上海市民防條例
近年來,我國民防工作伴隨著政府職能的調(diào)整和改革,正經(jīng)歷著一次巨大的轉(zhuǎn)型。上海市民防條例是如何制定的?下文是上海市民防條例，歡迎閱讀!
上海市民防條例完整版
第一章 總則
第一條 為了提高城市整體防護能力，防范與減輕災(zāi)害危害，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的民防，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實施救援行動，防范與減輕災(zāi)害危害的活動。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對空襲、火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害和其他災(zāi)害，災(zāi)害性的化學事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物與構(gòu)筑物倒塌和其他災(zāi)害性事故的預(yù)防、應(yīng)急救援及其相關(guān)的管理工作。
第四條 本市民防工作由上海市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)、縣民防工作由區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其中人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 上海市民防辦公室(以下簡稱市民防辦)是本市民防工作的辦事機構(gòu)，負責本市民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作;主管本市人民防空工作，負責人民防空工作的組織實施。
區(qū)、縣民防辦公室(以下簡稱區(qū)、縣民防辦)是本行政區(qū)域民防工作的辦事機構(gòu)，負責區(qū)、縣民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作;主管本行政區(qū)域的人民防空工作，負責人民防空工作的組織實施。區(qū)、縣民防辦業(yè)務(wù)上受市民防辦指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣的公安部門、水行政主管部門依照法律規(guī)定分別負責火災(zāi)、水災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急救援工作;負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門，依照法律規(guī)定各負其責，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
市和區(qū)、縣的計劃、規(guī)劃、財政、建設(shè)、交通、商業(yè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)境保護、物資、電力、電信、公用事業(yè)、氣象等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的民防工作。
第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將民防建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將民防經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算。
第八條 一切單位和個人都有獲得民防保護的權(quán)利，都必須依法履行民防的義務(wù)。
第二章 規(guī)劃和預(yù)案
第九條 市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同公安部門、水行政主管部門、負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)以及其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，由本級人民政府審定并組織實施。
抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)實際情況變化適時進行修訂。
第十條 市民防辦應(yīng)當組織擬定本市防空襲方案及其實施計劃，經(jīng)市人民政府和上海警備區(qū)審核后，報上級軍事機關(guān)批準。
區(qū)、縣民防辦應(yīng)當根據(jù)本市防空襲方案及其實施計劃，組織擬定本行政區(qū)域防空襲方案及其實施計劃，經(jīng)本級人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報市人民政府和上海警備區(qū)批準。
防空襲方案及其實施計劃至少每五年修訂一次。
第十一條 火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害和其他災(zāi)害，災(zāi)害性的交通事故、建筑物與構(gòu)筑物倒塌和其他災(zāi)害性事故的應(yīng)急預(yù)案，由公安部門、水行政主管部門、負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)以及其他有關(guān)部門按照各自職責擬定，報本級人民政府審定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當抄送同級民防辦。
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同有關(guān)部門擬定本行政區(qū)域災(zāi)害性的化學事故、放射性污染事故等應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府審定。其中，區(qū)、縣的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報市民防辦備案。
第十二條 本市民防重點防護目標由市和區(qū)、縣的民防辦、公安部門、水行政主管部門、負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)依照法律規(guī)定確定，報本級人民政府備案。其中防空襲重要經(jīng)濟目標的確定，由市民防辦會同有關(guān)部門提出，報市人民政府和上海警備區(qū)批準。
民防重點防護目標單位或者其上級管理部門，必須采取有效防護措施，擬定本單位或者本部門的應(yīng)急搶險搶修方案，報市有關(guān)主管部門批準后組織實施。
第十三條 計劃、財政、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等有關(guān)部門，應(yīng)當結(jié)合平時物資周轉(zhuǎn)供應(yīng)，有計劃地做好民防物資儲備。
物資儲備方案由市負責物資儲備的部門提出，報市人民政府批準后組織實施。其中防空襲物資儲備方案應(yīng)當報市人民政府和上海警備區(qū)批準。
第十四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)人民防空和抗災(zāi)救災(zāi)的需要，組織有關(guān)部門制定疏散計劃并組織實施。
第三章 通信和警報
第十五條 市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同公安部門、水行政主管部門、負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)、電力、電信以及其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的民防通信整體建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準。
市和區(qū)、縣民防辦負責編制本行政區(qū)域的防空警報建設(shè)規(guī)劃，并組織防空警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。
