2017遼寧省公務(wù)員職級(jí)并行細(xì)則
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。它們都是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。下文是關(guān)于2017年最新遼寧省公務(wù)員職級(jí)并行細(xì)則。
關(guān)于2017年最新遼寧省公務(wù)員職級(jí)并行細(xì)
公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行文件已至我省
干了20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍是科級(jí)待遇的現(xiàn)狀，今年或?qū)⒏淖?，?dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可享受處級(jí)待遇。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，文件已至我省，預(yù)計(jì)將不設(shè)置試點(diǎn)，在全省統(tǒng)一鋪開(kāi)。依照該規(guī)定，工作年限將成為職級(jí)調(diào)整的重要依據(jù)。
不能晉升職務(wù)也可晉升職級(jí)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。除極個(gè)別人可能成為副廳級(jí)干部外，在現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上就走完了全部仕途。
職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開(kāi)辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。國(guó)務(wù)院也在近日印發(fā)了職務(wù)與職級(jí)并行的意見(jiàn)，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，文件已至我省，或?qū)⒔y(tǒng)一鋪開(kāi)，不在省內(nèi)設(shè)置試點(diǎn)，全省100個(gè)縣(市、區(qū))的公務(wù)員將成為受益群體。
工作年限將成職級(jí)調(diào)整重要依據(jù)
目前，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)和掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。如果職務(wù)不能晉升，待遇也將原地踏步。再加上按照現(xiàn)有的職務(wù)晉升通道，從基層科員到縣區(qū)最高的正處級(jí)，概率小、名額少。很難調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性，甚至出現(xiàn)“臉難看事難辦”的情況。
在職務(wù)與職級(jí)并行制度推行后，將形成職務(wù)與職級(jí)兩條事業(yè)通道。職務(wù)變化，待遇會(huì)有所調(diào)整;表現(xiàn)出色、工作年限達(dá)到一定時(shí)間，職級(jí)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，待遇同樣變化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，本次職務(wù)與職級(jí)并行制度中，工作年限將作為職級(jí)調(diào)整的重要依據(jù)，劃分出不同級(jí)別對(duì)應(yīng)的不同年限。對(duì)于多年從事同一崗位的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，工作年限也能作為職級(jí)變化的依據(jù)，將是職業(yè)生涯的另一種認(rèn)可。
并行不能與漲工資畫(huà)等號(hào)
與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并行的工資調(diào)整，也提出要改變公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)。漲幅的部分主要為基本工資中職級(jí)工資，這也就意味著，若職務(wù)不變，職級(jí)調(diào)整，工資待遇也將有不小的提升。
但遼寧行政學(xué)院教授孫慶國(guó)也表示：“國(guó)家推行縣級(jí)以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，不能與公務(wù)員漲工資畫(huà)等號(hào)，更多的是為了解決公務(wù)員內(nèi)部收入不平等的問(wèn)題，改變官本位的思維，做到去行政化，讓基層公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，不是只有職務(wù)變化才能加薪，工齡長(zhǎng)、干得好，一樣可以享受與領(lǐng)導(dǎo)相同的待遇。”同時(shí)，孫慶國(guó)還提到，實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行后，待遇改變的同時(shí)也會(huì)提高公共服務(wù)水平，受益者也有老百姓。未來(lái)還可能拓寬由下而上的遴選通道，這樣有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人遴選到省市做出決策、制定政策時(shí)或?qū)⒏鼮楹侠?，可行性更?qiáng)。這一制度的實(shí)行，或也將對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員多崗位零報(bào)考的情況有所改善，增加基層崗位的吸引力。
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河南省的“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級(jí)晉升工作”開(kāi)始全面推進(jìn)，目前相關(guān)辦法已出臺(tái)。該辦法明確，河南省的職級(jí)晉升工作，從今年1月15日起開(kāi)始執(zhí)行。這也正是國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)意見(jiàn)發(fā)布的日期。
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的職級(jí)晉升，從科員級(jí)到正處級(jí)，共分為5個(gè)職級(jí)，職級(jí)晉升的條件主要依據(jù)任職年限、級(jí)別、相關(guān)年度的考核情況等。
該辦法還明確了職級(jí)晉升的步驟、方法，明確了職級(jí)晉升的權(quán)限，主要程序包括初審、考核、公示、審核、審批、備案等環(huán)節(jié)。
近期，中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省公務(wù)員局將成立聯(lián)合督查組，對(duì)辦法執(zhí)行情況進(jìn)行督查，確保全省縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作的順利實(shí)施。
日前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這意味著，未來(lái)，公務(wù)員即使不走“升官”這條路，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升提高待遇。
專(zhuān)家認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行，有利于打破干部成長(zhǎng)的“天花板”，鼓勵(lì)更多人堅(jiān)守基層，進(jìn)一步激發(fā)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。目前，我省正抓緊研究制定相關(guān)配套舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施。
正科15年可享受副處待遇
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。它們都是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。
《意見(jiàn)》提出，對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。在一職級(jí)任滿(mǎn)一定年限后，職級(jí)即可晉升，晉升后可享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。
對(duì)于職級(jí)晉升的具體條件，《意見(jiàn)》做出了規(guī)定，要求晉升科員須任辦事員滿(mǎn)8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí);晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。
《意見(jiàn)》還明確縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員實(shí)施這一規(guī)定。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。
提高待遇還需加強(qiáng)考核監(jiān)督
省社科院副院長(zhǎng)劉道興認(rèn)為，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。
據(jù)了解，全國(guó)700多萬(wàn)公務(wù)員中，在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超過(guò)70%。從以往的情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)模等因素的限制，職務(wù)晉升空間小，待遇得不到提高的矛盾更加突出。
“職務(wù)職級(jí)并行，相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，有利于提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。”劉道興還認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)施產(chǎn)生的另外一個(gè)影響就是，有利于打破“職務(wù)唯上”的官本位思想，在一定程度上可以消除其所引發(fā)的“買(mǎi)官賣(mài)官”、“吃空餉”等亂象，從而促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從整體上提高基層社會(huì)的治理水平。
就“公務(wù)員工資該不該漲、如何漲”的問(wèn)題，劉道興說(shuō)，在收入透明的前提下，很多普通的基層崗位并不算是高收入職業(yè)，適當(dāng)提高待遇勢(shì)在必行。但同時(shí)要加強(qiáng)考核和監(jiān)督，真正讓那些勤勤懇懇、踏實(shí)工作的人享受到應(yīng)有的待遇。
另外，從省公務(wù)員局了解到，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省正在全省抓緊研究制定實(shí)施《意見(jiàn)》的相關(guān)配套舉措。我省還將加強(qiáng)平時(shí)考核，并把考核結(jié)果和管理監(jiān)督、獎(jiǎng)懲使用掛鉤，確保制度公平實(shí)施。
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