辦公室通報(bào)范文
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辦公室通報(bào)范文一
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
自開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)暗查暗訪1000多人次，國家煤礦安監(jiān)局對(duì)23個(gè)產(chǎn)煤省、40個(gè)產(chǎn)煤市進(jìn)行了暗訪督查，集中曝光和通報(bào)了一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為典型案例，形成了有力震懾，推動(dòng)各地區(qū)打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月底，各地區(qū)各部門已檢查煤礦8383礦次，查處各類安全隱患及問題85043項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)行為416起，行政罰款8175.9萬元。煤礦安全生產(chǎn)大檢查雖取得了一定成效，但還存在以下問題：
一是大檢查工作進(jìn)展不平衡，還存在上面熱、基層冷，政府部門熱、企業(yè)冷的情況。
部分地區(qū)和企業(yè)沒有按照要求開展大檢查工作，有的企業(yè)日常安全檢查不認(rèn)真、走形式，對(duì)上級(jí)提出要求仍不重視，不按要求檢查。部分地區(qū)安全大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、監(jiān)督不到位，工作不深入、不細(xì)致。部分地區(qū)檢查煤礦數(shù)量偏少，進(jìn)展慢，與“全覆蓋”的要求還有一定差距。
二是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止，一些煤礦企業(yè)無視事故血的教訓(xùn)，“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規(guī)生產(chǎn)問題嚴(yán)重，安全隱患大量存在，令人觸目驚心。
河北、遼寧、黑龍江、江西、湖南、陜西、重慶、云南、新疆等省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采。云南省部分關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。河北、山西、河南、湖南、湖北、貴州、四川、云南、甘肅、新疆等省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有一些煤礦未嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)或違反監(jiān)管監(jiān)察指令擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一些小煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)形同虛設(shè)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)量不足等問題嚴(yán)重。
三是部分地區(qū)煤礦監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法力度弱，一些市縣煤礦安全監(jiān)管工作缺位，駐礦盯守形同虛設(shè)。
湖南省耒陽市、資興市國土資源和煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦超層越界開采行為不依法進(jìn)行處置，放任其違法開采。遼寧省葫蘆島市鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在超層越界開采行為，有關(guān)職能部門均未發(fā)現(xiàn)。部分監(jiān)管監(jiān)察部門存在重檢查、輕處罰現(xiàn)象，從各地報(bào)送的查處情況看，對(duì)查出的“八類”違法違規(guī)行為責(zé)令停產(chǎn)的多，但暫扣或吊銷證照、罰款、提請(qǐng)關(guān)閉的少。
四是信息報(bào)送不規(guī)范。
部分地區(qū)未按要求及時(shí)報(bào)送大檢查工作信息和典型案例。有的地區(qū)報(bào)送工作信息數(shù)據(jù)不全、案例內(nèi)容簡(jiǎn)單;個(gè)別地區(qū)報(bào)送的信息審查不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)前后不一致，存在明顯錯(cuò)誤的現(xiàn)象。
為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)提出如下要求：
一持續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查
大檢查持續(xù)到3月底。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找前一段大檢查工作中存在的問題和不足，抓緊完成以“八查”為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。凡是沒有落實(shí)包礦盯守責(zé)任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。對(duì)存在重大隱患的煤礦，要開展整改情況“回頭看”。對(duì)大檢查工作開展不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)、集中曝光、嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)檢查不徹底、隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)、部門和人員的責(zé)任。
二嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為
各地國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、電力等部門要落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊超層越界、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為。對(duì)觸犯法律的煤礦及相關(guān)人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任;對(duì)隱患整改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的煤礦，要依法從重處罰直至提請(qǐng)關(guān)閉，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)證照不全的各類煤礦，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn);對(duì)長期停產(chǎn)停工的煤礦，相關(guān)部門要停止或限制其供電，停止火工品供應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督巡檢;對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改的煤礦，要明確專人盯守，明確整改內(nèi)容，嚴(yán)控下井人數(shù);對(duì)正常生產(chǎn)的煤礦,要加大檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展隱患排查，加大災(zāi)害治理力度。
