解讀全面放開(kāi)二胎
解讀全面放開(kāi)二胎
近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。下文是2017年最新放開(kāi)二胎政策，歡迎閱讀!
放開(kāi)二胎 首要減除生育二孩的后顧之憂(yōu)
全國(guó)政協(xié)委員劉大鈞說(shuō)，他此前提出的“全面放開(kāi)二胎”提案得到采納，這次他帶來(lái)了有關(guān)二孩的細(xì)化提案。“目前很多家庭由于經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法養(yǎng)育二孩，所以我建議給予生育二孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”
劉大鈞對(duì)民情的體察是精準(zhǔn)的。過(guò)去，人們迫于高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不敢生二孩，可全面二孩放開(kāi)了，許多人要么因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了生育年齡生不了二孩，要么迫于經(jīng)濟(jì)壓力不敢生二孩。生養(yǎng)孩子的過(guò)程是很具體的，最重要的還是教育。據(jù)央視財(cái)經(jīng)的報(bào)道，一對(duì)北京夫婦稱(chēng)養(yǎng)孩子到7歲要花費(fèi)260萬(wàn)元，并非所有家庭都有這么高的生活質(zhì)量，但“甚愛(ài)必大費(fèi)”，孩子是家長(zhǎng)的心頭肉，無(wú)論哪個(gè)階層，養(yǎng)育孩子的費(fèi)用都會(huì)占收入的很大比重。在上海中等偏下的二孩家庭中，養(yǎng)育二孩的支出一般會(huì)占到家庭年收入的百分之三四十。
二孩政策的貫徹實(shí)施需要完善配套措施，減除民眾的后顧之憂(yōu)，才能充分釋放政策效果。因此，全國(guó)人大代表朱列玉建議，通過(guò)調(diào)整稅收制度、合理分配教育資源以及落實(shí)生育保險(xiǎn)等措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)二孩生育。全國(guó)政協(xié)的一號(hào)提案則聚焦學(xué)前教育，建議將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育。與九年義務(wù)教育相比，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、“入園難、入園貴”問(wèn)題突出。此外家長(zhǎng)們憂(yōu)心忡忡的還有學(xué)區(qū)房，北京數(shù)十萬(wàn)一平米的學(xué)區(qū)房令人咋舌，教育部部長(zhǎng)陳寶生對(duì)此坦承，老百姓(603883)對(duì)于擇校和學(xué)區(qū)房不滿(mǎn)意，原因是教育資源不均衡，唯一出路就是教育均等化。掃清教育方面的顧慮，對(duì)于刺激生育意義重大。
日本長(zhǎng)期以來(lái)走不出低生育率的陷阱，一定程度上表明，對(duì)于鼓勵(lì)生育的政策措施不可太樂(lè)觀(guān)。20年前，日本就已實(shí)施刺激生育的政策，比如建立育兒休假制度，普及對(duì)傷病兒童的護(hù)理休假制度，擴(kuò)增托兒所等育兒設(shè)施以及加強(qiáng)嬰幼兒和孕產(chǎn)婦保健服務(wù)等。甚至出臺(tái)《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》等法律鼓勵(lì)生育。從2010年4月起，日本撫養(yǎng)15歲以下孩子的監(jiān)護(hù)人每月可獲1.3萬(wàn)日元兒童補(bǔ)貼。日本各級(jí)地方政府還會(huì)普遍發(fā)放生育和入學(xué)祝賀金，第一個(gè)孩子一般為數(shù)萬(wàn)日元，第二個(gè)孩子則增至數(shù)十萬(wàn)日元，孩子越多祝賀金越高。至于幼兒園的費(fèi)用，則孩子越多收費(fèi)越低，甚至免費(fèi)。有的公司為鼓勵(lì)員工生育實(shí)行3年產(chǎn)假制度。然而，這些措施收效甚微。即使有政府支持，養(yǎng)孩成本仍然高企。日本工會(huì)總聯(lián)合會(huì)曾稱(chēng)，40%懷孕女性的育兒休假落實(shí)不了，不要說(shuō)生育率了，連結(jié)婚率都很低。最要命的是，低生育文化已經(jīng)形成，只能眼睜睜看著老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，便利店的老人紙尿褲堆積成山。
全面二孩可以緩解低生育率和老齡化問(wèn)題，但由于上述原因，它的力度其實(shí)有限。中國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取日本的教訓(xùn)，避免走同樣的彎路。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2010年至2015年，中國(guó)平均生育率只有1.2，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1。在這樣的情況下，想扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)恐怕需要更大的手筆和執(zhí)政智慧，更宜群策群力，匯集民智。因?yàn)樯僮踊坏┏蔀槌B(tài)，逆轉(zhuǎn)極其困難。全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議全面放開(kāi)生育，允許夫婦自己決定生育孩子數(shù)量。這種建議并非泛泛之談，值得關(guān)注。黃細(xì)花還建議降低法定婚齡到18歲，以保護(hù)低齡事實(shí)婚姻群體的合法權(quán)益。世界各國(guó)法定結(jié)婚年齡各有不同，16歲和18歲是普遍的節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的法定結(jié)婚年齡男22周歲、女20周歲，確實(shí)可以重新審視。
