天津市海域使用管理?xiàng)l例
海域使用分類定級(jí)和海域使用基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估是海域管理最基礎(chǔ)性的工作,隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)這類基礎(chǔ)研究工作。下文是天津市海域使用管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
天津市海域使用管理?xiàng)l例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上排他性使用海域活動(dòng)和不足三個(gè)月臨時(shí)排他性使用海域活動(dòng)，以及海域使用的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第四條 海域使用必須符合國(guó)家和本市海洋功能區(qū)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約使用、合理開(kāi)發(fā)和治理保護(hù)相結(jié)合的原則。
海域使用必須遵守海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。
第二章 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃
第五條 本市嚴(yán)格實(shí)行海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃制度。
第六條 市海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法編制本市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)本市海洋功能區(qū)劃之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公布，涉及國(guó)家秘密的部分除外。
第七條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本市海洋功能區(qū)劃，因天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要進(jìn)行修改的，由市海洋行政主管部門提出修改方案，經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第八條 市海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制海域使用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制海域使用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制和可持續(xù)利用的原則，科學(xué)安排各類海域使用。
第九條 市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸線的變化，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織海岸線的修測(cè)，將海岸線修測(cè)成果報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 海域使用申請(qǐng)和審批
第十條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門辦理選址申請(qǐng)，市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
項(xiàng)目審批主管部門在對(duì)使用海域的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將市海洋行政主管部門的選址意見(jiàn)書作為立項(xiàng)受理要件。
第十一條 單位和個(gè)人申請(qǐng)海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書;
(二)相關(guān)的資信證明;
(三)海域使用的論證材料;
(四)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)文件;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目海域使用權(quán)，還應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目審批主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的材料。
申請(qǐng)底播養(yǎng)殖項(xiàng)目海域使用權(quán)，不提供海域使用論證材料。
第十二條 下列使用海域項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書:
(一)國(guó)家和本市重大建設(shè)項(xiàng)目;
(二)填海、圍海和建設(shè)非透水性海上人工構(gòu)筑物等改變海域自然屬性的項(xiàng)目;
(三)影響海洋功能區(qū)劃主導(dǎo)功能的項(xiàng)目;
(四)涉及港口、航道等海上交通安全的項(xiàng)目;
(五)涉及國(guó)防安全、自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目。
前款規(guī)定以外使用海域的項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。
第十三條 申請(qǐng)人可以按要求自行編制海域使用論證報(bào)告，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。
海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、客觀、公正地進(jìn)行海域使用論證，并對(duì)論證結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十四條 對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的海域使用申請(qǐng)，市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具海域使用申請(qǐng)受理書面憑證;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十五條 市海洋行政主管部門受理海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，在法定期限內(nèi)按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃提出審核意見(jiàn)，并按照法定審批權(quán)限報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，或者經(jīng)市人民政府簽署意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門審核。
第十六條 申請(qǐng)海域使用有下列情形之一的，不予批準(zhǔn):
(一)不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的;
(二)嚴(yán)重影響海洋環(huán)境的;
(三)造成航道、港區(qū)、入海河口的淤積、堵塞，嚴(yán)重影響海上交通安全和港口作業(yè)的;
(四)導(dǎo)致岸灘侵蝕或者危害海岸工程安全和行洪排澇的;
(五)影響軍事管理區(qū)、國(guó)防設(shè)施安全的;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第四章 海域使用權(quán)
第十七條 海域使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)取得，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者掛牌等出讓方式取得。
海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方案，由市海洋行政主管部門擬定，征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十八條 海域使用申請(qǐng)依法批準(zhǔn)后，市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人在收到書面通知后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納海域使用金，進(jìn)行海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。
第十九條 市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)海域使用權(quán)證書后二十日內(nèi)向社會(huì)公告。單位和個(gè)人需要查詢的，市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供方便。
第二十條 海域使用權(quán)期限屆滿需要續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市海洋行政主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)。市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)期限屆滿前向海域使用人作出提示。
第二十一條 海域使用權(quán)的內(nèi)容發(fā)生變更的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第二十二條 繳納海域使用金取得的海域使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和繼承。
法律規(guī)定免繳或者經(jīng)批準(zhǔn)免繳、減繳海域使用金的海域使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股。
轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十三條 法律規(guī)定免繳海域使用金的，其使用的海域不得用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