三加大煤礦淘汰退出工作力度
要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào))為抓手，加快淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦，對(duì)應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能規(guī)劃的煤礦，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，積極引導(dǎo)淘汰退出;對(duì)列入2020年前去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)、注銷相關(guān)證照并公告，不設(shè)“過渡期”或“回撤期”，并派專人嚴(yán)盯死守。其中不屬于落后產(chǎn)能因資源枯竭經(jīng)營困難退出的礦井因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實(shí)施方案，明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確部門監(jiān)管人員，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平、每處礦井的封閉時(shí)間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
四切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)
對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重難以有效防治、長期停工停產(chǎn)整改無望、資源枯竭的煤礦，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)。具備安全生產(chǎn)條件的，恢復(fù)生產(chǎn)前，要制定專門方案和措施，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。要加強(qiáng)對(duì)兼并重組和整合礦井的監(jiān)督，督促兼并重組、整合技改主體企業(yè)“真投入、真整合、真技改”，加強(qiáng)對(duì)被兼并重組整合煤礦的管理。對(duì)正常生產(chǎn)的礦井，要重點(diǎn)查系統(tǒng)是否完善可靠，采掘抽是否平衡，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
五進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、省級(jí)煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，每半個(gè)月調(diào)度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況和正反兩方面典型案例，并及時(shí)報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局(聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成，電話：010-64464007，電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn)。大檢查結(jié)束后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭對(duì)本地區(qū)大檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
年1月23日
辦公室通報(bào)范文二
機(jī)關(guān)各相關(guān)部門：
為全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及《大連市行政規(guī)范性文件清理規(guī)定》等文件精神，今年以來，區(qū)法制辦公室圍繞行政規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法狀況調(diào)查三個(gè)方面開展了2015年度行政執(zhí)法工作檢查。現(xiàn)將評(píng)查結(jié)果通報(bào)如下：
一、行政規(guī)范性文件備案審查情況
今年上半年，區(qū)法制辦會(huì)同管委會(huì)辦公室、檔案館和機(jī)關(guān)各相關(guān)部門對(duì)2015年之前發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理、重點(diǎn)篩查，對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件由主管部門提出清理意見，確保做到不存遺漏，不走過場(chǎng)。經(jīng)清理后確認(rèn)：我區(qū)規(guī)范性文件清理前有效文件14件，清理后繼續(xù)有效文件10件，到期失效文件4件。此次審查工作中，各部門能夠明確規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)所應(yīng)具有的法定職權(quán)，能夠明確規(guī)范性文件規(guī)定的具體內(nèi)容所應(yīng)具有合法性、合理性要求，能夠明確規(guī)范性文件的制定、備案程序。
二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況
