貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例
貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例
“生態(tài)文明”作為中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中形成的文明理念,是馬克思恩格斯生態(tài)文明思想中國化的理論表達(dá),是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念現(xiàn)代化的邏輯必然。下文是貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，歡迎閱讀!
貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例全文
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保障人與自然和諧共存，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，人與人和睦相處，人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。
本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)。
第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，不得與生態(tài)文明建設(shè)的要求相抵觸。
第五條 生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、區(qū)域分異與整體優(yōu)化相結(jié)合、市場(chǎng)激勵(lì)與法治保障相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)資源利用效率提高、污染物產(chǎn)生量減少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)安全。
第六條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作，并將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。
第七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民、法人和其他組織有權(quán)檢舉、投訴和控告危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過開展世界地球日、環(huán)境日、濕地日、低碳日、節(jié)水日以及全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。
每年6月為本省生態(tài)文明宣傳月。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明成績顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，市、州和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)上級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括:生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制和措施等。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改。
第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線并向社會(huì)公布。
本條例所稱生態(tài)保護(hù)紅線是指為維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障公眾健康，在自然生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。
編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線。
公民、法人和其他組織在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域從事各種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，維護(hù)生態(tài)安全。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。
生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系包括生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等內(nèi)容。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立自然生態(tài)空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定耕地和林地保護(hù)紅線，節(jié)約集約利用土地資源。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃制定清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色交通建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展等規(guī)劃或者行動(dòng)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將低碳、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、新能源、資源合理開發(fā)和綜合利用、主要污染物減排、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固體廢物處置和危險(xiǎn)廢物安全處置等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照減量化、再利用、資源化的要求，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系、再生資源回收體系，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)資源利用節(jié)約化和集約化，降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源產(chǎn)出率。
開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理;完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推廣使用天然氣、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能和生物質(zhì)能等綠色能源，降低化石能源使用比例，改善能源使用結(jié)構(gòu);加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)化改造，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高能源使用效率;推行建筑節(jié)能，推廣使用新型墻體材料，發(fā)展綠色建筑。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定逐步淘汰落后產(chǎn)能，并公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的限期淘汰計(jì)劃和目錄，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃限期淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
禁止引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項(xiàng)目。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，保障農(nóng)業(yè)安全。推進(jìn)畜禽糞便、廢水、棄物綜合利用與無害化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林、林地、濕地、綠地的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、抵御自然災(zāi)害中的重要作用。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃生態(tài)旅游資源，加大旅游資源整合與產(chǎn)業(yè)融合力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市公共交通體系，構(gòu)建便捷通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國民教育體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)。
教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明教育融入教育教學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)綠色校園建設(shè)。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展生態(tài)文化載體建設(shè)，保護(hù)生態(tài)文化景觀，實(shí)施生態(tài)文化保護(hù)和利用示范工程，發(fā)展體現(xiàn)生態(tài)理念、地方特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)。
各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用文化設(shè)施、傳媒手段和文學(xué)藝術(shù)等形式，普及生態(tài)文明知識(shí)和行為規(guī)范。
第二十五條 開展生態(tài)文明社區(qū)、單位、家庭以及示范教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立綠色消費(fèi)觀念，分類投放生活垃圾，形成文明的生活習(xí)慣，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，增強(qiáng)全民生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。
第三章 保護(hù)與治理
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、集中式飲用水水源地及重要地質(zhì)遺跡、自然遺跡、人文遺跡和1000畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行永久性保護(hù)，確保紅線區(qū)域面積占全省國土面積的30%以上。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類管理，一級(jí)管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級(jí)管控區(qū)禁止影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國有林場(chǎng)所有森林轉(zhuǎn)為生態(tài)林，將25°以上坡耕地全部納入退耕還林(草)范圍;劃定濕地保護(hù)區(qū)域，確定濕地生態(tài)功能分區(qū)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，禁止非法砍伐林木和破壞野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、通道綠化和園林綠化，改善人居環(huán)境;組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境承載力。
