河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例
加強城市建設(shè)管理，規(guī)范城市建設(shè)監(jiān)察工作，解決城市建設(shè)管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。下文是河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例，歡迎閱讀!
河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例全文
第一章 總則
第一條 為加強城市建設(shè)管理，規(guī)范城市建設(shè)監(jiān)察工作，解決城市建設(shè)管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。
第三條 本條例所稱城市建設(shè)監(jiān)察，是指縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對自然人、法人和其他組織違反市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰的執(zhí)法活動。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)監(jiān)察工作。
設(shè)區(qū)的市和縣、市人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。
第五條 縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對本級人民政府負(fù)責(zé)，接受上級人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門的指導(dǎo)，接受社會公眾的監(jiān)督。
自然人、法人和其他組織對城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)提出控告或者檢舉。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市建設(shè)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察主管部門依法履行職責(zé)。
各級公安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)助城市建設(shè)監(jiān)察主管部門做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。
第七條 城市建設(shè)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
第二章 城市建設(shè)監(jiān)察組織和人員
第八條 經(jīng)省人民政府決定的縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門，相對集中行使市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化部門的行政處罰權(quán)和城市規(guī)劃部門的部分行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
行政處罰權(quán)相對集中后，原相關(guān)部門不得再行使已由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門行使的行政處罰權(quán)。
市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自的管理職責(zé)。
城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。
第九條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)，委托其所屬的符合法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以城市建設(shè)監(jiān)察主管部門名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)監(jiān)督檢查城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，調(diào)查處理違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
(三)建立舉報制度，受理對城市建設(shè)監(jiān)察組織和人員違法失職行為的投訴，保護舉報人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)益;
(四)加強城市建設(shè)監(jiān)察隊伍建設(shè)，對工作人員進行培訓(xùn)、考核和獎懲;
(五)實行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。
第十一條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)將收繳的罰款如數(shù)上繳同級財政;同級財政應(yīng)當(dāng)保障城市建設(shè)監(jiān)察工作所需經(jīng)費。
第十二條 城市建設(shè)監(jiān)察人員必須是國家機關(guān)工作人員或者是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織的工作人員，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)遵紀(jì)守法，忠于職守，公正執(zhí)法，清正廉潔;
(二)熟悉城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章;
(三)具有大專以上文化水平和專業(yè)知識;
(四)經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得城建監(jiān)察證和行政執(zhí)法證;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé)，可以采取下列措施：
(一)向有關(guān)單位和個人調(diào)查有關(guān)情況;
(二)查閱、復(fù)制或者錄制與監(jiān)察事項有關(guān)的材料;
(三)要求被檢查的單位和個人就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;
(四)制止、糾正違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
(五)對經(jīng)教育、勸阻，拒不停止違法行為的，經(jīng)城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存其使用的工具和有關(guān)物品。
第十四條 城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得妨礙被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序;
(二)不得侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利;
(三)不得濫施處罰和貪污、挪用、私分罰款;
(四)不得參與被檢查單位或者個人安排的有礙公正執(zhí)法的活動;
(五)不得泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況;
(六)與被檢查單位或者個人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第三章 城市建設(shè)監(jiān)察范圍
第十五條 依據(jù)《城市道路管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設(shè)施等市政管理方面違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。
第十六條 依據(jù)《城市供水條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對危害、損壞城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共交通設(shè)施的違法、違章行為和對城市客運交通營運、燃氣安全等公用事業(yè)管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。
第十七條 依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告、影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。
第十八條 依據(jù)《城市綠化條例》、《河北省城市綠化管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設(shè)施及亂砍樹木等園林綠化管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。
第十九條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，或者未取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證進行臨時建設(shè)的行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。
第二十條 在城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍，由省人民政府規(guī)定。