本次行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作采取抽查方式進(jìn)行，共抽查了教育文化體育局文化執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法案卷“連(保稅)文罰字〔2015〕第001號(hào)”，人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法案卷“2015年度大保勞監(jiān)字第001號(hào)”、“2015年度大保勞監(jiān)字第019號(hào)”，城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案卷“大保行執(zhí)罰決字〔2015〕第001號(hào)”、“大保行執(zhí)罰決字〔2015〕第035號(hào)”，衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政執(zhí)法案卷“保衛(wèi)傳(當(dāng))罰字〔2015〕第001號(hào)”、“保衛(wèi)醫(yī)罰字〔2015〕第001號(hào)”，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷“2015年度大保安監(jiān)管罰字第001號(hào)”、“2015年度大保安監(jiān)管罰字第004號(hào)”，市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷“(大保)市監(jiān)罰字〔2015〕第1號(hào)”、“(大保)市監(jiān)罰字〔2015〕第21號(hào)”共11卷。通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)，各行政執(zhí)法部門加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法工作尤其是行政執(zhí)法程序的重視，往年執(zhí)法過程中以及案卷整理過程中存在的問題得到了有效克服，所查案卷均符合評(píng)查要求，案卷整體整理制作水平也較往年有了大幅度提高，卷宗整理有序，執(zhí)法主體適格，事實(shí)認(rèn)定清楚，法律依據(jù)明確，執(zhí)法程序正當(dāng)，處罰決定執(zhí)行完善。
三、行政執(zhí)法狀況調(diào)查情況
此次行政執(zhí)法狀況采取了各行政執(zhí)法部門對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)自查方式進(jìn)行，評(píng)查結(jié)果形成書面報(bào)告報(bào)區(qū)法制辦審查。從報(bào)告結(jié)果來看，各部門能夠按照《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范(試行)》具體規(guī)定進(jìn)行自我約束，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到良好實(shí)施，能做到保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，能嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，各項(xiàng)行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法方式創(chuàng)新能夠得以完善和加強(qiáng)。對(duì)于實(shí)際執(zhí)法過程中突發(fā)的問題、狀況能夠找到有效途徑加以解決，極大地減少了矛盾激化，行政執(zhí)法工作的開展無論從實(shí)體上還是程序上都較以往得以加強(qiáng)。
此次行政執(zhí)法工作檢查，機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門高度重視，準(zhǔn)備認(rèn)真，提交的材料嚴(yán)格規(guī)范。從檢查結(jié)果來看，我區(qū)依法行政能力和行政執(zhí)法水平較往年有了大幅度提高。各行政執(zhí)法部門要以此次行政執(zhí)法工作檢查為契機(jī)，更加牢固樹立執(zhí)法為民和嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的思想理念，更加堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的信念，深入推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)我區(qū)加快法治政府建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的法治保障。
大連保稅區(qū)法制辦公室
年11月4日
辦公室通報(bào)范文三
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：
2016年10月份以來，特別是11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開后，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類安全隱患。國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開展了兩輪督導(dǎo)，持續(xù)開展明察暗訪，推動(dòng)了安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、全國安全生產(chǎn)大檢查總體情況
截至2016年12月底，全國共組織檢查組43萬多個(gè)，檢查企業(yè)近150萬家次，排查各類安全隱患120萬余項(xiàng)，依法打擊整治各類違法違規(guī)行為35萬起，停產(chǎn)整頓企業(yè)3.9萬家，關(guān)閉取締企業(yè)1.3萬家，依法暫扣吊銷許可證照2.1萬個(gè)，推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效發(fā)揮了安全生產(chǎn)大檢查預(yù)防遏制生產(chǎn)安全事故的作用。
(一)迅速部署落實(shí)，強(qiáng)化組織推動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位紛紛在第一時(shí)間召開會(huì)議、下發(fā)通知進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，主要負(fù)責(zé)人親自研究部署;成立以主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化工作措施，層層加壓加力，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)。各省級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)檢查41次，其他省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層檢查調(diào)研300多人次。貴州省28個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域省級(jí)主管部門均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林、海南等省將安全生產(chǎn)大檢查開展情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(二)堅(jiān)持深查細(xì)究，著力提升大檢查廣度和深度。針對(duì)前期檢查覆蓋面小、檢查存在盲區(qū)漏洞等問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位進(jìn)一步完善細(xì)化工作方案和責(zé)任分工，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位深查細(xì)究，著力在全覆蓋上下功夫。