第十六條 對民防通信和防空警報網(wǎng)建設(shè)所需要的通信專線、指揮通信網(wǎng)和防空警報網(wǎng)的中繼線，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先提供保障。
用于民防通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何單位或者個人不得占用、混同。
第十七條 民防通信、防空警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。
通信、廣播、電視系統(tǒng)戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
第十八條 防空警報設(shè)施規(guī)劃設(shè)置點建筑物的所有者，應(yīng)當在該建筑物頂層預(yù)留不少于十平方米的防空警報設(shè)施專用房，并為民防辦安裝防空警報設(shè)施提供方便條件，不得阻撓。
預(yù)留的防空警報設(shè)施專用房所需建造費用由市或者區(qū)、縣民防辦予以補償。
設(shè)置在有關(guān)單位的防空警報設(shè)施，由其所在單位維護管理。
防空警報設(shè)施不得擅自拆除。確因城市建設(shè)需要拆遷防空警報設(shè)施的，應(yīng)當報防空警報設(shè)施所在地的區(qū)、縣民防辦批準。重建費用由拆除單位承擔。
第十九條 市人民政府和經(jīng)市人民政府批準的區(qū)、縣人民政府可以組織防空警報試鳴。防空警報試鳴由市和區(qū)、縣民防辦具體實施，電力、電信部門以及防空警報設(shè)施所在單位應(yīng)當予以保障。
市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在防空警報試鳴的五日以前發(fā)布公告，報刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當及時予以刊播。
第四章 應(yīng)急救援
第二十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)民防需要，組織有關(guān)部門建立專業(yè)民防應(yīng)急救援組織、群眾防空應(yīng)急救援組織等民防應(yīng)急救援組織。
民防辦負責組建民防特種救援隊、化學事故應(yīng)急救援隊;其他專業(yè)民防應(yīng)急救援組織，經(jīng)市人民政府批準后，由有關(guān)部門負責組建。
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同有關(guān)部門編制群眾防空應(yīng)急救援組織組建方案，報本級人民政府批準后由下列部門負責組建:
(一)建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險搶修隊;
(二)衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊;
(三)公安部門組建消防隊、治安隊;
(四)衛(wèi)生、化工、環(huán)境保護等部門組建防化防疫隊;
(五)電信部門組建通信隊;
(六)交通運輸部門組建運輸隊。
群眾防空應(yīng)急救援組織平時應(yīng)當擔負抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。
紅十字會組織依法進行救護工作。
第二十一條 專業(yè)民防應(yīng)急救援組織的訓練大綱、訓練計劃由組建部門制定并組織實施。
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同群眾防空應(yīng)急救援組織的組建部門，制定應(yīng)急救援組織的訓練大綱、訓練計劃和綜合演練計劃。
群眾防空應(yīng)急救援組織的訓練，由組建部門組織實施。
群眾防空應(yīng)急救援組織的綜合演練，由市和區(qū)、縣民防辦會同組建部門組織實施。
第二十二條 群眾防空應(yīng)急救援組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負責提供。其中特殊的專用設(shè)備、器材由市或者區(qū)、縣民防辦提供。
第二十三條 災(zāi)害、災(zāi)害性事故發(fā)生時的應(yīng)急救援工作，由市或者區(qū)、縣人民政府按照分級管理原則統(tǒng)一組織指揮;市和區(qū)、縣民防辦以及其他有關(guān)部門按照各自職責分工負責實施。
第二十四條 發(fā)現(xiàn)災(zāi)害、災(zāi)害性事故的單位或者個人，應(yīng)當及時報告有關(guān)部門或者通過“110”報警服務(wù)臺報警。
有關(guān)部門接到災(zāi)害、災(zāi)害性事故的報告或者報警后，應(yīng)當立即報告本級人民政府并按照應(yīng)急預(yù)案實施救援。
受災(zāi)或者發(fā)生災(zāi)害性事故的單位，應(yīng)當在報告或者報警的同時，采取緊急措施控制危害源，組織自救互救，并配合應(yīng)急救援組織進行救援。
第二十五條 民防應(yīng)急救援組織應(yīng)當根據(jù)市或者區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)的部門的指令及時進行救援工作，不得拒絕、延誤。
因應(yīng)急救援需要，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府授權(quán)的部門可以臨時調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的其他人員、設(shè)備和物資。被調(diào)用的設(shè)備和物資應(yīng)當及時歸還。如有損壞或者無法歸還的，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當給予補償。
第二十六條 市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同本級計劃、財政、審計以及其他有關(guān)部門平衡、監(jiān)督、檢查人民防空和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的分配和使用情況。
第二十七條 市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同有關(guān)部門收集本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害、災(zāi)害性事故及其應(yīng)急救援處置情況，并定期進行分析、研究，為本級人民政府抗災(zāi)救災(zāi)決策提供服務(wù)。
第五章 民眾防護
第二十八條 各級人民政府應(yīng)當加強民防宣傳教育，提高本市公民的防火救災(zāi)意識。
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當會同有關(guān)部門制定民防宣傳教育計劃。
第二十九條 在校學生的民防教育，由各級教育主管部門會同其他有關(guān)部門共同組織實施。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的民防教育，由所在單位組織實施。
其他人員的民防教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實施。
新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助開展民防宣傳教育。
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當加強對民防宣傳教育的督促、檢查。
第三十條 本市公民應(yīng)當學習民防的基本知識，接受民防基本技能的培訓，參加民防演練，增強自救互救的能力。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當有計劃地組織本單位人員進行疏散、自救互救等民防演練。市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當給予指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)需要組織民防演練。
第三十一條 市和區(qū)、縣民防辦根據(jù)公民自愿的原則，可以組織民防志愿者隊伍。
民防志愿者隊伍的成員，應(yīng)當參加專門的民防培訓，按照要求參加應(yīng)急救援活動。