第四章 城市建設(shè)監(jiān)察程序
第二十一條 城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于二人，必須佩戴省級以上人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的城建監(jiān)察標(biāo)志，主動出示城建監(jiān)察證和省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查或者處罰。
第二十二條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實或證據(jù)成立的，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十三條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門查處違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)行政主管部門的同意，責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十四條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對需要作技術(shù)鑒定或者涉及恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見，并根據(jù)相關(guān)行政主管部門提供的技術(shù)鑒定結(jié)論、賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失。
第二十五條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對本條例第十九條所列違法行為做出行政處罰決定之前，認(rèn)為尚可采取改正措施的，應(yīng)征得同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，責(zé)令當(dāng)事人限期改正。
第二十六條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告，城市建設(shè)監(jiān)察人員可以當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市建設(shè)監(jiān)察主管部門公章的處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款。
當(dāng)場收繳罰款的，城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
當(dāng)場收繳的罰款，城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至城市建設(shè)監(jiān)察主管部門;城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第二十七條 除本條例第二十六條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出處罰或者不予處罰的決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體決定。
除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第二十八條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十九條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對依法登記保存的工具和有關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)填寫登記表，并由城市建設(shè)監(jiān)察人員、當(dāng)事人或者見證人簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，由城市建設(shè)監(jiān)察人員注明拒簽事由。登記表一式三份，當(dāng)場交付當(dāng)事人一份。
對登記保存的工具和有關(guān)物品，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，并在七日內(nèi)做出處理決定;在保管期間造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 對本條例第十五條和第十七條列舉的占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告的行為，由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門予以警告，責(zé)令停止違法行為，對拒不改正的，處以一千元以下的罰款。
第三十二條 城市建設(shè)監(jiān)察人員違反本條例第十四條規(guī)定之一，有故意或者重大過失的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的城市建設(shè)監(jiān)察人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。
第三十四條 城市建設(shè)監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何單位和個人不得拒絕、阻礙。對以暴力、威脅手段阻礙城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對部門主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不認(rèn)真履行城市建設(shè)監(jiān)察職責(zé)，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不調(diào)查、不處理的;
(二)對城市建設(shè)監(jiān)察組織及其工作人員違法失職行為的投訴不受理或者不調(diào)查處理的;
(三)不嚴(yán)格施行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制的。
第六章 附則
第三十六條 對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察，參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 本條例自2003年12月1日起施行。
我國城市建成區(qū)
中國的城市并不是地理學(xué)上的城市化區(qū)域，而是一個行政區(qū)劃單位，管轄以一個集中連片或者若干個分散的城市化區(qū)域為中心，大量非城市化區(qū)域圍繞的大區(qū)域。所以市的面積并不能反映城市化的區(qū)域即地理學(xué)意義上城市的面積。中國統(tǒng)計部門用建成區(qū)來反映一個市的城市化區(qū)域的大小。具體指一個市政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征用的土地和實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的地段，包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)域城市有密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地(如機場、污水處理廠、通訊電臺)。從廣義上講，建成區(qū)是指城市行政范圍內(nèi)，實際建成或正在建成的、相對集中分布的地區(qū)。是城市建設(shè)發(fā)展在地域分布上的客觀反映。包括市區(qū)集中連片的部分，以及分散到近郊區(qū)內(nèi)、但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地。建成區(qū)標(biāo)志著城市不同發(fā)展時期建設(shè)用地狀況的規(guī)模和大小。中國的城市建成區(qū)一般不包括市區(qū)內(nèi)面積較大的農(nóng)田和不適宜建設(shè)的地段。
建成區(qū)為“城市建成區(qū)”的簡稱，是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。城市建成區(qū)范圍的劃定，要考慮自然地形、地貌、基層行政單位的管理界線等因素，以及城市各項用地的完整性，并盡可能與人口統(tǒng)計的地域范圍相一致。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，也可視作城市建成區(qū)。城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個實際開發(fā)建設(shè)起來的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)起來，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。
對一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個連片開發(fā)建設(shè)起來的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。劃分城市建成區(qū)可以反映一定時間階段城市建設(shè)用地規(guī)模、形態(tài)和實際使用情況，為分析研究用地現(xiàn)狀，合理利用建成區(qū)的土地和規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展用地提供基礎(chǔ)。
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