第二十八條 實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定水資源開發(fā)利用總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污基準(zhǔn)。實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水體生態(tài)功能，確保水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地;嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地租賃制;適度開發(fā)利用低丘緩坡地，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地。鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)制度，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，提高土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，建立土壤環(huán)境保護(hù)體系。
對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重污染的耕地，應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測(cè)和修復(fù)，或者合理調(diào)整耕地用途。
第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)山體保護(hù)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治，建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保水質(zhì)安全，定期公布出入境斷面水質(zhì)狀況。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)污水收集處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及其監(jiān)督管理，提高城鎮(zhèn)污水處理率。鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)生活廢水進(jìn)行深度處理，提高中水回用率，削減污染物進(jìn)入水環(huán)境的總量。
第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化的綜合治理，并進(jìn)行分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn);合理確定不同區(qū)域生態(tài)建設(shè)和石漠化治理方式，提高生態(tài)脆弱區(qū)域抗御自然災(zāi)害和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染防治工作，加強(qiáng)固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設(shè)。鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)固體廢物綜合處理系統(tǒng)。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生、收集和處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
第三十七條 省人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展區(qū)域生物多樣性調(diào)查，建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和外來入侵物種名錄，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防范外來物種對(duì)本省生態(tài)環(huán)境的危害。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、民族特色、重要觀賞價(jià)值的山峰、喀斯特地貌、森林景觀資源、稻作梯田、古大珍稀樹木等自然標(biāo)志物和古城鎮(zhèn)、古村落、古文化等歷史遺跡的保護(hù)。
第四章 保障措施
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定生態(tài)文明建設(shè)年度行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評(píng)估考核工作。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任制主要包括下列內(nèi)容:
(一)水資源管理控制指標(biāo);
(二)節(jié)能和主要污染物排放總量約束性指標(biāo);
(三)森林覆蓋率、森林蓄積量、森林質(zhì)量、林地保有量、濕地保有量、物種保護(hù)程度指標(biāo);
(四)重大生態(tài)修復(fù)工程;
(五)資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率指標(biāo);
(六)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè);
(七)生態(tài)文化建設(shè)指標(biāo);
(八)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重;
(九)中水回用、再生水、雨水等非飲用水水源利用指標(biāo);
(十)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率、城市園林綠化率指標(biāo);
(十一)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。
第四十一條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，簽訂節(jié)能減排目標(biāo)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)責(zé)任書，建立節(jié)能評(píng)估審查、污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量提升與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合的環(huán)境管理模式，并將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)完成情況作為對(duì)下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)完成情況和節(jié)能減排措施落實(shí)情況。
超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理，向社會(huì)公布，并暫停審批新增同種污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
第四十二條 對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和保護(hù)措施，按照法律、法規(guī)規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃、水資源論證報(bào)告、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能評(píng)估文件和氣候可行性論證文件等的要求進(jìn)行建設(shè)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)因盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)追究決策主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作情況，由同級(jí)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
第四十四條 上級(jí)人民政府每年對(duì)下級(jí)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核;縣級(jí)以上人民政府對(duì)政府職能部門生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系，并向社會(huì)公告。
建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和考核體系，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化評(píng)價(jià)考核制度，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、資源產(chǎn)出率等指標(biāo)權(quán)重。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核一票否決制;對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度;對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任及考核的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求在項(xiàng)目布點(diǎn)、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，在年度財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，逐步加大投入。通過專項(xiàng)資金整合，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等方式支持公益性生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。
第四十七條 使用財(cái)政性資金的機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、再生產(chǎn)品等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，按照定額指標(biāo)用能、用水。
縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)之間建立綠色供應(yīng)鏈。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，不使用或者減少使用一次性用品。
第四十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的資源有償使用、綠色信貸、綠色稅收、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步劃定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行確權(quán)登記。
省人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營，支持發(fā)展環(huán)境污染損害鑒定中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
第四十九條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)者受益、污染者(破壞者)賠償、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，在全省八大水系、草海?shí)施生態(tài)補(bǔ)償，逐步對(duì)全省空氣質(zhì)量實(shí)行地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者、保護(hù)者、受損者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)費(fèi)支持。