江蘇省對(duì)作業(yè)場(chǎng)所單班從業(yè)人員超過30人的554家涉粉塵企業(yè)逐一普查。江西省要求企業(yè)自查率、縣級(jí)檢查率達(dá)到100%，市級(jí)抽查率達(dá)到30%以上。安徽省緊盯建筑施工、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展“細(xì)排查、嚴(yán)督查、快整改”的“鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門也都結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，有針對(duì)性地開展了安全生產(chǎn)大檢查。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法措施，強(qiáng)化隱患整改落實(shí)。各地區(qū)把隱患整治作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取掛牌督辦、通報(bào)約談、曝光問責(zé)等多種方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)力推進(jìn)隱患整改落實(shí)。天津市建立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)重大隱患整改包聯(lián)責(zé)任制，對(duì)重大隱患整改不力負(fù)有責(zé)任的9名局級(jí)、6名處級(jí)和14名其他干部進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。貴州省執(zhí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”日排查日?qǐng)?bào)告制度，隱患排查整改情況每天經(jīng)政府負(fù)責(zé)人簽字后逐級(jí)上報(bào)。湖北省開展重大隱患媒體曝光行動(dòng)，在省報(bào)設(shè)置“隱患零容忍”專欄跟蹤報(bào)道。四川省對(duì)近兩年受過處罰的企業(yè)開展“回頭查”，發(fā)現(xiàn)非法違法行為依法頂格處罰。
(四)嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭。各有關(guān)地區(qū)和部門深刻吸取近期煤礦重特大事故的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，按照“八查”要求對(duì)所有煤礦開展徹查，并逐礦落實(shí)盯守責(zé)任，強(qiáng)化駐礦監(jiān)管。河北省開展“雙隨機(jī)零點(diǎn)監(jiān)察行動(dòng)”，組成監(jiān)察組于凌晨時(shí)分對(duì)停產(chǎn)停建等五類煤礦實(shí)施突擊檢查。四川省嚴(yán)格執(zhí)行“市包縣、縣包礦”制度，掛包礦的市、縣政府負(fù)責(zé)人每月至少暗查暗訪1次。江蘇省對(duì)礦井實(shí)行“一礦一組、一礦一案、一礦一策”，開展蹲點(diǎn)監(jiān)察、表格化監(jiān)察和“解剖式”監(jiān)察。福建省組織煤礦“百名專家技術(shù)會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省95處生產(chǎn)建設(shè)礦井逐一排查。
(五)加強(qiáng)督促檢查，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門采取綜合督查、聯(lián)合檢查、暗查暗訪等多種形式，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)厲問責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任和措施落實(shí)到位，著力解決走形式、走過場(chǎng)問題。北京市建立市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展督導(dǎo)。云南省對(duì)安全生產(chǎn)大檢查部署不及時(shí)的市、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。各相關(guān)部門也采取多種形式，開展了多輪督查檢查活動(dòng)。
二、大檢查存在的主要問題
從督導(dǎo)檢查及明察暗訪的情況看，“政府熱企業(yè)冷”、“上熱下冷”的現(xiàn)象仍然存在，特別是一些基層和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查的措施和要求還沒有真正落到實(shí)處。
(一)動(dòng)員部署仍存在盲區(qū)漏洞。全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開后，一些地方和企業(yè)仍沒有真正重視起來，部署開展安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)作遲緩、流于形式。甘肅、青海等省部分縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)2016年12月份尚未收到上級(jí)的通知，部分企業(yè)甚至不知道這項(xiàng)工作。河北省石家莊市部分區(qū)縣大檢查方案雷同，沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。湖北省恩施州近兩個(gè)月政府重點(diǎn)工作計(jì)劃中安全生產(chǎn)工作只有一句話，缺少具體工作內(nèi)容和針對(duì)性措施。有的地區(qū)還存在安監(jiān)部門“單打獨(dú)斗”、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法合力不強(qiáng)等問題。
(二)安全檢查不認(rèn)真不深入。主要表現(xiàn)在一些地方及企業(yè)把安全生產(chǎn)大檢查等同于日常檢查，走形式、走過場(chǎng)，一些明顯的安全隱患沒有被檢查出來。國務(wù)院安委會(huì)辦公室兩輪督導(dǎo)抽查企業(yè)380余家，均是市、縣有關(guān)部門多次檢查過的企業(yè)，但仍存在大量隱患。山東省棗莊市交通運(yùn)輸局檢查企業(yè)只查學(xué)習(xí)記錄和值班記錄。山西省晉中市井下民爆物品專項(xiàng)檢查以查閱資料代替現(xiàn)場(chǎng)核查。河南省鄭州嶸昌集團(tuán)所屬多家煤礦對(duì)煤礦“八查”內(nèi)容不清楚、未進(jìn)行對(duì)照檢查;新密市煤炭局干部檢查煤礦從下井到升井僅用半個(gè)小時(shí)，對(duì)井下存在的明顯問題視而不見。廣西壯族自治區(qū)欽州市永豐煙火制造公司未組織開展自查，只對(duì)政府部門查處的隱患進(jìn)行整改。