民防志愿者隊伍的組建、培訓和參加應(yīng)急救援活動的辦法，由市人民政府另行制定。
第三十二條 在災(zāi)害、災(zāi)害性事故的應(yīng)急救援中，任何單位和個人都必須遵紀守法，服從指揮。
第六章 民防工程
第三十三條 本條例所稱的民防工程，僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
民防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
第三十四條 市民防辦應(yīng)當根據(jù)國防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，會同有關(guān)部門編制本市民防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，納入市城市總體規(guī)劃。
區(qū)、縣民防辦應(yīng)當根據(jù)市民防工程建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的民防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，納入?yún)^(qū)、縣城市總體規(guī)劃。
第三十五條 本市的地鐵、隧道等地下交通干線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當兼顧防空需要。
前款規(guī)定的地下交通干線以及地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃審查和竣工驗收，市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當參與。
第三十六條 建設(shè)單位新建民用建筑，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室;不宜修建的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納民防工程建設(shè)費，由市民防辦統(tǒng)籌安排，就近修建。
民防工程建設(shè)費應(yīng)當繳交市財政專戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第三十七條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，規(guī)劃管理部門在審批規(guī)劃方案時，應(yīng)當征求市或者區(qū)、縣民防辦的意見。
第三十八條 民防工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家或者本市規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。
單獨修建的民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向市民防辦辦理備案手續(xù)。
結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向市或者區(qū)、縣民防辦辦理該工程的防空地下室的備案手續(xù)。
任何單位和個人不得出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程。
第三十九條 民防工程和與其配套的進出道路、孔口、出入口、口部管理房等設(shè)施的地面用地，有關(guān)部門應(yīng)當依法予以保障。
第四十條 公用的民防工程由市或者區(qū)、縣民防辦負責維護管理。其他民防工程由投資者或者使用單位按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定負責維護管理，并接受市或者區(qū)、縣民防辦的監(jiān)督檢查。
對民防工程進行維修養(yǎng)護的單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第四十一條 平時利用民防工程不得影響其防空效能。
平時利用民防工程的，應(yīng)當自工程投入使用之日起十日內(nèi)向市或者區(qū)、縣民防辦辦理備案手續(xù)。
第四十二條 任何單位或者個人不得擅自拆除民防工程;
確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除民防工程的，必須按照規(guī)定報經(jīng)國家人民防空主管部門或者本市的民防辦批準;拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負責補建，或者補償建設(shè)相同面積的民防工程所需要的費用。
第七章 法律責任
第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣民防辦給予警告，責令限期改正，可以并處罰款:
(一)新建民用建筑少建防空地下室或者不繳、少繳民防工程建設(shè)費的，處以一萬元以上十萬元以下罰款;
(二)出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程的，對個人處以一千元以上五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償;
(三)平時利用民防工程不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的，對個人處以一百元以上一千元以下罰款，對單位處以五百元以上五千元以下罰款。
罰沒款全部上繳國庫。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者有關(guān)部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分:
(一)民防辦或者其他有關(guān)部門未按照規(guī)定擬定應(yīng)急預(yù)案的;
(二)民防重點防護目標單位或者其上級管理部門不擬定本單位、本部門應(yīng)急搶險搶修方案的;
(三)受災(zāi)或者發(fā)生災(zāi)害性事故的單位，不及時報告、報警或者不采取緊急措施控制危害源，不配合應(yīng)急救援的;
(四)民防應(yīng)急救援組織不執(zhí)行市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門指令的;
(五)挪用民防工程建設(shè)費，尚不構(gòu)成犯罪的。
第四十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，除本條例已規(guī)定處罰的外，其他有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當予以處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 當事人對有關(guān)部門根據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可以依照國家有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
第四十七條 負有民防職責管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十八條 本條例自1999年8月1日起施行。
民防工作的任務(wù)
民防任務(wù)是指旨在保護平民居民不受危害，和幫助平民居民克服敵對行動或災(zāi)害的直接影響，并提供平民居民生存所需的條件的某些或全部下列人道主義的任務(wù)。
這些任務(wù)是：
(一)發(fā)出警報;
(二)疏散;
(三)避難所的管理;
(四)燈火管制措施的管理;
(五)救助;
(六)醫(yī)療服務(wù)，包括急救、和宗教援助;
(七)救火;
(八)危險地區(qū)的查明和標明;
(九)清除污染和類似保護措施;
(十)提供緊急的住宿和用品;
(十一)在災(zāi)區(qū)內(nèi)恢復(fù)和維持秩序的緊急支助;
(十二)緊急修復(fù)不可缺少的公用事業(yè);
(十三)緊急處理死者;
(十四)協(xié)助保護生存所必需的物體;
(十五)為執(zhí)行上述任務(wù)、包括但不限于計劃和組織的補充活動;
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