向低處匯集，形成小河，流入江河，一部分水穿過(guò)各種地層滲人地下，然后又在其他地段冒出來(lái)，最后都流進(jìn)大海。水在流動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)各種土壤和巖層，使其分解產(chǎn)生各種鹽類物質(zhì)，這些物質(zhì)隨水被帶進(jìn)大海。海水經(jīng)過(guò)不斷蒸發(fā)，鹽的濃度就越來(lái)越高，而海洋的形成經(jīng)過(guò)了幾十億年，海水中含有這么多的鹽也就不奇怪了。
海水中的鹽類，來(lái)自于陸地的巖石和土壤，在46億年前，地球剛剛誕生，此時(shí)的海水卻是淡的，但是在巖石和土壤中卻含有著大量的鹽分。后來(lái)因?yàn)榈貧そ?jīng)過(guò)了強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)，火山噴發(fā)，形成了大量的水蒸氣，于是就不斷下雨。鹽在水里會(huì)溶解，溶解在水里的鹽被雨水沖刷到了河里，然后跟著河水慢慢地流入海里。這樣，海水就變得有異味了。據(jù)科學(xué)家估算，每年經(jīng)過(guò)江河流到達(dá)海里的鹽就高達(dá)19億多噸。
那河水為什么不是咸的呢，那是因?yàn)楹铀鄬?duì)于大海一直都在運(yùn)動(dòng)著，并且，在河水中的鹽含量并不多。而河水在流入海里后，并無(wú)法像可以進(jìn)入海洋那樣通過(guò)別的途徑稀釋鹽量，在經(jīng)過(guò)陽(yáng)光的照射，使得海水不斷蒸發(fā)，使得海水的鹽含量越來(lái)越多。
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