(三)隱患整改不及時(shí)不得力。主要表現(xiàn)在一些基層和企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題一查了之，整改通知一發(fā)了之，跟蹤督辦不力，致使一些隱患長期存在得不到治理。黑龍江省哈爾濱市12項(xiàng)重大火災(zāi)隱患中有10項(xiàng)的整改期限已過，但仍未完成整改，2項(xiàng)還未開始整改。湖南省婁底市、廣東省深圳市對(duì)2016年上半年國務(wù)院安委會(huì)首批巡查發(fā)現(xiàn)的部分問題至今仍未整改到位。云南省富源東源金發(fā)煤業(yè)公司對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門2016年5月份指出的隱患問題至今未整改。
(四)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在一些基層政府部門重檢查輕執(zhí)法，甚至只檢查不處罰;有的安全審核、整改驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)不實(shí);部分駐礦安監(jiān)員未認(rèn)真履職，甚至以權(quán)謀私、失職瀆職。貴州省貴陽市檢查企業(yè)6940家次，發(fā)現(xiàn)隱患9500余項(xiàng)，處罰金額僅55.1萬元。湖南省衡陽市4個(gè)被抽查的煤礦均在超產(chǎn)越界、假借技改之名非法生產(chǎn)的行為，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管、國土部門多次檢查均未查處。湖北省通山縣有的煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證均已過期，當(dāng)?shù)卣耘鷾?zhǔn)其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陜西省榆林市個(gè)別煤礦違法生產(chǎn)的煤炭獲得政府發(fā)的煤管票，正常進(jìn)入市場(chǎng)銷售。云南省祥云縣政府被省暗查組依法告知轄區(qū)存在非法煤礦3日后，仍不采取任何查處措施。遼寧省本溪縣駐礦安監(jiān)員幫助煤礦弄虛作假應(yīng)付政府檢查。
(五)企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖、能源價(jià)格上漲、節(jié)日臨近需求旺盛等影響，一些企業(yè)罔顧安全，非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。2016年10月份以來發(fā)生的重特大事故都不同程度存在違法違規(guī)行為。遼寧、黑龍江、貴州、云南等省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均存在煤礦超層越界、借整改之名違法生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，甚至無證違法生產(chǎn)等問題。河北省唐山市、山東省淄博市在大檢查期間發(fā)生3起非法生產(chǎn)造成的煙花爆竹事故。湖南省瀏陽市危險(xiǎn)化學(xué)品車輛違規(guī)掛靠運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為突出。
三、下一步工作要求
(一)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照2017年1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和防范措施。要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)暗查暗訪、突擊抽查，全面徹底排查安全隱患。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線督導(dǎo)檢查，推動(dòng)大檢查各項(xiàng)工作措施和要求真正落實(shí)到基層和企業(yè)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)開展暗查暗訪、突擊檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開展。
(二)狠抓安全隱患和問題整改落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將前一階段安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的120萬余項(xiàng)隱患、國務(wù)院安委會(huì)辦公室專項(xiàng)督導(dǎo)與明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的隱患登記造冊(cè)，強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，逐級(jí)抓好整改落實(shí)。要適時(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)排查隱患、整改到位，對(duì)重大隱患要逐一復(fù)查。要加大督辦問責(zé)力度，對(duì)重大隱患整改不力或拒不整改的，要視同事故嚴(yán)肅追究責(zé)任。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)各地區(qū)隱患整改落實(shí)情況開展新一輪督導(dǎo)檢查。
(三)強(qiáng)化安全監(jiān)管，做好春節(jié)期間等重要時(shí)段安全工作。春節(jié)臨近，交通運(yùn)輸繁忙、人員活動(dòng)密集，加上冬季天氣因素，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺，針對(duì)春節(jié)期間和全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化礦山、道路交通、煙花爆竹和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，加大安全檢查執(zhí)法力度，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有效防范各類事故發(fā)生。特別要嚴(yán)格春節(jié)期間停產(chǎn)停工、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)防停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生安全事故。
(四)認(rèn)真謀劃并抓好2017年重點(diǎn)工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議各項(xiàng)工作部署，認(rèn)真研究謀劃本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位2017年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以更大的力度、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會(huì)整體安全水平，為黨的勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年1月24日
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