蕪湖市網(wǎng)約車細(xì)則
蕪湖市網(wǎng)約車細(xì)則
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蕪湖市網(wǎng)約車細(xì)則：深化出租車行業(yè)改革 規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
《蕪湖市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等三個(gè)文件向社會(huì)征求意見
本報(bào)訊 記者從蕪湖市交通運(yùn)輸局獲悉，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))以及交通運(yùn)輸部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部等7部門令第60號(hào))，進(jìn)一步深化蕪湖市出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《蕪湖市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(征求意見稿)、《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)、《蕪湖市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》(征求意見稿)三個(gè)文件，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
蕪湖市網(wǎng)約車細(xì)則：蕪湖市重拳整治出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)
本周末將迎“五一”小長(zhǎng)假。為凈化節(jié)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，市運(yùn)管處近日聯(lián)合交警等部門開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“黑頭車”非法營(yíng)運(yùn)及出租車違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為。一周來，共查獲7輛涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的“黑頭車”、6輛涉嫌拒載、拼客的出租車，切實(shí)保障市民出行安全。
據(jù)介紹，“五一”期間歷來是出行高峰期，出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，極易出現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)及拒載、拼客等行為。為此，市運(yùn)管處抽調(diào)20名精干執(zhí)法人員，從4月18日起開展節(jié)前專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)前期對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的摸排情況，運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)打破常規(guī)路查時(shí)間，利用早、中、晚時(shí)間開展突擊整治。為提高整治行動(dòng)的針對(duì)性，他們將重點(diǎn)放在城區(qū)主要公交站點(diǎn)、汽車站、火車站、醫(yī)院、城鄉(xiāng)接合部等客流集散地區(qū)域，在強(qiáng)化明查暗訪的同時(shí)，充分運(yùn)用客流集散地監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等科技裝備，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”實(shí)行快速出擊。
4月18日上午，該隊(duì)在弋磯山廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)查獲皖B1728×、皖BS821×等2輛非法營(yíng)運(yùn)的私家車;4月19日下午，該隊(duì)再接再厲，在港一路將非法營(yíng)運(yùn)的皖B9027×私家車現(xiàn)場(chǎng)查獲;4月24日上午，該隊(duì)抽調(diào)20名運(yùn)管執(zhí)法人員，與大橋交警、鏡湖區(qū)交警等部門聯(lián)動(dòng)，分成多組在多處同時(shí)行動(dòng)，將皖BCD25×、皖BC988×、皖BUS76×、皖BTJ76×等4輛非法營(yíng)運(yùn)的私家車現(xiàn)場(chǎng)查獲，同時(shí)還查獲多輛違規(guī)營(yíng)運(yùn)的出租車。目前上述案件正在后續(xù)處理之中。
蕪湖市網(wǎng)約車細(xì)則：規(guī)范網(wǎng)約車還須社會(huì)共治
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院4月8日下午在北京舉行《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布會(huì)?！秷?bào)告》調(diào)查顯示,截至2016年12月28日,共有19個(gè)地方出臺(tái)了網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。但是只有3個(gè)地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn),其余16個(gè)城市是以其他規(guī)范性文件形式出臺(tái)了實(shí)施辦法(4月10日《法制日?qǐng)?bào)》)。
《報(bào)告》披露,19個(gè)地方的實(shí)施辦法在2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員的許可條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定:要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域,成為地方限制的“標(biāo)配”;超2/3地方對(duì)軸距、排氣量及電動(dòng)車功率等進(jìn)行規(guī)定;多地要求具有本市戶籍或居住證;有6城市對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)年齡進(jìn)行限制。
地方政府出臺(tái)的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,給網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn),制約了網(wǎng)約車的發(fā)展,違反了法律的有關(guān)規(guī)定,其不僅執(zhí)行力、政策目的值得質(zhì)疑,也不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。
從法理上來說,過高限制標(biāo)準(zhǔn)違反行政法的比例原則。比例原則要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取最小損害當(dāng)事人利益的手段來達(dá)到所追求的行政目的。實(shí)施行政行為,只有當(dāng)可能取得的利益大于可能損害的利益時(shí)才能實(shí)施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對(duì)車籍、戶籍、車型等過于嚴(yán)苛的限制,顯然違反了行政法中的比例原則。
從法律上來說,地方網(wǎng)約車新規(guī)可能是違法行為。我國(guó)行政許可法規(guī)定,其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可。目前來看,除了上海、重慶以省級(jí)政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施辦法符合規(guī)定之外,其他城市出臺(tái)的網(wǎng)約車新規(guī)都違反了行政許可法有關(guān)設(shè)定行政許可的規(guī)定。一些地方對(duì)車輛和駕駛員戶籍的限制,對(duì)網(wǎng)約車檔次、價(jià)格的硬性規(guī)定,明顯違反了市場(chǎng)自主和公平原則。另從法規(guī)效果上來看,普通百姓在今后很難乘坐到性價(jià)比較高的網(wǎng)約車出行。
從執(zhí)行來說,地方網(wǎng)約車新規(guī)也陷入了困境。依照行政處罰法規(guī)定,一般規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政處罰的措施。這就意味著,即使交管部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務(wù)的行為,也不得作出任何行政處罰,這就使地方新規(guī)的效果打了折扣。更讓地方為難的是,過于苛刻的新規(guī),一旦嚴(yán)格執(zhí)行必將導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少,城市將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地,甚至讓“黑車”大規(guī)模卷土重來。這或是難以避免的尷尬。
從目的上來說,地方新規(guī)也缺乏應(yīng)有的正當(dāng)性。一些地方對(duì)車輛的軸距、排氣量等作出的規(guī)定,被廣泛質(zhì)疑與國(guó)家鼓勵(lì)小排量車輛的有關(guān)政策不符,也與節(jié)儉的理念不符。更有人直指,地方網(wǎng)約車新規(guī)是為了滿足出租車行業(yè)的利益、犧牲公眾利益而實(shí)施的變相阻礙網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的總量控制政策。
對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制,提供規(guī)范服務(wù)、防止侵犯消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)是其根本目的。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)洶涌的時(shí)代,政府管理要從單方規(guī)制向多方合作規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化,才是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的善治。地方網(wǎng)約車新規(guī)緣何成為敗筆,需要社會(huì)反思。
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