鼓勵(lì)探索區(qū)域合作等形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)地區(qū)間搭建協(xié)商平臺(tái)，建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和有利于生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品的示范、推廣與應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與省外高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展生態(tài)文明建設(shè)研究合作與交流，帶動(dòng)本省科技力量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
創(chuàng)新人才發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，采取提供創(chuàng)業(yè)資助、工作場(chǎng)所、住房、公寓、貸款擔(dān)保、融資服務(wù)和薪酬激勵(lì)等措施，引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集人才，加強(qiáng)生態(tài)文明人才隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)中面臨的重大技術(shù)和管理問題，可以通過政府購買服務(wù)等方式，吸引省內(nèi)外有實(shí)力的組織和個(gè)人，參與科技和管理創(chuàng)新。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技支撐，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警方案;縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。
第五十三條 建立區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境信息共享，推進(jìn)區(qū)域水污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。逐步完善跨界污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
第五十四條 公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，由公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)辦理。
第五十五條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的環(huán)境污染受害人提供法律援助。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及律師、其他法律工作者為環(huán)境污染受害人提供法律服務(wù)。
第五章 信息公開與公眾參與
第五十六條 建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序、保障等，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。
涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策，或者可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在作出決策前應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息共享平臺(tái)，重點(diǎn)公開下列信息:
(一)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況;
(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求;
(三)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及績效考核結(jié)果;
(四)財(cái)政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施情況;
(五)生態(tài)文明建設(shè)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金使用和管理情況;
(六)社會(huì)反映強(qiáng)烈的違法行為查處情況;
(七)生態(tài)文明建設(shè)成果;
(八)生態(tài)保護(hù)紅線的范圍和內(nèi)容;
(九)其他相關(guān)信息。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)情況，并定期公布相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息。
第五十八條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。
第五十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第六十條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)村、街道(社區(qū))、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定者可以提出勸告、批評(píng)和警告。
第六十一條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
第六章 監(jiān)督機(jī)制
第六十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，定期聽取和審議同級(jí)人民政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的報(bào)告，檢查督促生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施情況。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督。有關(guān)部門不履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)或者履行不力的，由同級(jí)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)督促履行;仍不履行或者履行不力的，由生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府處理。
第六十四條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者檢察建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)書面答復(fù)。
第六十五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息檔案，記錄單位和個(gè)人環(huán)境違法信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)并向社會(huì)公開，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)環(huán)境違法的單位和個(gè)人予以信用懲戒。
第六十六條 廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體的監(jiān)督。
第六十七條 各級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)熱心公益的社會(huì)各界人士，擔(dān)任生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的行為。
第七章 法律責(zé)任
第六十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)工作中有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未依法及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息或者弄虛作假;
(二)不依法制定、公布落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料限期淘汰計(jì)劃;
(三)引進(jìn)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;
(四)無正當(dāng)理由不接受監(jiān)督;
(五)未依法實(shí)施監(jiān)督管理;
(六)未依法及時(shí)受理檢舉、投訴和控告或者不及時(shí)對(duì)檢舉、投訴和控告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、處理;
(七)未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任;
(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六十九條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，以及有其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期整改、恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處以1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)單位處以10萬元以上100萬元以下罰款;造成損失或者生態(tài)環(huán)境損害的，依法給予賠償。
第七十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
生態(tài)文明建設(shè)重大意義
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，報(bào)告在第八部分的第一句話，就開宗明義地指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。
2015年9月11日新出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,著眼于理念方向,著力于基礎(chǔ)性框架,明確提出構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8個(gè)方面的制度體系,必將為加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)打牢制度樁基,夯實(shí)體制基礎(chǔ)。
嚴(yán)峻形勢(shì)
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，報(bào)告在第八部分強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”，即生態(tài)文明建設(shè)的背景包括三個(gè)方面，一是資源約束趨緊，二是環(huán)境污染嚴(yán)重，三是生態(tài)系統(tǒng)退化。
思想理念
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想理念，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，我們要努力形成人與自然和諧相處的思想觀念。
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