總而言之，在低生率與老齡化的夾擊之下，減除生育二孩的后顧之憂(yōu)是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，多途徑多角度想辦法提高生育率，是接下來(lái)中國(guó)人口工作的中長(zhǎng)期目標(biāo)。
全面放開(kāi)二胎背后
兩個(gè)政協(xié)委員的10年接力
2007年春天，當(dāng)時(shí)71歲的葉廷芳在兩會(huì)期間發(fā)出了“盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案，轟動(dòng)一時(shí)，甚至被命名為“葉廷芳提案”。
那是身為著名作家、翻譯家的葉廷芳作為全國(guó)政協(xié)委員的最后一年，但他卻聯(lián)合了其他28位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了這份在當(dāng)時(shí)聽(tīng)起來(lái)有些刺耳甚至帶有挑戰(zhàn)性的提案，成為當(dāng)年網(wǎng)上最受關(guān)注的一份提案。
誰(shuí)能料到，在從這份提案發(fā)出，到十年后的今天，“只生一個(gè)”的獨(dú)生子女政策已成歷史，隨著“全面放開(kāi)二胎”政策的正式實(shí)施，有不少家庭迎來(lái)了第二個(gè)小生命。
葉廷芳十年前的發(fā)聲，并不是孤獨(dú)的。在卸任十屆全國(guó)政協(xié)委員之后，他把“放開(kāi)二胎”的發(fā)聲筒交到了十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名手中。
正是在這兩位全國(guó)政協(xié)委員的努力之下，去年1月1日，“全面放開(kāi)二胎”政策終于開(kāi)始正式實(shí)施。
十年的堅(jiān)持，最終變成現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)年81歲的葉廷芳，他的名字曾經(jīng)和卡夫卡聯(lián)系在一起。
作為中國(guó)社科院外文所的研究員，他曾經(jīng)翻譯了多部卡夫卡的作品，是中國(guó)最權(quán)威的卡夫卡研究者。對(duì)于十年前自己那份在當(dāng)時(shí)看來(lái)有些令人震驚的建議，葉廷芳的記得十分清晰：“我覺(jué)得獨(dú)生子女政策是有不科學(xué)的地方的，說(shuō)實(shí)話(huà)我是有抵觸的。”葉廷芳說(shuō)，當(dāng)時(shí)提案的時(shí)候，當(dāng)了十年的全國(guó)政協(xié)委員的他已經(jīng)是最后一次履職了，他希望最后一年自己可以說(shuō)一些思考了很久并且想說(shuō)的話(huà)。
“生命的繁殖規(guī)律總是從少到多，如果人為減少，是有違科學(xué)的。”葉廷芳是家中的老四，在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策之前，葉廷芳和妻子也只育有一個(gè)女兒，而獨(dú)生女如今也只帶給他一個(gè)外孫。讓葉廷芳憂(yōu)慮的是，越來(lái)越多的獨(dú)生子女們除了沒(méi)有兄弟姐妹，之后會(huì)孤獨(dú)到?jīng)]有姑姑舅舅，社會(huì)關(guān)系極為單調(diào)，情感系統(tǒng)也單調(diào)化了，“就像一個(gè)房子，空空蕩蕩的，根本不堅(jiān)固。”
2007年，葉廷芳決定要趁自己履職的最后一年把內(nèi)心思考了很久的想法變成公開(kāi)的聲音。他決定提交這份在當(dāng)時(shí)看起來(lái)有點(diǎn)不可思議的提案。在他以前，幾乎并沒(méi)有人公開(kāi)對(duì)于計(jì)劃生育國(guó)策提出不同意見(jiàn)。“我已經(jīng)那么大歲數(shù)了，也沒(méi)有什么可擔(dān)心的。”
除了擔(dān)心獨(dú)生子女們面臨的精神孤獨(dú)，葉廷芳更擔(dān)心中國(guó)的老齡化問(wèn)題。在那份提案中，他寫(xiě)到：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)100年形成的“老齡化社會(huì)”，我們只用了20年。60歲以上的老齡人口超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，這個(gè)年齡段的老人將達(dá)4億。
葉廷芳在年幼時(shí)因?yàn)樗麑?dǎo)致失去了左臂。2007年的兩會(huì)期間，他就一只手拿著那份“盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案，穿梭在會(huì)場(chǎng)中間，希望找到委員可以和他共同聯(lián)名。葉廷芳所在的社科界別有60多人，大多數(shù)委員都不認(rèn)同葉廷芳的觀(guān)點(diǎn)，“你這是挑戰(zhàn)國(guó)策，我不能簽這個(gè)字。”
“那你仔細(xì)看看我寫(xiě)的是什么，再看看我說(shuō)得有沒(méi)有道理嘛。”當(dāng)時(shí)已是古稀之齡的葉廷芳就這樣，一個(gè)委員一個(gè)委員去做工作，最終讓28位政協(xié)委員同意聯(lián)署這份提案。
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