貴州省扶貧資金審計條例
扶貧資金審計是 十三五 時期的重點審計工作之一。我國的扶貧攻堅戰(zhàn)已進入最后決勝階段,扶貧任務(wù)十分艱巨。下文是貴州省扶貧資金審計條例，歡迎閱讀!
貴州省扶貧資金審計條例全文
第一條 為了加強對扶貧資金的審計監(jiān)督，提高扶貧資金使用效益，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱扶貧資金，是指用于加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善農(nóng)村扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，實現(xiàn)脫貧的專項資金，包括：
(一)財政性扶貧資金;
(二)信貸扶貧資金;
(三)利用外資扶貧項目資金;
(四)政府部門管理的或者其他單位受政府委托管理的社會捐贈扶貧資金、社會幫扶資金;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他扶貧資金。
第三條 縣級以上審計機關(guān)在本級人民政府和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對扶貧資金的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益依法進行審計監(jiān)督。
財政、發(fā)展改革、扶貧等行政部門及有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)助審計機關(guān)做好對扶貧資金的審計監(jiān)督工作。
第四條 審計機關(guān)依照法律規(guī)定對扶貧資金獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。
任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。
第五條 審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實事求是的原則，廉潔奉公，嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密。
第六條 鼓勵社會公眾對扶貧資金的使用管理情況進行監(jiān)督和投訴舉報。審計機關(guān)接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理。
第七條 省審計機關(guān)負(fù)責(zé)制定和組織實施全省扶貧資金審計項目計劃。
縣級以上審計機關(guān)負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧資金審計項目計劃，執(zhí)行上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的扶貧資金審計項目計劃。
第八條 審計機關(guān)對扶貧資金可以采取上級審計機關(guān)直接對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的審計事項進行審計;也可以由上級審計機關(guān)組織下級審計機關(guān)對扶貧資金開展異地交叉審計或者同級審計。
第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享工作;支持審計機關(guān)建立扶貧資金審計信息化監(jiān)督平臺，真實、完整、及時地向?qū)徲嫏C關(guān)提供扶貧等涉農(nóng)資金和項目數(shù)據(jù)。
第十條 審計機關(guān)根據(jù)扶貧資金審計工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)的專業(yè)知識人員參加審計工作。
第十一條 對扶貧資金進行審計所需工作經(jīng)費，由組織扶貧資金審計工作的審計機關(guān)納入部門預(yù)算，報本級人民政府批準(zhǔn)后予以保證。
第十二條 審計機關(guān)對下列事項進行審計監(jiān)督：
(一)扶貧開發(fā)的計劃、任務(wù)、對象和重點落實情況;
(二)扶貧資金的預(yù)算、分配、使用、撥付、管理和效益，資金整合情況;
(三)扶貧項目的申報、審批和調(diào)整、實施和管理、驗收和績效情況;
(四)扶貧政策措施落實情況;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 審計機關(guān)對扶貧資金的審計或者審計調(diào)查，根據(jù)工作需要不定期開展，但是應(yīng)當(dāng)至少2年進行一次;既可以專項審計，也可以與預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合。
第十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。
審計人員向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。
第十五條 各級人民政府確定的重點扶貧資金工程項目,項目主管單位應(yīng)當(dāng)于項目竣工決算編制后30日內(nèi)向有管轄權(quán)的審計機關(guān)提出申請，由審計機關(guān)按照程序報批后列入當(dāng)年或者下一年度審計計劃。
第十六條 審計機關(guān)對扶貧資金進行審計，應(yīng)當(dāng)依法出具審計報告和作出審計決定;向本級人民政府及上一級審計機關(guān)報告審計結(jié)果和向有關(guān)部門通報審計情況;按照規(guī)定向社會公布審計結(jié)果。
審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實反映對扶貧資金進行審計的基本情況，包括對扶貧資金的投入、管理、使用和效益作出總體評價，分析存在的問題，并提出對策和建議。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，落實整改責(zé)任，將整改落實情況納入督查督辦事項。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，按照期限將審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況書面報告審計機關(guān)。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
審計機關(guān)移送有關(guān)部門處理的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到移送處理書90日內(nèi)將處理情況書面告知審計機關(guān)。
第十八條 審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計單位采取責(zé)令限期改正或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施：
(一)為套取扶貧資金，同一項目多頭或者重復(fù)申報;
(二)未按照規(guī)定及時足額撥付財政性扶貧資金;
(三)擅自改變扶貧資金投向，截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金;
(四)違規(guī)提取項目管理費和其他費用;
(五)擅自改變扶貧貸款期限、利率，預(yù)扣利息或者保證金以及弄虛作假騙取貼息;
(六)弄虛作假、騙取其他扶貧開發(fā)政策待遇;
(七)造成扶貧資金損失;
(八)進行扶貧資金整合時未按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行;
(九)其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為。
第十九條 對貪污、截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構(gòu)成犯罪的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十條 對拒絕、拖延提供有關(guān)扶貧資金審計資料以及提供的與審計事項有關(guān)的資料和情況不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構(gòu)成犯罪的，由審計機關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，對單位可以處以3萬元以上5萬元以下罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以2萬元以下罰款，并建議主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責(zé)任。
第二十一條 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 本條例自2005年1月1日起施行。
財政扶貧資金的對策
一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負(fù)責(zé)資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。
二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。
扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。
四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風(fēng)險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
五是監(jiān)督管理機制不夠健全。
實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認(rèn)。
六是培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。
影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識，同時，國家對培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。
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