經(jīng)批準(zhǔn)免繳或者減繳海域使用金的，其使用的海域不得用于批準(zhǔn)以外的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第二十四條 有下列情形之一的，市海洋行政主管部門依法無(wú)償收回海域使用權(quán)，并直接辦理注銷登記:
(一)海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由閑置海域滿一年的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回海域使用權(quán)的其他情形。
第二十五條 因公共利益、國(guó)家安全和天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)海域使用權(quán)人給予補(bǔ)償。
第二十六條 海域使用權(quán)人填海、圍海和建設(shè)非透水性海上人工構(gòu)筑物等海洋工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海域使用權(quán)批準(zhǔn)的界址和面積進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，工程項(xiàng)目的邊界不得超過(guò)批準(zhǔn)的海域使用界址線。
第二十七條 填海、圍海和非透水性海上人工構(gòu)筑物等海洋工程項(xiàng)目竣工后十日內(nèi)，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門提出海域使用驗(yàn)收申請(qǐng)，提交下列材料:
(一)海域使用權(quán)證書;
(二)工程項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、工程建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
(三)海洋工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙;
(四)其他需要提供的文件、資料。
市海洋行政主管部門在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第二十八條 市海洋行政主管部門組織專家和有關(guān)部門對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收:
(一)海洋工程項(xiàng)目竣工后實(shí)際界址、面積調(diào)查情況，與批準(zhǔn)界址和面積的對(duì)比分析;
(二)填海區(qū)周邊海域地形地貌和水動(dòng)力變化情況分析;
(三)海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的相應(yīng)管理措施落實(shí)情況;
(四)其他需要驗(yàn)收的事項(xiàng)。
經(jīng)驗(yàn)收合格的，市海洋行政主管部門出具海域使用驗(yàn)收文件。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，市海洋行政主管部門出具限期整改通知;海域使用權(quán)人經(jīng)整改后，重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
第二十九條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。
海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，憑市海洋行政主管部門出具的海域使用驗(yàn)收文件、海域使用權(quán)證書，辦理土地登記。
第五章 臨時(shí)使用海域
第三十條 不足三個(gè)月臨時(shí)排他性使用特定海域的，海域使用人應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理臨時(shí)海域使用證。
辦理臨時(shí)海域使用證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書;
(二)資信證明;
(三)海域使用界址圖;
(四)其他相關(guān)材料。
第三十一條 市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起在十日內(nèi)完成審核。同意臨時(shí)使用海域的，核發(fā)臨時(shí)海域使用證;不同意臨時(shí)使用海域的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第三十二條 臨時(shí)使用海域不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
臨時(shí)使用海域期限屆滿，原海域使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)使用海域的設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀。
第六章 海域使用金
第三十三條 依法取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金。海域使用金由市海洋行政主管部門代為征收并上繳財(cái)政。
第三十四條 填海、圍海和建設(shè)非透水性海上人工構(gòu)筑物等海洋工程項(xiàng)目的海域使用金，應(yīng)當(dāng)一次性繳納。因特殊情況一次性繳納確有困難的，經(jīng)市海洋行政主管部門批準(zhǔn)可以分期繳納，分期繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)項(xiàng)目用海的施工期限。
第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)減繳海域使用金的使用海域項(xiàng)目，其使用的海域進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租或者作價(jià)入股的，必須補(bǔ)繳減繳部分的海域使用金。
第三十六條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)，其出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例第十三條規(guī)定，海域使用論證單位超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行論證的，由市海洋行政主管部門沒(méi)收違法所得，并責(zé)令整改。海域使用論證單位弄虛作假造成論證報(bào)告失實(shí)的，由市海洋行政主管部門沒(méi)收違法所得，并可處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;報(bào)由國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行處理。
第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自將免繳、減繳海域使用金的使用海域項(xiàng)目用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者用于批準(zhǔn)以外的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由市海洋行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以該海域面積應(yīng)繳納海域使用金一倍以上二倍以下的罰款;拒不改正的，處以該海域面積應(yīng)繳納海域使用金三倍以上五倍以下的罰款，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的海洋行政主管部門收回其海域使用權(quán)。
第四十條 違反本條例第二十六條規(guī)定，海洋工程項(xiàng)目使用海域邊界超過(guò)批準(zhǔn)的海域使用界址線的，由市海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以該超過(guò)部分海域面積應(yīng)繳納海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，不拆除臨時(shí)使用海域的設(shè)施和構(gòu)筑物的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期拒不拆除的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并由作出處罰的機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用人承擔(dān)。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)人未按期繳納海域使用金的，由市海洋行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳海域使用金。
第四十三條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴;逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由海洋行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 海洋行政主管部門及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十五條 本條例自2008年4月1日起施行。市人民政府1999年11月5日發(fā)布的《天津市海域使用管理辦法》，同時(shí)廢止。
海域使用的意義
實(shí)現(xiàn)我國(guó)海域科學(xué)有效管理的必要技術(shù)支撐;
海洋資源安全開(kāi)發(fā)的技術(shù)保證;
遏制違法用海、減少或者避免用海糾紛的有效技術(shù)手段;
開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)海域劃界的重要技術(shù)保證;
掌握沿岸海域污染的重要技術(shù)支撐;
避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資源破壞的有效技術(shù)手段;
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